靳潇然

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

交通运输部新闻发布会显示，截至2021 年年底，2021 年公路水路安全生产事故同比下降7.2%，且未发生过特大事故。虽事故发生率有所下降，但值得注意的是2021 年全年新改（扩）建高速公路约9 000 km、新增及改善高等级航道约1 000 km、新颁证民用运输机场9 个，新增城市轨道交通运营里程超过1 000 km。公路桥梁、公路涵洞、特长隧道等数量均有所提升，技术难度大、施工难度高的地铁工程也在持续进行[1]。面对如此多的公路工程项目，仍应该秉持对安全管理的敬畏之心，以便能取得安全事故发生率持续下降的好成绩[2]。基于此，文章针对公路工程项目安全管理的技术措施进行以下探讨。

1 安全管理的首要任务

安全管理事关多个方面，广义上来说安全管理关联到行政、法律、经济、教育、科学技术手段等方面，涉及经济、生命等诸多角度，但归根到底仍然坚持的是以生命安全为首位。可以说，预防人身伤害，保障人身健康状态，尤其是生命安全是安全管理的首要任务。

安全管理主要通过预防为主、补救为辅的方式，对生产经营过程中潜在的风险点予以针对性解决，并力求在经济效益、生产进度、施工质量之间取得多方统筹、同步推进。安全风险主要可以分为人的不安全行为、物的不安全状态，安全管理也主要围绕这两个方面开展工作。

2 工程技术与安全管理的关系

技术管理是促进实现安全管理的重要途径之一。相较于依靠脚手架、手推车的人力操作，采取最新的工程技术，以专业的工程机械减少甚至取代人员的现场施工，能够显著减少安全风险。减少某一风险的同时，可能会在另一个方面出现隐患，安全管理工作容不得有半点疏忽和麻痹心理，任何被忽视的风险源，都可能是导致惨痛教训的源泉。

革新工程技术、加强安全管理是降低安全事故发生率最有效的途径。工程技术创新对安全管理起重要的支持作用，是安全生产的必然要求[3]。安全管理也是新技术、新设备入场施工的必然前提，只有通过安全管理的工程技术，才能够发挥技术的优化作用。

3 技术管理措施确保实现施工安全

3.1 建立健全安全生产责任制

建立健全安全生产责任制，是维护生产安全，加强安全管理的重要技术举措。

（1）落实主管单位责任。“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”这一经典的“三管三必须”原则，主要是针对行业主管单位这一政府机构而言。通过政府的严管和监督，能够减少施工过程中的安全隐患。

（2）落实主体单位责任。对于施工方来说，必须尽到主体单位的自主管理责任。公路工程建设项目涉及的参建单位领域、企业内部部门众多，包括建设单位、设计单位、材料厂家等，各参建单位、部门应各尽其责，落实好责任。

（3）落实员工个体责任。每个员工都是自身安全的第一责任人，也是项目施工的具体执行者。员工必须按照安全管理的工作要求开展工作，严格按规范要求进行施工操作，并对相关领域的安全情况负责。

（4）明确安全生产管理机构责任。按照要求，项目方必须设置必备的安全监督管理部门，并引入第三方监测管理制度，时刻开展安全管理检查，减少安全隐患[4]。

3.2 加强项目技术安全管理

3.2.1 建立技术管理制度体系，以制度规范安全管理

技术指标是安全管理中不可或缺的一部分。只有对技术指标、操作标准、操作流程予以监督，才能保障安全生产。

实现“安全隐患一票否决制”，全面杜绝各项安全隐患，并不断加以挖掘、总结管理经验，具有事先识别危险源的能力，严格执行制度，落实“无规程不施工”。在制度层面以安全施工流程等方式加以巩固，将安全理念变成行为准则。

3.2.2 强化项目总工程师岗位安全管理职责

明确总工程师制度，是推动安全管理落实的重要保障。总工程师不仅要对安全生产负总责，更要有工程师等技术人才的显著话语权，以便总工程师认定的安全标准能够得以推行。具体职责如图1。

图1 项目总工程师岗位责任(明确安全管理职责)

（1）组织风险评估。总工程师首先要做的是组织对该项目危险源的辨识及分析，制定安全保护技术措施，做好危险性判定、评估工作，以便开展后续安全管理工作。

（2）编制施工安全方案。总工程师要基于安全管理理念，对工程施工过程中的危险环节、事故多发环节、薄弱环节制定专门的工作方案，并在总监理审核通过的情况下由企业负责人批准，形成现场落实的规范性约束内容，并做好安全交底工作[5]。

（3）技术审批管理。针对项目工程中变更材料品牌、利用新型技术、改进施工工艺、引入新型设备等因素，总工程师要缜密研判，及时上报，组织评审，最终经允许后方可准入。

（4）安全事故追踪。总工程师要高度配合可能发生的安全事故的调查工作，并基于技术视角分析事故原因、协助做好责任划分、提出防范举措等。

3.2.3 强化总工程师重大工程风险识别和安全验收职责

总工程师应该落实安全验收制度，在项目工程风险管理清单的基础上，进行安全验收后，方可视为阶段竣工。

（1）设备安全验收。重点对工程涉及的防护设备、施工设备进行投用前验收，对预制件、相关结构进行结构验收、重工序验收、分部分项工程的交工验收。

（2）施工安全验收。对基坑防水、结构强度、防坠提醒等项目进行安全验收，对大型机械组装成果、高支模拆装情况进行安全验收，确保施工现场安全受控。

（3）人员安全验收。以定期或不定期的方式开展安全生产检查，对施工中存在的不安全因素予以提醒，并作出防范举措。

3.3 推行技术标准化和加强事故预警机制

推行标准化的技术标准，加强事故预警机制，能够将常规施工内容以标准化指标固定施工流程，使注意事项入脑入心。加强以案促改的教育工作，举一反三减少同类型事故发生率。见图2。

图2 某项目标准化爬梯和工作平台示例

（1）标准规范化施工。施工操作人员技术水平参差不齐，工艺流程的规范度也有所不一。通过加强基础性技术的管理，以指标、数据、固定施工规范、操作流程，从而减少施工项目各分项、各工段、各工人之间的工艺差距，从而以高标准提升效率、减少风险[6]。

（2）项目预案保障。根据项目的不同特点，应该在前期风险源辨识、预估的基础上提前研判风险点，强化要点提醒，做好风控预案、应急处置预案，从而为项目施工提供更加严密的前期保障。

（3）强化安全教育。采取线上线下相结合的方式，线上组织安全生产理论学习、技术交底、安全培训，以网络资源教学减少人工支出。线下以督查、现场学习、安全例会等形式提升安全教育质量，强化安全意识[7]。

（4）建立预警机制。本着补救不如预防的原则，应该建立起多阶段、多环节的事故预警机制。具体应该包括安全环境检测、设备状态检测、人员状态检测、安全管理活动检测、应急救援提醒等内容。同时应该注重预警机制的多样性，以交叉保障的形式避免安全预警机制自身失灵。公路建设安全事故预控管理模式如图3 所示。

图3 公路建设安全事故预控管理模式

4 技术创新措施促进实现施工安全

4.1 采取智能化、机械化的创新技术减少人工风险

智能化和机械化的创新技术，是减少人工风险的重要发展方向。通过创新施工技术，以远程遥控、人工智能处理等方式开展施工，做到人员少到危险区域、少进行危险操作，进而从根源上防范人身安全事故[8]。简单重复性劳作、高危风险性操作等，更应该注重智能化机械化设备的运用。图4 为基于计算机监控的大桥智能化缆索吊机系统的工作模块。

图4 大桥智能化缆索吊机控制系统的工作模块

4.2 采取工厂化、装配化施工新工艺和新方法降低人身安全风险

工厂化、装配化施工是未来施工的主流发展趋势。通过预制件制备+现场组装的方式开展施工，能够显著减少现场施工时间、简化施工流程、保障施工稳定。某大桥采用装配式结构(图5），首先由专业工厂生产预制钢梁，通过架桥机、缆索吊安装工艺直接进行组装，从而取消了搭支架、平台施工等常规施工风险，减少了人员高危作业内容。

图5 某大桥装配式结构安装图

4.3 采用信息化、数字化技术措施控制和监测安全风险

数字化、信息化的指标是减少“经验施工”，做到科学防范的重要一环[9]。常见的应用有风力检测系统，降水检测系统等，科学评估施工风险，从而提升施工安全。

信息化监控系统也是重要的保障举措，通过摄像头、无人机等方式开展外立面、深基坑等传统巡查的易漏死角进行监控值班，不仅扩大了巡查范围、减少了巡查时间，便于远程开展全天候无死角监控值守，并且以远程提醒的方式避免施工者因自身疲劳、精神涣散、判断条件不足等因素导致安全事故，保障施工安全[10]。

5 结论

“不忘初心、牢记使命”，实现项目生产安全就是全体工程技术人员的初心和使命，要将技术保障质量和安全管理的理念融于血液，深入骨髓，为项目安全生产和国家交通建设贡献力量。

目前公路工程项目虽然安全生产事故发生率同比有所下降，但庞大的在建项目数量和触目惊心的施工事故后果，仍然要求必须高度关注安全管理。通过分析，认为安全管理工作旨在通过加强对人、对物的因素管理，减少事故发生率，以提升施工综合效益。安全管理与技术措施之间有着密不可分的联系。必须建立健全安全生产责任制，落实各方责任，切实发挥管理导向作用；以预警机制，做好施工全流程管控；以技术标准、技术优化、创新技术等，从技术层面降低风险隐患。