施秀莉

【摘要】密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。当前，党群关系面临新的挑战，形式主义、官僚主义、贪污腐败等危害党群关系的重要问题在新时期有了新的表现形式。改善党群关系，一要站稳人民立场，二要发挥党员领导干部的模范带头作用，三要提高处理党群关系的能力，四要加强党群关系制度化建设。

【关键词】党群关系  人民立场  中国共产党

【中图分类号】D602                              【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.09.013

密切党群关系，不仅是中国共产党百年历史进程中的突出特点和优良传统，还是加强中国共产党的全面领导的时代要求和努力方向。习近平总书记强调，“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”，“我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想”。[1]当前，党群关系面临新的挑战，形式主义、官僚主义、贪污腐败等危害党群关系的重要问题在新时期有了新的表现形式。我们应科学制定密切党群关系的举措。密切党群关系是一项系统工程，因此，需要多方面协同发力。

站稳人民立场是核心要求，发挥党员领导干部的模范带头作用是关键环节

坚持人民立场、全心全意为人民服务，这是中国共产党密切党群关系的核心要求。为谁立命、为谁谋利，始终是一个根本性、方向性问题。在中国革命、建设和改革的伟大实践中，中国共产党历来强调站稳人民立场、维护人民群众利益，保持同人民群众的血肉联系。当前，站稳人民立场、维护人民群众利益尤为重要与紧迫。习近平总书记指出：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”[2]站稳人民立场，就抓住了广大人民群众根本利益问题，就找准了密切党群关系的关节点和着力点。只有站稳人民立场，才能把人民群众根本利益摆在首要位置，才能把为人民服务作为工作出发点和落脚点，才能真正密切党群关系。在全面从严治党新的历史条件下，站稳人民立场，要求中国共产党必须在增强党的服务意识方面出实招，必须在健全党的利益整合机制方面出实招，必须在制定服务型政党建设评价标准方面出实招。

党员领导干部是政党的关键少数，是展示政党形象的“窗口”。发挥党员领导干部的模范带头作用，这是密切党群关系的关键环节。党员领导干部率先垂范、身体力行，对于密切党群关系意义重大。在中国革命、建设和改革的伟大实践中，中国共产党历来反对官僚主义，高度重视发挥党员领导干部在密切党群关系中的模范带头作用，有力地密切了党群之间的血肉联系。习近平总书记明确指出：“作为党的干部，就是要全心全意为人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。”[3]党员领导干部加强党性修养，强化宗旨意识、服务意识，切实做到为国尽责、为民奉献，对于密切党群关系而言，意义重大。党员领导干部以身作则、率先垂范，才能给人民群众当好表率、作出示范、树立标杆，才能赢得人民群众拥护和支持，才能真正密切党群关系。在全面从严治党新的历史条件下，发挥党员领导干部的模范带头作用，要努力做到三个“结合”，即要坚持发挥模范典型激励示范作用和反面典型警示震慑作用相结合，要引导党员领导干部努力做到自律与他律相结合，要引导党员领导干部做到对党负责与对人民群众负责相结合。

提高处理党群关系的能力是重要条件，加强党群关系制度化建设是根本保障

能否随着所处历史方位变化不断提高政党处理党群关系的能力，关乎政党合法性根基巩固与否，关乎政党兴衰成败和生死存亡。互联网技术的发展与普及，要求党员干部必须与时俱进，疏通密切党群关系的渠道，学会利用互联网新媒体建立起党和人民群众沟通的桥梁，增强运用互联网技术进行党群沟通的能力。

提高处理党群关系的能力，是对目前“能力不足危险”这一突出问题的有效回应，是新形势下进一步密切党群关系的一个重要条件。党员干部联系群众的能力，是政党能力的重要组成部分和关键环节，在政党能力中居于统领地位。只有提高处理党群关系的能力，才能真正把握党群关系的基本规律，才能真正密切党群关系。中国共产党处理党群关系的能力，反映的是中国共产党对党群关系规律的深刻认识与自觉运用的能力。提升中国共产党处理党群关系的能力，一方面，要在全面认识党群关系规律上下功夫;另一方面，要在自觉运用党群关系规律上下功夫。

规范党群行为、提供制度保障、密切党群关系，是党群关系制度化建设的本质属性、基本功能和价值指向。作为密切党群关系的根本保障，党群关系制度化建设意义重大。一方面，它关乎政党能否保持生机活力，实现政党目标;另一方面，它关乎政党能否赢得群众，引领社会发展。在中国革命、建设和改革的伟大实践中，中国共产党历来高度重视加强党群关系制度化建设。当前，党群关系面临新挑战，加强党群关系制度化建设尤为重要与紧迫。习近平总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。[4]密切党群关系，要抓住制度建设这个重点，努力建立健全立体式、全方位的制度体系。加强党群关系制度化建设，这是新形势下进一步密切党群关系的核心驱动和根本保障。“党一直保持与人民群众的密切联系很不容易。解决好这个问题，主要不取决于道理和决心，而取决于党与人民群众保持密切联系的制度化。”[5]只有加强党群关系制度化建设，才能真正构建一整套科学、有效的党群关系制度体系，才能够真正规范党群关系内容、程序，才能够使密切党群关系做到有法可依、有规可循。在全面从严治党新的历史条件下，中国共产党加强党群关系制度化建设，要努力做到三个“下功夫”，即要在牢固树立制度信仰方面下功夫，要在明确党群关系制度体系内容方面下功夫，要在切实加强协商民主制度建设方面下功夫。

结论

一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。中国共产党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。习近平总书记强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[6]这就鲜明体现了新时代中国共产党人站稳人民立场、践行党的群众路线的政治自觉和坚强决心。我们说，党群关系涉及主导、主体、介体三个维度，涵盖政党内部生活和外部活动两个层面。在密切党群关系的系统工程中，站稳人民立场是核心要求，发挥党员干部的模范带头作用是关键环节，提高处理党群关系的能力是重要条件，加强党群关系制度化建设是根本保障。评价密切党群关系的质量与水平，不仅要分析单个要素的成效，更要考量整体系统的性能，关键要看五个主要指标：多大程度上提升了密切联系群众意识;多大程度上激活了密切联系群众动力;多大程度上增强了密切联系群众能力;多大程度上构建了密切联系群众机制;多大程度上提高了密切联系群众成效。

当然，密切党群关系也是一个不断创新的发展过程。根据党群关系面临新形势、新任务，遵循体现时代性、把握规律性、富于创造性根本要求，在戰略上精心谋划、在理论上深刻阐释、在实践中有效推进，这是全面提高中国共产党密切党群关系科学化水平的基本路径和努力方向。

（本文系2020年山东省社科规划重点项目“中国共产党制度治党的历史经验研究”[项目编号：20BDCJ03]和齐鲁工业大学[山东省科学院]人文社科科研创新团队建设阶段性研究成果）

注释

[1][2][6]习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2021年，第12、11～12、11页。

[3]《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第38页。

[4]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》，2014年10月9日，第2版。

[5]王韶兴：《中国共产党联系群众制度化的路径选择》，《理论探讨》，2014年第5期。

责 编/肖晗题