姚帅

欧洲投资银行。

2021年6月，欧洲议会通过了预算周期为七年（2021～2027年）、规模达795亿欧元的“邻国、发展和国际合作工具——全球欧洲”（NDICI-Global Europe，简称“全球欧洲”）计划，标志着一个全新的欧盟发展融资工具的确立。这一工具后来成为欧盟2021年12月宣布的“全球门户”倡议（Global Gateway，配合美国拜登政府“重建美好世界”计划提出，拟于2027年前在全球范围内投资3000亿欧元，主要投资基础设施、数字经济和气候等领域的项目）的重要融资渠道。今年3月24日，欧盟委员会通过了推进欧洲发展融资框架的“路线图”，进一步将“全球欧洲”置于融资措施的核心位置。

欧盟及其成员国作为一个整体，是全球最大的发展援助方。经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）的数据显示，欧盟及其27个成员国在2020年对外提供的官方发展援助总额达668亿欧元，占全球援助总规模的46%。欧盟此番调整对外发展融资工具，将对全球发展合作格局产生重要影响。

在本轮预算制定过程中，欧盟将“全球欧洲”视为既可促进全球可持续发展、又能强化欧盟价值观和利益的重要手段。为了更好地实现目标，服务欧盟及其成员国的政治优先事项，“全球欧洲”将“欧洲发展基金”（EDF）、“欧洲睦邻友好工具”（ENI）、“发展合作工具”（DCI）、“欧洲民主与人权工具”（EIDHR）、“促进稳定与和平工具”（IcSP）、“第三国合作的伙伴关系工具”（PI）等多项融资工具加以整合，放到一个预算框架项之下，这是欧盟过去50年来首次实现对外融资工具的统一。此外，欧盟还将使用“入盟前援助工具”（IPA）、“人道主义援助与共同外交安全政策”（CFSP）、“欧洲核安全工具”（EINS）等其他工具，对“全球欧洲”计划给予配合和补充，从而达到资金统筹和简化管理之目的。……