孙鑫

商住两用楼里人员进出频繁，上班族聚集;到了中午，各种外卖等着上楼，不少还按错门铃，惊扰住户;层出不穷的公司和装修活动让住户倍感煎熬……2019年，长宁区人大常委会收到一封群众来信，没想到会触发市人大常委会信访办专题议信活动走近老建筑进行深入调研剖析，最终引起了全市层面对商住两用房监管难题的重视。

多次议信不仅仅是形式突破

20世纪90年代，上海为不断扩大开放、吸引外资，审批建设了一定数量的“外销房”（含商业、公寓、工厂等）。随着城市管理进一步提质增效，上海房屋政策不断演变，基于历史成因下的外销房“居改非” “非改居”现象日趋严重。

位于长宁区的锦明大厦是本市批准建成的第一幢外销商品住房，因为商住混用现象严重，2019年以来，住户和企业间的矛盾凸显。虽经相关部门两年多整治，矛盾依然不减。

为丰富专题议信的形式和内容，市人大常委会信访办决定把专题议信的范围延伸到区人大。锦明大厦反映的问题进入了信访办的视野，在专题议信前，信访办专门向长宁区人大常委会了解了案例基本情况。

2021年5月18日、7月30日，市人大常委会信访办与长宁区人大常委会针对锦明大厦“居改非”信访问题，两次组织部分市区人大代表、市区相关政府部门、街道负责人等开展专题议信。

“物业服务费、水电费用不是按照民用收取的” “商住两用的概念需要厘清” “楼内企业登记情况底数不清……”第一次议信时，代表们提出不少问题，但没有得到满意的答案，于是有了第二次在长宁区人大常委会机关的现场议信。