谷树忠

《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》）既是现实需求，也有其理论基础，其理论基础主要体现在三个方面：资产理论、管家理论和委托代理理论。

一、《方案》充分体现了资产理论的基本思维。《方案》强调，要着力摸清自然资源资产家底，实施有效管护，强化考核监督，实现资产保值增值。无论是摸清资产家底，还是加强资产管护，或者资产保值增值，都是资产理论的核心内涵和基本思维。资产理论认为，资产是人类生存发展赖以进行的不可或缺的物质基础。资产分为固定资产和流动资产，又可分为人造资产和自然资产，或可分为有形资产和无形资产。自然资源资产，是以自然资源形态存在的固定资产、有形资产。与其他资产形态相比，自然资源资产有其鲜明的特征属性：一是自然性，即自然资源资产主要以自然形态存在；二是基础性，即自然资源资产在国家安全、民族生存、地区发展中起着基础作用；三是排他性，即自然资源资产使用（权）由于其空间不可重叠性而具有排他性；四是有限替代性，即自然资源资产往往很难有替代品，即使可以替代，也是渐进而有限的；五是保值增值性，特别是土地资产、森林资产的保值和增值特性尤为突出；六是区位性，资产存量因地而异，且非遍布同质特征显著。

资产理论认为，优秀的资产管理者，首先要全面准确地掌握（本公司、本单位、本地区的）资产的存量、占有、使用、流转等基本情况，亦即全面准确地摸清资产家底。……