瞿 林，孔德昌，张占忠

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

林地资源监测是林业建设和森林资源管理的一项重要基础性工作，是保护和发展林业、建设生态文明的支撑和保障。监测成果是制定国民经济和社会发展宏观决策，科学制定林业发展战略，适时调整、完善林业建设方针、政策和措施，推进我国林业又好又快发展的重要依据。

2010年，国家林业局以编制林地保护利用规划为契机，以森林资源规划设计调查(二类调查)数据为基础，以地理信息系统、遥感卫星数据为支撑，开展了林地落界工作，并构建林地资源数据管理平台，随后，又借助高精度遥感卫星影像数据、森林资源管理档案资料、现地调查核实等手段，开展林地资源年度变更工作，从而开启了林地资源监测新方法、新手段，并逐步实现了林地资源数据按年度更新、按年度出数。在国家林业局的统一部署下，云南省与时俱进，积极开展了省级林地保护利用规划、县级林地保护利用规划、林地落界及全省林地落界成果拼接工作，形成了全省林地资源管理数据库。林地落界第一次实现了全省林地资源数据的完整拼接，保证了林地资源数据不重不漏和林地数据采集标准和方法的统一，为全省按年度公布森林面积、蓄积数据，制定年度林业方针政策、调整林业发展计划等提供了科学数据。

云南省林地监测工作经历了林地落界、林地变更试点、全省林地变更、林地“一张图”基础数据调整、林地按年度变更5个阶段。即：2010年10月—2012年9月开展并完成了全省林地落界工作，确定了全省林地基数；2012年选择了宜良县开展了林地变更试点，2013年度增加了凤庆县作为试点县；在试点的基础上，云南省于2014年在全省范围内统一开展林地变更工作；由于云南省在2014—2016年完成了全省第四次森林资源规划设计调查，森林资源数据得到了更新，因此，在云南省第四轮森林资源规划设计调查成果的基础上，于2017年开展了林地“一张图”基础数据调整工作，将全省林地数据更新到2016年底。之后，云南省按年度开展林地资源数据变更工作。

1 林地资源监测概况

1.1 监测主要方法

首先是以地理信息系统、高分辨率卫星遥感影像以及全球定位系统为基础，以大数据理论和技术为支撑，构建森林资源管理工作平台。

其次是开展林地变更调查工作。通过林地变更调查，将两期遥感影像叠加，确定影像色彩发生变化的图斑，核实该图斑林地发生改变的情况，及时发现林地的非正常变化，分析原因，采取对策，从而实现源头监管、全覆盖监管、环节监管和精细监管的目的，实现有针对性地对林地实施监管，提高林地资源监管时效性。

1.2 监测内容

1.2.1林地范围变化监测

林地范围变化呈现有增有减两种趋势，新增林地部分主要由林业工程建设、通道绿化、农田林网建设等植树造林、封山育林以及经县级以上人民政府批准的规划实施后将无林地、未成林地等转变为有林地而增加的林地。林地减少部分主要由建设项目使用、占用林地而减少形成，毁林行为造成的林地流失也是林地减少的一种形式。

1.2.2林地地类变化监测

林地地类变化监测包括3个方面的变化监测。

1)由非森林的地类转为有林地或国家特别规定灌木林地而新增的森林地块监测。

2)由有林地或国家特别规定灌木林地转为非森林而减少的森林地块监测。

3)其他林地地类变化的地块，包括疏林地、一般灌木林地、未成造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等之间地类变化的林地地块监测。

1.2.3管理属性变化监测

林地权属、森林类别、林种、工程类别、林木起源、事权等级和林地保护等级等管理属性变化监测。

2 林地资源监测结果

2.1 林地面积监测

云南省2009年度林地落界面积为25 730 202.87 hm2，2014年监测的林地面积(2013年度数据)为25 989 660.48 hm2，比监测基数增加259 457.61 hm2，年均增加率为0.25%。

2016年度林地面积26 105 484.38 hm2，比2013年度增加115 823.90 hm2，年均增加率为0.15%；2017年度林地面积26 121 110.35 hm2，比2016年度增加15 625.97 hm2，年增加率为0.06%；2018年度林地面积26 127 251.76 hm2，比2017年度增加6 141.41 hm2，年增加率为0.02%；2019年度林地面积26 124 280.67 hm2，比2018年度减少2 971.09 hm2，年减少率为0.01%。

2019年度林地面积较2009年增加394 077.80 hm2，10年间年均增加39 407.78 hm2，年均增加率为0.15%(表1)。

表1 林地地类面积监测结果

2.2 乔木林起源

2009年天然乔木林面积15 467 629.61 hm2，2019年天然乔木林面积15 001 739.57 hm2，10年间净减465 890.04 hm2，年均减少46 589.00 hm2，年均减少率为0.30%。天然林面积在前8年均呈下降趋势，至2108年、2019年开始回升，主要原因是部分灌木林地经封山育林转变为天然乔木林地。

2009年人工乔木林面积4 452 709.50 hm2，2019年人工乔木林面积5 370 851.58 hm2，10年间净增918 142.08 hm2，年均增加91 814.21 hm2，年均增加率为2.06%。

2009年乔木天然林占77.65%，人工林占22.35%；截至2019年，乔木天然林比例下降了4.01%，而人工林比例则上升了4.01%，乔木天然林、人工林占比分别为73.64%和26.36%。

3 林地资源变化分析

3.1 林地面积增长逐年趋缓，存在下降趋势

2009年林地面积25 730 202.87 hm2，2019年林地面积26 124 280.67 hm2。其中，2009—2013年增长64 864.40 hm2，2014—2016年增长38 607.97 hm2，2017年增长15 625.97 hm2，2018年增长6 141.41 hm2，2019年最后一次监测结果，林地面积净减2 971.09 hm2，10年间年均增加39 407.78 hm2，年均增加率为0.15%(图1)。

图1 林地面积年均增量

增加林地主要来源于退耕还林、陡坡地治理、规划调整、矿山植被恢复、石漠化土地及裸土地治理恢复森林或达到林业生产经营条件等，林地减少的原因主要为工程建设永久使用林地、规划调整等。5次监测结果，前4次均为净增，但增量逐步趋缓，2019年最后一次监测结果，林地面积净减0.01%。5次监测林地面积占云南省土地总面积的比例分别为67.11%、67.79%、68.09%、68.13%、68.14%，说明在目前条件下林地面积已达最大值，基本已无增长空间。

3.2 有林地面积增幅较大

有林地面积由2009年的19 472 565.48 hm2增加到2019年的20 550 805.24 hm2，10年间净增1 078 239.76 hm2，年均增加107 823.98 hm2，年均增加率为0.55%。5次监测结果，第1次略有减少，其后4次均增加，但增加幅度变化较大。2014—2016年3年间年均增加面积216 247.76 hm2，年均增加率为1.11%。其后3年间年均增加面积148 911.57 hm2，增加率均小于1%。10年间增加的有林地对森林覆盖率贡献了2.81个百分点(图2)。

图2 有林地面积年均增量

2013年监测有林地面积减少的主要原因是经济林、人工林树种更替和低产林改造导致有林地变为未成林造林地。2016年监测有林地面积增加较大的主要原因是使用新的二类调查成果调整一张图数据使原来的非有林地地类更改为有林地，加之较大数量的未成林造林地和经济林地转变为有林地。之后3年监测结果有林地呈稳步增长。总体上，有林地增长的主要原因是未成林造林地成林后转为有林地、灌木林地和疏林地经多年封山育林变为有林地。

3.3 部分灌木林地演替为有林地，导致灌木林地面积锐减

灌木林地面积由2009年的4 471 028.41 hm2减少到2019年的4 076 718.47 hm2，10年间净减394 309.94 hm2，年均减少39 430.99 hm2，年均减少率为0.88%。5次监测结果，第1次略有增加，其后4次均减少。增、减方向与有林地相反，显然两者之间具有一定关联性，即部分灌木林地经多年封山育林变为有林地，使灌木林地逐渐减少(图3)。

图3 灌木林地面积年均增量

3.4 未成林地增长较快

未成林地面积由2009年的356 067.32 hm2增加到2016年的798 873.71 hm2，再从2017年开始逐步减少到2019年的589 413.48 hm2，大体呈钟形变化。综合10年监测期，未成林地面积净增233 346.16 hm2，年均增加23 334.62 hm2，年均增加率为6.55%。未成林地变化情况与全省森林经营状况基本一致，即监测前期正是全省大力发展经济林、人工林时期，后期则逐步成林。显然，前述有林地变化情况与未成林地变化也存在一定关联性(图4)。

图4 未成林地面积年均增量

3.5 宜林地面积逐年减少，林地利用水平提高

宜林地面积由2009年的1 029 573.79 hm2减少到2019年的405 529.90 hm2，面积净减624 043.89 hm2，年均减少62 404.39 hm2，年均减少率为6.06%。5次监测结果，宜林地面积均在减少，说明通过人工造林、封山育林等措施，宜林地向未成林造林地、有林地等地类转化，宜林地面积占林地面积的比重从2009年的4.0%降低到2019年的1.55%，林地利用率逐步提高(图5)。

图5 宜林地面积年均增量

3.6 林地利用率进一步提高

2009—2019年10年间，林地利用状况呈正向发展，主要表现在：有林地、未成林地面积不断增长，疏林地、灌木林地、宜林地面积逐年下降，反映了林地保护及林地利用率的提升水平。

有林地面积由2009年的19 472 565.48 hm2增加到20 550 805.24 hm2，10年间净增1 078 239.76 hm2，年均增加107 823.98 hm2，年均增加率为0.55%；未成林地面积从2009年的356 067.32 hm2增加到589 413.48 hm2，10年间净增233 346.16 hm2，年均增加23 334.62 hm2，年均增加率为6.55%。

疏林地面积由2009年的175 160.93 hm2减少到89 365.18 hm2，10年间净减85 795.75 hm2，年均减少8 579.58 hm2，年均减少率为4.90%；灌木林地面积由2009年的4 471 028.41 hm2减少到4 076 718.47 hm2，10年间净减394 309.94 hm2，年均减少39 430.99 hm2，年均减少率为0.88%；宜林地面积由2009年的1 029 573.79 hm2减少到405 529.90 hm2，10年间净减624 043.89 hm2，年均减少62 404.39 hm2，年均减少率为6.06%。

另外，苗圃地、无立木林地、辅助生产林地面积的变化也反映了林地利用状况正向趋势。其中，苗圃地面积由2009年的2 489.32 hm2增加到3 282.15 hm2，10年净增792.83 hm2，年均增加79.28 hm2，年均增加率为3.18%；辅助生产林地面积由2009年的564.41 hm2增加到6 088.78 hm2，10年间净增5 524.37 hm2，年均增加552.44 hm2，年均增加率为97.88%；无立木林地由2009年的222 753.21 hm2增加到403 077.47 hm2，10年间净增180 324.26 hm2，年均增加18 032.43 hm2，年均增加率为8.10%。

4 小结

4.1 林地面积增长空间已至极限

从2009—2019年10年间林地变化情况看，林地面积呈现逐步稳定和小幅变化趋势。前9年林地面积均增加，但增加幅度逐步降低，最后一年监测结果，林地面积微量减少，面积为26 124 280.67 hm2。最近3年的变化率分别为0.06%、0.02%和-0.01%，全省年均净增面积仅为6 265.43 hm2，年均变化率仅为0.02%，林地面积稳定在(2 612.4±0.5)万hm2范围内。这种变化反映了林地空间在目前经济社会发展条件下已基本达到极限，林地总量已达到相对平衡状态。

4.2 林地资源利用率逐年提高

2009—2019年10年间，有林地面积、未成地面积不断增长，疏林地、灌木林地、宜林地面积逐年减少，反映了林地得到有效保护，林地利用水平逐年提升，林地利用率不断提高，林地利用状况呈正向发展趋势。

4.3 森林质量稳步提高

通过人工造林、封山育林成林和森林管护，宜林地、灌木林地、未成林造林地和疏林地等逐步成林，有林地郁闭度逐年提高，有林地面积逐年增加，反映出林地保护工作成效显著，森林质量逐步提高。

4.4 人工林资源进一步扩大

监测期间，从宜林地面积减少、未成林造林地面积增加、人工林面积总量、乔木林起源结构等方面来看，人工林面积、质量均得到较大提升，人工林资源进一步扩大。