□文/郑启南

（吉林外国语大学高级翻译学院 吉林·长春）

［提要］ 在当今数字技术飞速发展的时代，德国作为工业大国，为在国际竞争中占据领先地位，出台一系列数字化发展战略和政策。2020 年，由于新冠肺炎疫情的爆发，德国联邦政府又采取一系列应对举措，着力推动社会与经济数字化转型。本文从政府、媒体和民众三个层面对德国数字化转型进行分析。

在当今数字技术飞速发展的时代，德国作为工业大国，为抢占数字技术高地，提高国际竞争力，出台一系列重要的战略和政策文件。从国内外学界相关研究来看，学者越来越多地关注数字化议题，研究成果日益丰硕。然而，国内学者迄今对德国数字化战略的研究主要集中在2015～2020 年，以德国数字化战略、行业领域以及企业数字化转型研究为主，而对其最新动态的研判以及媒体和民众层面的分析较少。鉴于此，本文提出的核心问题是，新形势下德国数字化是如何发展的？又面临哪些新的机遇与挑战？为回答以上问题，本文将从政府、媒体和民众三个层面出发，以2020～2021 年德国政府发布的数字化战略文件、德国媒体关于数字化的报道以及民意调查为基础，对德国数字化最新动向进行全面探析。

一、德国数字化发展战略及其反响

（一）德国数字化发展战略。近年来，德国为在经济和社会的数字化进程中占据全球领先地位，出台了一系列政策措施推动数字化转型，先是于2014 年8 月推出了《数字议程2014-2017》，之后于 2016 年 3 月和 9 月颁布了《数字化战略 2025》《数字化行动计划》，于2018 年11 月～2021 年6 月先后出台了《数字化行动战略》及其更新版本，明确了数字化战略的五大行动领域，即数字能力、数字基础设施与设备、创新与数字化转型、数字化变革中的社会和现代化国家。针对每一行动领域，行动战略提出了具体的解决方案。在《数字化行动战略》最新版文件中，“安全”和“平等”作为总的指导原则，贯穿所有行动领域和措施中。总目标在于进一步提高德国人民生活质量，开发经济和生态潜力并确保社会团结。2018 年8 月，德国政府专门成立了数字化内阁委员会，由10 名来自德国国内外的专家和业界人士为政府提供相关咨询。

为应对2020 年爆发的新冠肺炎疫情危机，德国政府进一步采取了一系列举措，加速推动德国经济和社会数字化进程。2020 年6 月3 日，执政联盟委员会通过了总额达1，300 亿欧元的《应对新冠疫情影响、确保繁荣、增强未来能力》经济刺激计划，并就计划的《要点》达成了共识。其中，有1/3 的振兴措施涉及数字化建设，投入资金高达数百亿欧元，资助领域涉及人工智能、量子技术、通信技术、电子政务、智慧城市、联邦国防军等，具体措施和资助金额如表1 所示。（表1）

表1 德国发布的经济刺激计划中关于数字化的主要举措一览表

在新冠肺炎疫情背景下，德国经济与能源部长阿尔特迈尔强调，数字和通信是实现现代强国的关键，因此要加大资助力度，尤其加强对中小企业和手工业在数字化方面的支持。在欧洲层面，德国自2020 年7 月1 日起担任为期半年的欧盟理事会轮值主席国。对此，时任总理默克尔表示，本届工作重点之一就是推动德国经济和社会数字化。德国联邦经济与能源部还发布了《共同应对危机：具有竞争力、创新性和适应力强的欧洲经济》，其中明确提出了要加强欧盟数字主权，提升自身的数字竞争力，摆脱对中美技术企业的依赖，成为具有数字主权的经济和社会的创新区位。

2021 年11 月24 日，德国社民党、绿党和自民党就联合执政协议达成共识，协议目标是把德国建设成一个有转型能力的、学习型的、数字化的现代化国家。其中，数字作为核心词之一，在协议中被提及226 次，并涉及诸多行业领域。协议尤其指出了新一届德国政府将要全面推进便民的政务数字化，推动公共基础设施、公共空间和网络现代化，大幅加快规划、审批和实施的速度。新一任总理朔尔茨表示，德国联邦政府将带领德国向更绿色、更数字方向发展。

（二）媒体层面。数字化也成为了德国媒体关注的热点话题。笔者通过LexisNexis 数据库选取了德国有影响力和代表性的主流媒体，包括《世界报》、《南德意志报》、《法兰克福汇报》、《明镜》周刊、《焦点》周刊、《时代周报》、《商报》等，以“Digitalisierung”（数字化）为标题检索词，收集 2020～2021 年题为数字化的媒体文章。笔者通过人工阅读并借助质性分析软件MAXQDA 对媒体文章的主题、内容和观点进行标注、编码和归类。从报道主题出现的频次排序可以看到，德国主流媒体关注的焦点为德国各界对数字化看法、德国数字化进展情况、教育数字化、企业数字化和医疗数字化等。此外，媒体报道还涉及政务、金融、环境、法律等诸多领域数字化。从报道内容的倾向性来看，德国媒体对数字化进程呈现积极态度的报道占大多数，舆论普遍认为新冠肺炎疫情危机在一定程度上推动了数字化进程，给德国经济和社会带来新的发展契机。

（三）民众层面。在新冠肺炎疫情影响下，德国民众对数字化的支持率有所提升。2020 年，德国“数字日”公布的一项调查结果显示，超过53%的德国民众在新冠肺炎疫情爆发后对数字化的看法有所改变，且大多持积极态度。2020 年6 月，约3/4 的受访者将数字化视为机遇，认为其主要优势在于时间和空间上的灵活性。然而，也有1/4 的受访者将数字化看作威胁，认为数字化不能持续改善人们未来生活。造成德国民众持保留和怀疑态度的主要原因：一是对数据安全和对失业的担忧；二是数字化转型并未以人的需求为本，缺乏以用户为导向，如复杂的操作说明、缺少技术支持，个别受访者还因感到被数字化抛在后面而不安。

本文以下将结合德国政府政策、媒体报道和民调分析结果，重点对新冠肺炎疫情背景下德国数字化战略的机遇与挑战进行评述。

二、新形势下德国数字化发展的机遇

（一）医疗卫生。新冠肺炎疫情危机，一方面导致了专业护理需求大幅增加和专业护工供给不足；另一方面也推动了医疗卫生领域的数字化发展。数字化为人们提供高质量、负担得起、方便快捷的医疗服务，如健康数据应用程序、远程疾病诊断和监测、在线问诊咨询和心理咨询服务。新冠肺炎疫情期间，数字化手段在疫情防控上起到了重要的作用，人工智能和机器人辅助系统等技术极大地减轻医护人员的负担和被传染的风险。可以预计，在后疫情时代，物联网、大数据、人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术在公共卫生防控救治、临床检测、资源调配、个人健康服务等领域的应用也将加速发展。

（二）文化娱乐。新冠肺炎疫情期间，德国民众在社交隔离时对信息和娱乐的需求呈上升趋势，如线上视频、电子书、新闻、影视、音乐、游戏等。由于数字化业务的不断增加，视频会议软件供应商、新闻媒体公司、出版社的营业额甚至还超过以往。据问卷调查显示，疫情过后人们希望能更加频繁地进行视频通话，并在未来更多地使用在线新闻、电视、广播和视频。由此可见，疫情在一定程度上为文化娱乐产业数字化带来可持续发展的动力，在促进消费、拉动经济增长方面有较大潜力。

（三）教育培训。新冠肺炎疫情危机倒逼德国数字化教学，极大地推动了线上教育培训。对此，德国联邦政府加大数字化教育投资力度，提升数字化基础设施水平，推动学校迅速开展线上教学。德国学校通过Skype、Microsoft Teams、Zoom 等软件进行网络授课，举办线上会议、研讨和讲座，大力建设网络教学平台。学校图书馆也陆续开放了数据库，提供电子书等网络资源下载服务。除学校以外，德国企业也对员工开展线上培训。新冠肺炎疫情导致许多企业员工不得不从事短时工作和居家办公，这在一定程度上提高了工作灵活度，也为开展线上培训创造了便利条件。

三、新形势下德国数字化发展的挑战

（一）个人数据保护担忧。数字化引发了德国社会对隐私安全问题的探讨，民众普遍对个人数据保护有较大顾虑。在利用云计算技术对用户数据处理过程中，很难对其全过程进行监管，保证个人数据不被泄露。德国在2018 年欧盟出台的《通用数据保护条例》（GDPR）框架下，通过《德国联邦数据保护法》（BDSG）确立了个人数据保护基本规则和法律框架。尽管如此，据德国艾伯特基金会2018～2020 年的一项调查，许多受访者仍担心个人数据的安全性，认为现有的数据保护条例不能充分保护个人隐私，72%的受访者表示互联网公司收集了过多的个人数据。尤其在新冠肺炎疫情时期，健康数据的收集、跟踪和监测应用程序导致个人信息泄露风险较高，因此对个人数据安全性的顾虑最高。

（二）中小企业行动力不足。在全球竞争的压力背景下，作为德国经济的结构性支柱、占据德国企业总数99%以上的中小企业仍显行动力不足，主要原因在于新冠肺炎疫情导致的资金短缺。尽管德国中小企业认为数字化能够带来机遇，降低生产成本，提高生产效率，但仅有少数中小企业付诸行动，如在机器学习和人工智能系统方面，人工智能技术的转换还较为缓慢。据2020 年德国联邦信息技术、通信和新媒体协会调研，中小企业在数字化方面仅自我评定为平均水平。从目前的统计数据来看，新冠肺炎疫情爆发后加大数字化投资的中小企业仍占少数比例，且与公司规模相关：在员工人数为20～99 人的公司中，仅有10%的公司大幅增加投资；员工人数为100～499 人的公司中，这一比例达到13%。受新冠肺炎疫情影响，大多数企业不得不推迟、延长、中断甚至取消研发项目。尽管德国数字化领域的战略性投资和并购存在诸多机会，但大部分中小企业仍对投资和并购持保守观望态度，股价下跌和企业破产并没能吸引大多数投资者付诸实际行动。

（三）数字化专业人才短缺。德国当前具备数字化技能的专业人才匮乏。而新冠肺炎疫情危机的爆发又使专业人才短缺问题更加严峻。数字化专业人才需了解数字行业最新发展动态，掌握数字化技术基本知识，具备数字化技术应用能力，具有数据保护、安全和责任意识，以及提供数字化咨询服务的能力。据德国中部黑森工业大学一项主题为企业数字化现状的问卷调查，德国中小企业认为当前面临的主要挑战有：一是对费用过高的担忧（59%）；二是缺少数字化专家（55%）；三是缺少数字化专业知识（44%）。然而，就实际情况而言，大多数中小企业对员工数字化技能的培训不足，因此提升员工数字化技能已成当务之急。

德国数字化在欧洲的比较中处于中等偏上水平。2021 年，欧盟委员会发布的数字经济与社会指数（DESI）报告显示，德国位列欧盟排名中的第11 位。这表明德国要成为数字化领域的引领者，就必须加快数字化转型的速度。

由德国联邦经济与能源部委托开展的德国“2021 年数字化指数”研究新冠肺炎疫情影响下德国经济数字化发展情况。研究报告显示，德国数字化指数从2020 年的100 点上升到2021 年的108 点，这表明德国经济数字化取得了进展。报告还指出，数字化的推动因素主要是框架条件的改善。可以看到，在数字化方面，不同企业规模、行业和地区仍存在较为明显的差异性。大型企业、信息与通信技术行业、南部联邦州以及城市群显然是数字化先驱。而小型企业、个别行业（如能源和供水、污水和废物处理以及建筑业）、东部联邦州以及低密度农村地区则最需要迎头赶上。值得关注的是，关于资质的评分有所下降，主要原因在于企业内部提供数字化进修培训的比例有所减少。新冠肺炎疫情并没有导致企业全面数字化，而更多是导致“家庭办公室的推动”，即流程层面的数字化。

四、总结与展望

数字化转型是当今世界大势所趋，引领国家经济社会发展。德国作为工业大国，近年来为在国际竞争中占据领先地位，采取了一系列数字化发展战略和政策。本文从政府、媒体和民众三个层面出发，基于2020～2021 年联邦政府发布的数字化战略文件、德国媒体关于数字化的报道以及民意调查，对新形势下德国数字化发展和德国舆论进行全面评述。研究表明，新冠肺炎疫情对德国经济和社会数字化进程起到推动作用，德国经济数字化程度有所提高，社会对数字化持更加开放态度，普遍认为所带来的机遇大于挑战。此外，不同企业规模、行业和地区数字化仍呈现出较大的差异性，大型企业、信息与通信技术行业、南部联邦州以及城市群的数字化程度普遍高于小型企业、个别行业、东部联邦州以及低密度农村地区。

研究德国数字化转型的最新进展或能对我国数字化转型有所启示，值得我们持续关注。我国政府也高度重视数字化转型对经济和社会发展的重大意义，“十三五”期间数字化建设取得了显著成效。然而，在当今百年未有之大变局背景下，国际竞争日益加剧，我国数字化转型也面临新的挑战。对此，本文认为，为加快我国数字化发展，应全面提升数字治理能力和治理水平，捍卫国家数字主权，提高数字治理国际话语权；推进中德双边和区域多边数字合作关系；注重以“安全”和“平等”等价值和伦理规范引领经济和社会数字化转型；出台有利于中小企业数字发展的政策，推动平台建设以及提高中小企业数字化转型能力；推动数字化建设均衡发展，缩小地区、城乡之间的“数字鸿沟”；加强数字化专业人才引进、培养及能力建设；推进政府、市场和社会的协同互动，实现数字化可持续发展。