李艳兰，朱自芬，张 悦，蒋欣彤，普连荣，罗志敏，马建明，安正云，刘坚坚，沈祥宏，胡新洲，李 祥，杨进成

（1玉溪市农业科学院，云南玉溪，653100；2峨山县农业综合服务中心，云南峨山，653200；3元江县乡村产业发展中心，云南元江，653300；4易门县农业技术推广站，云南易门，651100；5红塔区种子管理站，云南红塔，653100；6华宁县农业技术推广站，云南华宁，652800；7江川区农业科学技术服务站，云南江川，652600）

0 引言

油菜作为中国重要的油料作物，是国产油料中产量最大的品种，是云南省种植面积最大的油料作物，但全省食用植物油自给率不到45%[1]，食用油的有效供给关系国计民生，而油菜产业的发展直接影响食用油的有效供给。玉溪市作为云南省重要的油菜种植区，近5年来平均每年种植油菜约1.47万hm2，随着油产品需求的快速增长，油菜籽供需不平衡日益明显，如何提升油菜籽自给率和品质要求，确保油菜产业及食用油市场的安全已成为一个急需解答的重要课题。笔者在掌握第一手调研材料的基础上，通过对云南玉溪市油菜产业包括分布情况、种植面积、种植方式、加工企业、科技研发等发展现状进行分析，弄清新时代下玉溪市油菜产业发展问题短板及制约因素，进一步了解该市油菜生产潜力，研究提出相应的对策建议，以期为玉溪市油菜产业持续健康发展提供有针对性的对策措施和指导性的意见建议。

1 玉溪市油菜产业发展现状

1.1 研究区域概况

玉溪市全市土地总面积1.5285万km2，山区、半山区占90%以上，全市耕地面积11.43 万hm2，其中：田4.75 万hm2、地6.08 万hm2[2]。辖区内最低海拔328 m，最高海拔3137 m，年平均气温16.2～24.3℃，年平均降水量787.8～1000 mm[3]，具有立体地形，立体气候，立体农业特点。经过多年的发展，玉溪市农业生产形成了以烤烟、蔬菜、水果、花卉、药材、畜禽养殖为主的一批高原特色优势产业。玉溪农业经作比重、种植业单位面积产值、禽蛋产量、科技贡献率、农产品自营出口额等均居全省前列，但由于许多山区土地农业生产条件很差，绝大多数耕地面积狭小，高低不平，土壤贫瘠、耕作条件差，而且山区气候条件恶劣，干旱、霜冻等自然灾害频繁，加之基础设施薄弱，耕作制度滞后，经济作物难于发展，近年来虽然大面积发展山地蔬菜种植，但是许多山区小春季作物仍然以种植油菜为主，油菜种植面积占有很大的比重。但由于油菜效益低下[4]，全市油菜的进一步发展仍面临着诸多问题和困境。

1.2 数据来源

2020 年8—11 月，由玉溪市农业科学院粮油所组织相关人员对玉溪市6 县2 区1 市油菜生产情况进行全面生产调研，调研对象有油菜种植农户、加工企业、科研单位。全市油菜生产情况通过查阅《玉溪统计年鉴》所得，并对油菜种植具有代表性的红塔区、江川区、易门县、华宁县、峨山县、元江县进行入户问卷或座谈调查，每个县按海拔1700 m以下、1700～1900 m、1900 m以上3个区域开展调研，每个区域调查5户农户，每个县走访1 家有代表性油菜籽加工企业，科研单位调研玉溪市油菜综合试验站。入户调查共涉及6 个县（区），13 乡镇，30 个行政村，受调查农户90 户，6 个加工企业和1个科研单位。

1.3 玉溪市油菜产业发展现状

1.3.1 玉溪市油菜产业发展基本情况 最近5 年，全国油菜生产布局变化加快，生产重心逐渐向西南地区转移[5]，云南省油菜生产迎来新的发展机遇。云南省80%的食用植物油为菜籽油，油菜作为云南省第一大油料作物具有不可替代性。据《云南省现代农业油菜产业技术体系工作简报》[6]2019 年1 期数据显示（详见表1），目前玉溪市是云南省八大油菜主产区之一，2019 年度玉溪市油菜种植面积为1.44 万hm2，占云南省七大主产区总面积11.43万hm2的12.62%，在全省油菜种植面积中位居第三，玉溪市油菜种植情况在云南省具有一定的代表性。

表1 云南省油菜产业体系区域推广站和综合试验站所在地区2019年油菜种植情况 万hm2

1.3.2 种植面积和总产量呈下降趋势 对2016—2019年《玉溪统计年鉴》[7]和《2020年各县农业报表》数据进行分析得，2016—2020年玉溪市油菜种植面积和总产一直呈下降趋势，单产变幅在4 kg以内。2020年玉溪市油菜种植面积1.26 万hm2，与2018 年同期相比下降0.21万hm2，下降14.38%；与2016年同期相比下降0.35万hm2，下降21.84%；总产变化与种植面积一致，2020年玉溪市油菜总产2860.6万kg，与2018年同期相比下降442.4 万kg，下降13.39%；与2016 年同期相比下降757.4 万kg，下降20.93%。特别要说明的是2019 年因澄江市城市规划需要，油菜种植面积和总产有所突增，但之后又恢复下降。总体来说，“十三五”期间玉溪市油菜种植面积和总产量受比较效益低下的影响呈下降趋势变化（详见表2和图1～2）。

图1 玉溪市2016—2020年油菜种植面积变化图

1.3.3 全市油菜种植区域化布局明显2016—2020年，玉溪市油菜生产的地域特点表现为以峨山县、红塔区、江川区为中心，向东面、北面及西南面作扩散发展，油菜生产中心与边缘的差距显著[8]。5年来，峨山县平均种植面积最大，为3800 hm2；其次是红塔区，平均种植面积为3100 hm2；第三是江川区，平均种植面积为2500 hm2；而排名最后的是新平县，平均种植面积仅有220 hm2。生产规模指数[9]是指某地区某作物播种面积占某区域总播种面积的比重，油菜生产规模指数越大，说明油菜的播种面积所占比例就越大。通过对近5年各县油菜生产规模进行分析，5 年规模指数和平均指数均大于15%的有红塔区、江川区、峨山县，同时也说明了近5 年玉溪市油菜生产播种面积主要集中在此3个县区，其平均种植面积占同期全市油菜种植面积的一半以上，峨山县近5年播种面积最大，其平均规模指数最大为25.11%；华宁县、元江县、易门县的种植规模平均指数在5%～15%之间，生产情况处于中间水平；通海县、澄江县种植规模平均指数均小于5%，生产情况处于中下水平；而新平的生产规模平均指数是全市最小，为1.42%，仅为峨山县生产规模指数的5.88%，其5年油菜平均种植面积仅为峨山县的5.88%（详见表3和图3～4）。

图3 玉溪市近5年各县小春油菜生产规模指数

表3 2016—2020年玉溪市各县小春油菜籽生产规模指数 %

图2 玉溪市2016—2020年油菜总产变化图

1.3.4 原料供应不足，企业加工能力严重过剩 从代表县的加工企业调研得到，玉溪市每个县区均有食用油加工企业或是小作坊，年销售量从2 t～22 万t 不等，销往地点从本地到周边省份，再到全国各地均有。来自于本地的油菜籽远远不能满足加工企业的需求，年销量在1000 t以下的企业油菜籽主要是本县和周边县内采购，油产品主要销售地是在玉溪市内；年销量在1000～10000 t 的企业油菜籽采购范围扩大到文山州、曲靖市、临沧市，油产品销售地点扩大到周边省份；年销量达22 万t 的云南滇雪粮油有限公司，其油菜籽采购地扩大到云、贵、川等周边省份，油产品销售地扩大到全国各地。

以华宁县昌盛工贸有限公司为代表的中小企业，和元江县因远榨油坊为代表的小作坊对油菜籽的要求仅为籽粒饱满，无杂质，秕粒少，对油菜品种的需求为出油量高。而以云南滇雪粮油有限公司作为云南省主要油料加工龙头企业代表，原料采购来自云南内或周边省份的大规模种植企业或其他组织。企业产品的发展由原低端油消费品质向高端油需求方向转变，企业已在积极研发营养健康与绿色食品、康复辅助产品等健康类消费品，同步研发老年、儿童、婴幼儿专用油脂品及食品。企业对油菜品种的需求为高油酸、高含油量等高性价比的油菜品种。

图4 玉溪市近5年各县小春油菜生产规模平均指数

1.3.5 产业技术支撑有力 依托云南省现代农业油菜产业技术体系成立了玉溪市油菜育种重点实验室和油菜综合试验站，目前，对油菜新品种的研发主要集中在适宜山区半山区种植，兼顾高产双低（低芥酸、低硫甙）高抗的同时，高品质（高油酸含量）和高含油量油菜品种选育已在开展。现已自主选育出优质油菜新品种玉油系列5个、玉红油系列6个通过农业部品种登记，并开展了与品种配套的栽培技术研究。其中“玉油1号”[10]、“玉油4 号”[11]和“玉油5 号”[12]、“玉油6 号”[13]先后被云南省农业农村厅作为农业主导品种在全省进行推介发布。

近年来，玉溪油菜综合试验站在承担并完成了省油菜体系分配的各项任务的基础上，积极引进观赏型油菜、菜用型油菜、饲草型油菜、高油酸油菜和高含油量油菜等多功能油菜品种[14]在适宜区进行小面积示范，在一定程度上推进了澄江县“油菜花+抚仙湖风光”、峨山县“油菜花+彝族文化”等旅游产业以及峨山、易门两县“饲草油菜+肉牛养殖+食品加工”等农村一、二、三产业的融合发展。2020 年在峨山县塔甸镇示范6.8 hm2饲草油菜，比常规山地油菜单位面积产值平均增收10.4%，成为玉溪市高寒山区饲草油菜种植和肉牛养殖“双赢”的典范，在有效推进全市油菜产业转型升级的同时，还为山区农户增收脱贫。

2 玉溪市油菜产业发展存在的主要问题

2.1 科研经费投入严重不足，持续支撑能力下降

菜籽油作为食用植物油每家每户都必不可少，在人们生活中有着举足轻重的地位，其油品质的好坏直接与加工原料有着很大的关系。由于经费有限，科研单位油菜育种团队缺乏专业人才，目前采用的育种方法仅为常规选育方法，对杂交育种方面没有突破，在产前对油菜新品种、新技术的研究与其推广应用联系不紧密。

2.2 油菜生产机械化程度不高，比较效益低

虽然在山区已推广油菜避灾轻简化栽培[15]，但大多数种植户还是采用传统的人工直播栽培；部分种植户由于种植意愿不高，选种地块零碎度高，机械操作难度大，人工投入太多，而现在农村劳动力转移输出多，农村劳动力不足，工价高，生产成本相对较高，直接降低了农户收入。对调查户2020 年油菜生产成本进行分析，人工成本了占76.34%，物化成本（种子、肥料、农药等）占19.35%，机械作业仅占4.31%，传统的人工种植方式已经不适应油菜产业的发展。调查户2020 年油菜生产平均成本12752.7 元/hm2，平均单产2315.4 kg/hm2，菜籽销售平均价格5.44 元/kg，产值为12595.65 元/hm2，减去成本投入后农户种植油菜基本没有收益，同期种植的食粒豌豆平均生产成本15495 元/hm2，平均单产8640 kg/hm2，最高单产可达12000 kg/hm2，平均销售价格4.2 元/kg，平均产值可达36288元/hm2，最高产值可达50400元/hm2，减去平均成本投入15495 元/hm2（包含人工费用），平均收益为20793 元/hm2，最高收益可达34905 元/hm2。与豌豆相比种植油菜效益低下，农户之所以种植油菜，仅是为了满足家庭食用油需求，而并非为了经济收入，农户种植的积极性不高。

2.3 多为散户种植，种植的规模化程度低

玉溪市除元江县有大户种植油菜外，均没有家庭农场、合作社等新型经营主体的参与，大多数油菜种植以家庭自给自足种植为主，种植户对油菜种植产生的经济效益要求不高，只要求能满足家庭用油需求即可。在90 户调查户中仅有10%农户把所收获菜籽全出售，90%农户种植油菜仅为了家庭用油需要而种植，在满足了家庭用油的基础上，才出售多余的菜籽。

2.4 灾害性天气频发，种植风险加大

油菜生产受环境气候条件影响较大，而近年来灾害天气频繁发生。玉溪市油菜播种期正值秋燥天气，前期土壤含水量低，墒情差，出苗难度大；次年1—2月蕾苔期至花期霜冻频发，受灾株体所得产量骤减，2019年12月3—5日连续3天-2℃低温霜冻，玉溪市油菜平均冻害率达53.9%、冻害指数达23.9，致使正处花期的早熟油菜损失一成以上；3月份气温回升太快，油菜成熟期高温逼熟现状普遍。油菜整个生长期处于冬春干旱和低温霜冻交替发生天气，对于种植户而言，种植风险加大。

2.5 企业加工能力参差不齐，收购上未形成优质优价

从加工环节上看，民营油脂企业小而多，而且多数为代加工企业，油的品质不高，也没有品牌可言，而大企业虽有自己的品牌，但原料多从外地州或周边省份采购，油产品多是销往全国各地。由于加工企业加工能力参差不齐，收购上没有进行分品质收购，没有实现对当地种植户的优质优价，对本地种植户也没有起到带动和促进作用，种植户对种植优质油菜品种的积极性不高。

3 产业发展创新优势

玉溪市油菜生产现状从原来的以高产创建辐射带动农户生产，转变为现在的以油菜产业发展为主，带动一、二、三产业融合发展；加工企业在油产品方面有更高层的研发，投市油产品在满足家庭食用油的基础上，增加高端高品质油和功能油的销售；科研单位对品种的研发更能满足市场的需求，在保证品种高产的基础上，向高品质、多功能方向提升，科技支撑更为有力。

4 对策与建议

4.1 加大财政投入，强化科技支撑

政府的高度重视是产业发展的强劲推手[16]，当地政府部门应加大油菜产业发展的科研投入，成立专项资金。（1）加强高素质科研人才的培养，推进重大基础研究、科技创新研究，以及科技成果的转化和应用；（2）完善种植规程，加快油菜高产、多抗、优质品种的选育及高效种植技术组装研究，搞高油菜产出水平和产出效益；（3）积极推广应用山地油菜高效避灾栽培技术，尽可能地争取农时，减少人工劳动力的投入，最大程度提高油菜种植的比较效益；（4）建立优质油菜良种繁育基地，储备适宜各种需求的品种资源，为当地油菜产业发展提供品种保障和技术支撑。

4.2 提高农业机械化水平，切实降低生产成本

科研单位要积极研发和推广适宜小型机械作业的品种，开展轻简化栽培技术培训，让更多的种植户接受并选择人工和机械相结合的种植方式，以减轻劳动强度和降低生产成本为目的，通过发挥油菜群体优势来获得较高产量，提高油菜生产机械化水平。逐步推进油菜机耕机播机收、免耕移栽分段收获、人工撒播机械收获等适用技术，降低油菜种植对人工的依赖性[17]，释放人力，降低人工成本的投入。

4.3 积极推进油菜一、二、三产业融合发展

积极鼓励种植户规模化种植，引导专业合作社参与油菜生产，鼓励成立油菜专业协会，保障信息流通。引导农户连片种植，统一管理，企业上门收购等方式规模生产。在保证油菜油用的基础上，充分发挥油菜的菜用、花用、蜜用、饲用、肥用等多功能，示范推广“一菜多用”开发模式，搞高油菜种植收益。在不影响油菜油用的基础上，组织油菜规模化种植，以油菜花为媒介同时发展养蜂业、乡村旅游业和餐饮服务业，种植饲草型油菜同时发展大型牲口养殖业。通过不同油菜类型搭配和播期调整，可将油菜多功能开发与一、二、三产业融合发展，使农民收入呈现多元化，进一步促进乡村产业发展。

4.4 完善油菜种植业保险制度，着力降低种植风险

各相关部门应认真落实好《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，进一步加强农业保险保险费补贴资金管理，提高资金使用效益。同时，不断开拓创新，持续加大对农业保险支持力度，推动农业保险工作提质增效，减少审批流程，加快补贴资金到位速度，更好地发挥种植业保险强农惠农的积极作用，有效地降低农户的种植风险，提高农户种植积极性，切实为油菜产业持续健康发展保驾护航。

4.5 扶持龙头企业建立优质原料生产基地，实现油菜优质优价收购

政府部门应支持和鼓励加工企业与农业科研部门积极合作，共同研发适宜制作高端油产品和功能性油产品的高品质油菜品种，比如高含油量、高油酸含量、高蛋白含量等油菜品种的选育，在主产区建立高品质原料生产基地，培育和扶持种植大户，推进适度规模化种植。支持加工企业以“企业+种植大户+农户”、“企业+基地+农户”[18]生产模式，与农户建立长期的产销机制，建立企业品牌高标准原料生产村，不断加大产业链上各个环节的投入和把控，力求建立一个从源头管理、生产加工、仓储物流和终端客户服务各环节无缝衔接的全过程控制体系，实现产品全程可追溯，确保食品安全万无一失，全面提升加工企业油产品的品质，实现油菜产业的优质优价。