首钢集团安全环保部

一、钢铁企业环保成本管控体系构建与实施的背景

党的十八大以来，生态文明建设成为我国“五位一体”战略定位之一，环境污染治理力度持续加大。近年来，环境保护日益受到社会各界的关注，打造碧水蓝天，改善生态环境，建设生态文明，已经成为全社会的热切期盼。钢铁行业是污染防治攻坚战的主战场之一，企业污染防治主体责任重大、治理任务艰巨。加快推进“绿色钢铁”正成为越来越多钢铁企业的自觉行动，资源节约、环境友好已成为中国钢铁工业的绿色发展共识。

2019年4月，生态环境部等五部委联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，正式拉开了钢铁行业实施超低排放改造的序幕，不仅对排放指标提出了更严苛的限制，还对全过程、全系统、全工序的污染治理提出更严格、更全面的管控要求。由于钢铁生产存在流程长、工艺复杂、污染点位多等特点，随着超低排放改造的不断深入，钢铁企业污染治理资金投入大幅增加、环保设施运行费用显著增长，导致环保成本持续攀升，给企业经营发展带来了巨大挑战，也使行业内部分企业对实施超低排放改造产生了犹豫和畏难情绪。

2019年首钢股份迁钢公司率先完成超低排放改造，成为全世界首家实现全流程超低排放的钢铁企业和首家环保绩效评价A级企业，为钢铁行业有序推进超低排放发挥了排头兵作用。2020年，京唐公司、京唐焦化、长钢公司先后完成超低排放改造，其中，京唐公司和京唐焦化环保绩效评级均为A级。贵钢公司、水钢公司、通钢公司等单位已在集团的统一组织下，结合属地政府的要求，有序推进超低排放改造工作。股份迁钢和京唐公司凭借全流程超低排放水平和A级绩效优势，较好地享受了重污染天气“一厂一策”自主减排的政策红利，收获持续实施绿色发展战略的厚重回馈。

（一）构建环保成本管控体系是钢铁企业推进绿色高质量发展的需要

当前，我国钢铁工业进入减量阶段、重组阶段、绿色阶段三期叠加的关键时期，钢铁企业既迎来高质量转型发展的重要机遇，又面临愈发严苛的环境约束和低碳发展的巨大挑战。坚持绿色发展理念，成为破解我国钢铁业前进过程中所遇困境和难题的发展指引，是我国钢铁业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展动力。而超低排放是钢铁行业践行绿色发展的一个新起点，超低排放升级改造将带来投资规模、研发创新、钢铁制造全系统全过程全产业链的绿色发展革命，必然促进钢铁行业进一步创新技术、提升管理水平，必将引领钢铁传统制造业的革命性变革。

钢铁企业全面实施超低排放，对环保治理能力和管控水平提出了更高要求，污染治理设施持续增加和升级改造导致基础投入不断上升，治理设施日常管控和运维费用同步增加，环保成本会大幅上涨。加强环保成本管控成为钢铁企业超低排放形势下的新课题，也是解决制约超低排放在全行业全面快速推进的重要推手。

通过全面详细测算、科学评估，构建一套适合企业自身管理需要的环保成本管控体系，是在适应超低排放要求下，控制企业环保成本过度增长、缓解生产经营压力、提升企业竞争实力、提高资源能源利用率，达到提质增效的内在需要。

（二）构建环保成本管控体系是钢铁企业提升精细化管理水平的需要

当前，钢铁企业面临的环保、节能、成本、市场等方面的压力持续增加，如何在实现超低排放基础上，有效管控环保成本，不仅取决于先进的技术装备水平和污染治理能力，更考验企业的管控模式。

成本管控始终是企业取得竞争优势的重要途径，规范、标准、系统的成本管控体系是实现环保成本科学有序管理的根本前提。钢铁企业工序多、流程长、工况复杂，污染物排放源多，导致环保成本管控范围广、难度大。注重全员创新、强化精细管理、应用技术革新，精准施策实现环保成本的科学管控，充分运用信息化、智能化的手段建立一套科学有效的环保成本管控体系，是满足企业精细化管控的要求。

（三）构建环保成本管控体系是践行极低成本运营理念的必然要求

环保成本是首钢集团钢铁主业为提升效益重点管控的四个专项成本之一，是集团环保专业“十三五”发展规划中明确的一项重点任务。在当前超低排放增加企业投入、供销两头市场大幅波动的形势下，构建环保成本管控体系对于打造首钢五大优势（产品、质量、成本、技术和服务）之成本优势意义重大，是深入践行集团公司极低成本运营理念的必然要求。

自2017年起，首钢集团开始推进钢铁主业环保成本管控体系建设，设计了环保成本统计口径，确定了成本核算构成要素、统计边界和核算规则。2018年将环保成本指标正式纳入年度预算体系，形成按月统计、核算、分析的管控机制，将极低成本理念融入其中，通过持续优化，具有规范化、系统化、标准化的首钢特色环保成本管控体系日臻完善，并且在经营生产中逐步彰显管控优势，助力企业提升竞争力。

二、构建钢铁企业环保成本管控体系的内涵与主要做法

环保成本管控体系是涵盖绿色低碳、控质降耗、多维创效的系统管理思维，是以践行极低成本运行为理念、以稳定实现超低排放为基础、以最大程度节约成本为思路的一种新型的绿色发展管控理念。

环保成本管控体系的构建与实施，是在全面实现超低排放的基础上，以绿色低碳为导向，提高企业精细化管理水平，不仅具有良好的环境效益，也可取得一定的经济效益与社会效益。

构建环保成本管控体系主要包括三方面的内容：

一是建立模型。建立规范标准的、操作性强的环保成本管控模型，统一环保成本的统计口径，规范环保成本核算边界；

二是确定指标。以管控模型为基础，开展环保成本要素和指标的分解梳理，充分运用信息化、智能化手段寻找环保绩效水平提升与经济成本运行的平衡点，分类分模块制定针对性管控措施；

三是运行体系。强化措施有效落实，主要包括环保设施经济运行、固废资源化利用、绿色政策红利享受、技术创新等。

通过构建规范化、标准化、系统化的首钢特色环保成本管控体系，推动环保管理效益最大化，科学合理管控环保运营成本，减轻企业经济负担，提高竞争力，助力企业高质量发展，首钢环保成本管控体系也为同行业推行环保成本管控提供了借鉴，为钢铁企业实现绿色健康发展提供了经验。

（一）模型化设计，构建环保成本管控模式

1.确定统一的管控范围，实现规范化管理

钢铁企业由于工艺复杂、工序繁多，包括了焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等多个工序，每个工序均配备多套污染治理设施。

环保成本的构成主要包括企业直接应用于污染治理和环境管理的费用，包括环保设施运维费用、能源消耗费用、药剂费、材料费、人工费和各种管理费等。

首钢集团环保成本管控模型，以迁钢、京唐、长钢、通钢、水钢、贵钢和伊钢七个主体单位为独立核算单位，统计范围包括现有生产的烧结、炼铁、炼钢、轧钢等工序，其中迁钢公司包含顺义冷轧和智新电磁，京唐、长钢、通钢和水钢四家单位包括焦化工序。

2.确定统一的统计口径，实现标准化管理

由于钢铁企业环境保护投资和运营费用的构成比重差异较大，不同企业之间成本费用的可比性不强，首钢集团以遵循客观科学的发展理念，结合企业的生产实际，提出并构造以吨钢成本为核算基础的“八二八成本管控体系”（8项要素、28项指标），即每吨粗钢对应的所有工序在生产过程中的环保费用。该体系为环保成本的核算确定了统一、可操作的指标体系，也为后序开展对标和推广打下基础。

“8项要素”是指构成环保成本的8个方面，具体如下：（1）环境保护税：按《环境保护税法》规定企业应缴纳的各项税金，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等纳税污染因子。（2）原辅材料费：污染物达标排放条件下，污水治理、除尘、脱硫、脱硝等环保设施正常运行所消耗的药剂、布袋等费用。（3）环保设施动力能源费：确保污染物达标排放，环保设施正常运行发生的能源消耗费用，包括电费、水费、压缩空气费、蒸汽费，煤气消耗费等。（4）环保设施检修维护费：对环保设施进行检修维护而发生的费用，包括外委费用、备品备件费用等。（5）环保设施折旧费：按固定资产投入计算的折旧额。（6）固废危废处置费：为满足固废、危废日常管理要求，在存贮、利用等方面发生的费用，以及外委处置费等。（7）环保岗位职工薪酬：指环保设施运行操作人员以及环保管理人员的薪酬费用，包含职工工资、奖金、保险等。（8）环保管理费：包括环境检测费、环评费、清洁生产审核费、环境管理体系审核费、环保相关保险等。

“28项指标”是指环保成本每个要素细分后的费用项目，参照财务账目和生产管控方式确定，具体如下：（1）大气、水、固废等污染物税费；（2）污水治理药剂费；（3）除尘设施材料费；（4）脱硫设施药剂费；（5）脱硝设施药剂费；（6）其他药剂材料费；（7）电耗；（8）水耗；（9）蒸汽消耗；（10）压缩空气消耗；（11）其他介质消耗；（12）备品备件费；（13）检修人工费；（14）检修维护费用；（15）折旧费；（16）固体废物处置费；（17）危废处置委托费；（18）操作人员人工费；（19）管理人员人工费；（20）环境监测费；（21）除尘灰运输费；（22）清洁生产审核费；（23）体系审核费；（24）环境修复费用；（25）环保相关保险；（26）环保研发费；（27 ）环评费；（28）其他费用。

3.确定统一的管控机制，实现系统化管理

（1）建立长效管理机制

为更好地推进环保成本管控体系的实施，构建管理组织体系，设置由集团公司、钢铁业平台和生产基地三级管理的分层管控模式。在集团主管领导的直接领导下，集团和板块专业主管部门搭建环保成本管控攻关组，负责统一部署环保成本管控体系的完善、实施，管控措施的研究、落实，数据分析和效果评定。形成全方位、多维度、分层级管控模式。

（2）定期对标、实现协同提升

形成定期内部对标机制。一是持续开展集团内部基地间对标和基地自我对标，即本企业逐月进行指标环比和同比分析。形成对标交流机制，集团每季度组织召开环保成本专题会，详细分析研究各基地管控体系运行情况，交流运行管理经验。二是建立成本管控专家组，通过系统调研，追踪管控措施落实情况，系统分析效果和原因。三是形成环保成本管理奖惩机制，奖优罚后。形成“月月有汇报、月月有追踪、月月有考核、月月有创新”的管理格局，使环保成本管控体系得到持续完善，实现了环保成本管控有计划、有落实、有分析、有监管，环保费用降本管理形成良性循环态势。

（3）强化指标设定与过程管控

按照集团“三降一减一提升”的要求，以践行极低成本运行理念为主线，围绕环保设施稳定运行、降低环保成本的核心任务，结合成本管理体系的运行实际，每年年初由平台公司统一制定钢铁板块环保成本年度管控方案，明确各基地的目标责任，做到层层打开、责任到人，不断提升管控体系规范化、精细化运行效果。

（二）模块化管理，明确环保成本管控要点

1.建立分类管理模块，明确要素管控目标

将8项要素划分为8个管理模块，逐项明确管控要求和目标，规范核算口径和方法，确保管控体系的可操作性（见表1）。

表1 环保成本八大要素分类管控目标表

2.分析成本构成，为管控措施制定提供依据

按2019年运行实际情况，对首钢钢铁板块环保成本构成要素情况应用数据、图表等方法，借助信息化手段，进行全面统计和详细分析，找出构成关系。

从图1中可以看出，在组成环保成本的八项指标中，环保设施动力能源费、环保设施折旧费和原辅材料费三项占比最高，占总成本的81.8%，其中，环保设施动力能源费占比最高，达到了47.43%，降本空间较大；环保设施折旧费占比24.25%，排在第二高位，由于该项费用属于固定费用，属不可控范围；原辅材料费占比排第三，为10.12%，有一定的降本空间。

图1 环保成本各要素占比情况示意图

3.建立全息分布图，寻找成本控制点

将环保成本8大要素作为独立的参考单元，共同融入统一的核算方法中，以增长率来表征该要素的控制能力指数，求得该要素控制能力指数，共同形成环保成本要素全息分布图，实现环保成本控制能力可视化管控，为环保成本管控发力方向提供指引。

从图2中可以看出，原辅材料费、环保设施动力能源费用和固废危废处置费用的控制能力指数较高，说明这三项的可控性和降本空间较大。环保设施检修维护费和环保岗位职工薪酬的控制能力一般，降本空间有限；环境保护税、环保管理费用和环保设施折旧费用控制能力较低，降本空间有限。因此在探寻降本措施时，应优先从原辅材料消耗控制、动力能源节约和固废危废增效降费等方面考虑。

图2 环保成本全息分布图

（三）强化体系过程管理，多维度开展降本攻关

1.深入挖潜，全流程梳理降本措施

严格按照环保管控体系明确的管理目标和管控机制，结合环保成本构成分析结果，以钢铁板块各单位为主体，分年度推行精细化管控要求，全流程开展环保成本降本攻关，成本效果显著。2020年，管控体系共确认实施102条降本措施，涉及可控环保成本的8个方面，降本费用达1.26亿元。

2.加大政策研判，切实降低环保税费

根据《中华人民共和国环境保护税法》，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值，低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。各单位强化环保治理设施的运行管理，外排颗粒物、二氧化硫和氮氧化物均低于现行属地执行的排放标准，2019年和2020年分别享受环境税减免1845万元、1743万元。

3.精细操作，合理降低原辅材料消耗

以精细化操作为推手，扣住原辅材料消耗的点点滴滴，全面提升操作人员岗位作业技能，确保设施动力稳定，向精细操作要效益。迁钢公司通过加强活性炭质量把控，增加对活性炭解析前后硫容的监测，根据硫容调节活性炭的循环速度，降低活性炭磨损消耗，增加循环量，减少新活性炭的补充量，年节省费用600多万元。京唐公司精准摸索脱硫工序运行规律，严格把控脱硫剂和脱硝剂质量，并通过技术攻关提高灰斗加热效率，将灰斗温度由 120 ℃降低到 110 ℃，年节省蒸汽消耗6.5万m。长钢公司精细把控脱硫脱硝系统运行，根据入口二氧化硫和氮氧化物浓度，精准调整脱硫剂和脱硝剂的加配量，并根据现场实际控制布袋除尘器喷吹压力，降低氮气消耗。

股份迁钢公司大胆实践，率先使用德国高效滤筒替换布袋，在不改变除尘器箱体的条件下，提高了过滤面积、降低了过滤风速，同时消除了龙骨支架，达到超低排放。运行费用与原来相比，综合成本可降低率可达8%-13%。在烧结、球团工序半干法脱硫脱硝系统的布袋除尘器上应用自主研发的除尘布袋运行监控系统，充分应用图像识别技术结合人工智能技术，采用机器视觉代替人力，监控除尘器中漏袋情况。利用高速工业相机，分布式工控机和智能机器视觉算法完成了智能调试捕捉影响信息，高效监控除尘过程和智能判定除尘器布袋损坏情况，靶向定位破损布袋位置并及时进行更换，提高寻找破损布袋的准确率，减少布袋消耗，延长布袋使用寿命，降低除尘器检修维护费用。目前，该技术已经在股份迁钢公司、长钢公司烧结和球团的脱硫脱硝系统应用，仅长钢公司年减少布袋更换费用和检修维护费近200万元。

4.环保设施精细化运行，降低动力能源费用

除尘风机等治理设施是水电等能源的消耗大户，动力能源费用在环保成本中占比较大。实施超低排放后，环保设施100%稳定达标运行是刚性要求，降低能源消耗量难度增大，但通过优化管控和降低能源介质单价可降低动力能源费用。

（1）合理消减环保设施的能源使用量

2020年，多个单位开展环保设施节能头脑风暴，提出节能合理化建议500余条。通过筛选应用，发挥了积极作用。在用电方面，根据生产系统运行负荷合理控制风量，动态调整电机运行电流，实现环保设备节电运行。在用水方面，加大废水回用率，炼钢废水在保证水质情况下尽可能缩短高速罐反洗时间、节省反洗用水量。

（2）合理降低能源介质单价，支撑环保成本的降低

在精益能效管理，优化能源配置方面，加强全流程、全系统节能提效，京唐公司创新构建以180MW CCPP发电机组为核心的“五效一体”高效循环利用系统，通钢35MW富余煤气发电、14MW烧结余热发电等新机组陆续建设投产，股份冷轧持续提升分布式光伏发电能力，钢铁主业二次能源发电量完成937623万千瓦时，同比增加219959万千瓦时，增幅30.6%，创造历史最好水平，股份迁钢、京唐公司、通钢公司、水钢公司、长钢公司二次能源发电量均创出历史最好水平，各基地积极推行躲峰用电，企业综合电价大幅降低。在电力交易及能源介质营销持续创效方面，相关单位结合区域特点及企业实际，参与电力直接交易，2020年钢铁主业单位交易电量344915万千瓦时，减少电费支出10301万元。水钢、贵钢等单位结合企业用电实际及时调整变压器运行方式，降低基本电费约计400万元，企业综合电价进一步降低。

推进重点节能项目实施。完成了京唐1#高炉冲渣水余热利用、水钢3#高炉煤气余压发电装置升级改造，长钢新建45t/h燃气锅炉等9项节能项目，2020年，节能132933吨标煤，进一步提升了能效，全面降低了水电等能源介质单价。

5.发展循环经济，实现固废资源化和危废减量化

提高固体废弃物资源化利用水平，向固废资源要效益，开展固废、危废综合利用技术创新和研发，从企业实际出发，实现资源综合利用，形成固废资源化利用新模式。

京唐公司建成型煤综合利用设施，充分利用焦油渣、焦油和生化污泥等焦化有机固废，将焦油渣、酚氰废水生化污泥作为黏结剂与原煤混合加工生成焦油渣型煤，用作炼焦原料，实现了焦化有机固废的资源化利用和无害化处理，开展冷轧含油污泥配入焦化工序处置和表面处理废液减量化攻关，全年减少危废处置费近1100万元。股份迁钢公司在炼钢工序使用除尘灰替代KR脱硫剂，实现资源循环再利用。长钢公司将烧结脱硫灰掺入水渣微粉或者钢渣尾渣细粉后，作为水泥拌合料使用，减少固废外排费用。

6.开发应用新技术，实现环境效益和经济效益双盈

结合超低排放实施中对环境管理的新要求、新标准和遇到的新困难，通过实施管理创新、积极开发应用先进技术，大胆探索和积极实践，实现了深度治理和合理控制环保成本的双效齐收。

一是自主研发并成功应用高炉炉顶料罐放散煤气全回收技术，为实现煤气资源回收，减少污染物外排和降低环保成本提供了范本。该项技术获得国家专利，已在股份迁钢、京唐公司、长钢公司等单位成功应用，三家单位可回收煤气12745万Nm/年，减少烟粉尘排放3193吨/年、产生经济效益2110万元/年。

二是建立智能化环保管控治平台，精准管控环保设施运行。超低排放要求的环保管控主要分为三大部分，有组织排放、无组织排放和清洁运输。有组织主要针对已有固定污染源，无组织涵盖了物料运行的所有过程和点位，清洁运输管控针对的是火运等清洁运输量和运输车辆、非移动道路机械等。通过智能管控平台的设置，所有污染源点得到精准控制，对环保设施实现更加科学的管控，尤其是无组织排放点位，抑尘措施的运行实现了智能控制，也为有效降低环保成本做出了积极贡献。

三、实施效果

在采用先进的生产技术、工艺和装置，不断提高污染治理及固体废物回收利用水平，逐步改善企业高质量发展基础的同时，通过建立规范、标准、系统的环保成本管理体系，辅以科学长效的管控模式，实现企业环保成本的极低化运行，实现了经济效益、社会效益共赢。

（一）经济效益

1.环保成本持续降低

以绿色高质量发展为目标，在超低排放背景下，首钢集团一方面强化治污减排措施，另一方面不断加强环保管控，以精细化管理手段实现极低环保成本运行，2020年集团钢铁板块企业环保运行成本实现164.8元/吨钢，与2019年相比降低4元/吨钢，全年实现降本攻关13568万元，有效地抑制了环保运行成本无序增长。

2.在差别化电价政策中享受红利

当前，为了鼓励超低排放改造的快速实施，各地政府出台了以差别化电价和水价的鼓励政策。

河北省对逾期未完成超低排放改造的企业生产用电，在现行目录销售电价或市场交易价格基础上实行差别化电价政策，每千瓦时加价0.1元。股份迁钢和京唐公司年外购电量分别为20.6亿千瓦时和13.6亿千瓦时，外购电差别化电价政策分别减少费用达20600万元和13600万元。

山西省对未完成超低排放治理的企业执行差别化电价政策，按照有组织排放、无组织排放和清洁运输三项内容完成情况进行加价，一项未完成每千瓦时加价0.01元，二项未完成每千瓦时加价0.03元，三项均未完成每千瓦时加价0.06元。长钢公司年外购电4.12亿千瓦时，外购电差别化电价政策分别减少费用达2472万元。

股份迁钢、京唐公司和长钢公司因完成超低排放改造，外购电差别化电价政策下减少费用分别为20600万元、13600万元和2472万元，合计达36672万元。

在此基础上，重点区域根据超低排放改造后环保绩效水平情况实施一厂一策差别化限产政策，其中唐山市规定，除A级企业外以30%或50%限产达9个月，股份迁钢和京唐公司均为A级企业，享受自主减排的优惠政策。长钢公司为B-级企业，重污染天气时段执行限产10%指令。实施超低排放后，企业实现安全稳定有序生产，享受一厂一策效益非常显著。

综上所述，在超低排放改造背景下，在不计算限产政策影响下的效益的情况下，通过科学实施环保成本管控体系，首钢集团钢铁主业单位每年可取得经济效益达50240万元，其中降本效益13568万元，差别化电价政策下节省电费支出36672万元。

（二）社会效益

首钢集团统筹谋划，全面布局，在有序推进钢铁企业实施超低排放治理中，发挥了引领示范作用，取得了不菲的成绩，通过环保成本管控体系构建和持续优化，率先探索解决超低排放标准运行下的经济环保管控模式，为企业高质量发展奠定了坚实的基础。为助推钢铁行业深入实施超低排放改造、探索绿色发展新思路提供了示范，为持续打好污染防治攻坚战做出了积极贡献。