田 应

（贵州省公路工程集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

随着国内高速路网的不断完善，山区高速公路占比不断提高。受山区地貌地形条件限制，山区高速公路具有桥隧占比高、施工难度大、施工风险大等特点，加之公路工程建设安全管理的复杂性、随机性，山区高速公路建设安全管理形势严峻[1]。传统山区高速公路施工管理人员片面强调质量、进度，施工安全管理意识欠缺，项目施工风险源识别、风险度评估、风险管理不足，致使山区高度公路建设安全问题频发[2]。基于此，该文结合山区高速公路施工安全管理特点，对山区高速公路施工风险及安全管理政策研究，具有重要的现实意义。

1 山区高速公路施工安全生产特点

（1）地形、地貌、地质条件复杂，施工难度大：山区高速公路工程，须穿越高山河谷，桥隧工程占比高，作业条件复杂、施工难度大、安全管理难度高。

（2）重大风险源数量多，风险防控难度大：为克服山区地形影响，沿线区修筑大量桥梁、隧道；受山区河谷地形地貌条件限制，沿线桥梁普遍设置高净空、大跨度适应山地地形，高空作业量大，风险因素多，管控难度大；山区地区地质条件复杂，穿山隧道长度长，软弱围岩分布广泛，岩溶区域易出现溶洞、断层地貌，风险控制难度大；沿线公路路堑高边坡数量多、不良地质作用影响多、不良地质地段作业风险大，危险等级高[3]。

（3）安全生产事故诱因多样化：山区高速公路项目桥隧项目占比高，涉及诸如高墩桥梁、隧道、高边坡等构造物，涉及工序、工种繁多，特种作业、高空作业量大，若项目前期工作深度不足，极易增加后期施工难度及危险度。

（4）安全风险多、安全管理难度大、应急救援困难：高速公路作业场地为线状分布，作业场地狭小，作业环境恶劣，易诱发多种不可预测的安全隐患，且沿线交通条件复杂，一旦发生安全事故，应急救援十分困难。

2 山区高速公路施工安全风险评估

山区高速公路项目实施前，须根据桥梁、隧道、路堑高边坡等工程施工风险管理特点、作业线路沿线地质地貌特点、作业环境特点、风险分布特点等，定量或定性分析施工安全风险范围、风险点，评估风险发生概率、风险影响因素及风险影响程度等，制定有针对性的风险管理预案，弥补当前施工措施存在的不足，切实降低施工安全风险[4]。

2.1 风险评估流程

（1）风险评估分为两个层面：一是总体风险评估，需在项目施工图设计完毕，项目施工前完成；二是专项风险评估，贯穿项目施工全过程，可分为施工前和施工过程专项风险评估，风险评估流程见图1。

图1 风险评估流程

（2）总体风险评估是按照相关规范规定的风险评估标准，评估工程可能面临的重大事故风险，确定工程施工安全风险等级，风险评估是总体施工组织设计的重要依据；专项风险评估是对具体施工作业活动风险进行评估，可分为施工前和施工过程专项风险评估。专项风险评估的目的是确定专项工程风险源的重要手段，为专项工程施工方案、安全管理预案制定、编制提供依据[5]。

2.2 风险评估特点

（1）作业条件复杂、环境严峻，风险源种类繁多，各类安全风险具有动态性、关联性特点。

（2）涉及的桥梁、隧道工程较多，高危工序、特种作业量大，风险源种类多，控制难度大；除目前指南上列明的桥梁、隧道等分项分部工程外，桥隧结合部、高路堤等施工也面临多种风险源。

（3）前期工作内容繁多，地形地貌等条件复杂，限制因素、影响因素随机性大，前期工作深度不易保证，且受施工扰动、气候条件变化等多种因素影响，风险源易发生重大变化。

3 山区高速公路施工主要风险源及特点

该文依据多年山区高速公路施工管理及风险评估经验总结了山区高速公路施工主要风险源及特点，结果见表1。

表1 山区高速公路施工主要风险源及特点

4 山区高速公路安全管理关键工序对策

4.1 路基高边坡施工

路基高边坡施工阶段易发生边坡垮塌、滑坡灾害，控制对策如下：

（1）严格按照设计要求施作截水、排水设施，确保阴雨等恶劣天气状况下的排水通畅性，防止雨水冲刷、环境水侵蚀造成的路基边坡失稳垮塌。

（2）施工过程中，严格遵循“开挖一级，防护一级”的边坡施工原则，保证边坡稳定性。

（3）严格按照相应规范要求搭设脚手架，准确安装、连接扫地杆、剪刀撑及其他受力杆件，保证脚手架整体稳定性、受力性能符合规范要求[6]。

4.2 山区桥梁高风险工序管理

（1）桥梁基坑：桥梁基坑开挖阶段，一旦基坑边坡防护不到位，受环境水冲刷、施工扰动、坑边荷载等因素耦合作用，极易引发坑壁失稳、坍塌灾害，控制对策如下：1）严格按照设计及相关规范要求放坡，保证封闭稳定性；2）基坑周边2 m 范围内，严禁停放施工车辆、设备、物料；3）强化基坑水毁控制，严禁地表水、环境水侵蚀基坑壁，并按照规范要求监控坑壁稳定性。

（2）墩柱及盖梁：墩柱、盖梁施工涉及高空作业量大，为防范高空坠落、高空坠物打击风险，可采取如下对策：1）严控安全爬梯、作业平台临边防护施工质量；2）严禁违规作业、违规爬升、高空抛掷行为；3）作业平台下方区域、高空作业下方区域，设置警戒区域，严禁非作业人员入内。

（3）支架现浇：支架搭设、预压、构件浇筑过程中，支架倒塌事故极易造成群死群伤，防范对策如下：1）强化支架基础、连接件、受力杆件施工质量控制，确保基础承载力性能、工后沉降、支架受力性能符合施工和规范要求；2）浇筑施工前，按照规范及设计要求预压脚手架。

（4）悬臂浇筑：防控高空坠落事故，措施如下：1）检查挂篮临边防护、受力部件安装质量，保证挂篮受力性能、结构稳定性；2）强化施工现场安全管理，严查违规作业行为[7]。

（5）架桥机架设：防控起重伤害事故，对策如下：1）相应施工人员必须具备特种设备操作证、特种作业资格证；2）检查各装置灵敏性，确保各个装置处于正常工作状态。

4.3 山区隧道高风险工序管理

（1）隧道开挖：重点控制坍塌、放炮、物体打击事故，对策如下：1）科学设计施工组织方案，确保施工组织方案、施工技术方案适应洞口地质地形特点；2）隧道洞口开挖施工过程中，按设计要求设置边坡防护、洞顶截水沟，保证洞顶岩土稳定性；3）隧道洞身开挖阶段，须严格按照相关规范要求开展爆破作业，相应操作人员必须具备特种作业资格证；4）坚决做好爆破后的找顶工作，有效防止石块、土块掉落伤人；5）严格控制开挖进尺，避免仰拱过长造成坍塌事故；6）洞渣清运阶段，沿线布设醒目的交通警示，并设置专人组织交通，防止车辆撞击、碾压伤人。

（2）初期支护：隧道坍塌事故控制对策如下：1）定期监控量测隧道变形，依据监控数据组织施工，控制安全步距；2）及时闭合成环，杜绝拱脚悬空现象。

（3）二次衬砌：火灾事故防控对策如下：1）施工场地配置好防火器具，防水板材设置专人管理、专地堆放；2）规范二次衬砌焊接施工管理，杜绝因焊接引起火灾事故[8]。

5 风险防控对策与安全管理

5.1 落实安全责任制，全面完善安全生产管理体系

（1）结合山区高速公路施工安全管理特点，建立健全的安全管理责任体系，明确安全管理职责，强化施工现场安全管理。

（2）坚决落实安全管理“齐抓共管”的管理体系，强化参建单位安全管理，明确参建单位安全管理主体责任，建立常态化、标准化的安全生产管理机制。

（3）完善应急救援机制，提升事故应急救援的时效性、有效性。

（4）建立完善的安全培训体系，培养作业人员的安全施工意识，增强作业人员自救互救能力；积极组织应急培训、演练，培养作业人员应急救援能力，锻炼应急救援团队救援能力。

5.2 认真编制和落实专项施工方案，实现本质安全

（1）认真学习贯彻现行公路工程施工安全技术规范的要求与规定，科学编制专项安全施工方案，落实安全生产要求。

（2）始终贯彻以施工安全为导向施工原则，落实本质安全的安全管理理念。

5.3 加强监测监控工作，保证结构安全性

（1）安全工作应贯彻项目建设全流程、全体系，严抓结构本身安全性能评测，坚决落实以技术促安全的安全管理理念。

（2）施工过程中，加强高危构件、高危作业区域稳定性监测、安全性监测管理，保障结构安全性；根据监控监测数据，调整施工计划和施工技术方案，规避施工安全风险，实现本质安全。

5.4 切实落实施工过程风险评估，实现重大风险源动态管理

（1）按照公路工程主管部门文件要求，开展施工安全风险评估工作，明确项目工程重大风险源，确定项目工程风险等级；坚决落实施工前、施工过程专项风险评估，结合风险评估报告，制定具有针对性的风险防控对策。

（2）施工阶段，重大风险源跟踪监测管理，实时把握重大风险源变化动态，落实动态化风险评估机制。

5.5 加强重点防范和隐患排查治理，严格控制重大事故隐患

（1）强化重点区段防控管理：加强重点区域重大风险源的识别、监控、风险防控预案管理，及时检查应急救援物资配置，保证应急救援物资配置的完备性；加强施工场地安全管理力度，严控危险区域作业人数，特种作业必须100%持证上岗。

（2）加强安全隐患排查力度：严格落实重大风险源管控措施、关键工序的施工安全隐患治理措施，降低施工安全事故发生可能。

（3）建立定期通报制度，强化安全巡查监督：深入开展施工场地隐患排查工作，建立制度化的安全巡查机制；做好同类工程类比性隐患排查，杜绝同类事故发生。

6 结论

安全管理是山区高速公路工程管理核心内容，安全生产是工程建设的根本前提。通过安全生产管理，提升项目管理人员、技术人员、作业人员安全生产意识，切实做到“人人都安全、人人重视安全”是保证山区高速公路建设施工安全的重要措施。深入评估项目工程的安全风险，主动防控施工安全风险，可有效降低施工安全事故发生概率，提升山区高速公路安全管理水平，保证项目建设的整体效益。