林一丹

摘 要：随着互联网技术和经济的飞速发展，行政事业单位应该通过更加科学有效的全面预算管理方式，对行政事业单位中各部门进行资源的合理分配，并对各类资源进行更加科学规范的控制，以实现行政事业单位的运营发展目标。对行政事业单位来说，在其改革发展过程中面临着各种各样的考验，为了完成行政事业单位的日常经营管理以及财务管理工作，行政事业单位应该立足于全面预算视角，强化自身财务管理模式和综合实力，将全面预算理念融入到行政事业单位财务管理模式中，并以行政事业单位的实际经营管理情况为参考依据，更加规范和标准的管理行政事业单位业务以及经济活动。在这样的背景下，行政事业单位能够充分推动自身财务预算管理工作建设，并对行政事业单位的财政资源进行合理化分配，使行政事业单位中资源的使用效率和利用率不断提升，行政事业单位就能够切实履行自身的社会职责。本文通过对基于全面预算行政事业单位财务管理模式的重要意义进行详细阐述，分析研究我国现阶段全面预算背景下行政事业单位在财务管理模式的现状，并提出强化行政事业单位财务管理模式的具体对策，从而有效减少行政事业单位中财务风险和安全问题的产生，推动行政事业单位财务管理水平的不断提升。

关键词：全面预算;行政事业单位;财务管理模式

对我国现阶段行政事业单位而言，在其业务活动、经济活动以及管理活动中，财务管理作为最重要也是最关键的组成部分，且财务管理的流动性比较强。所以，如果行政事业单位对财务管理不到位，就会造成行政事业单位在日常运行管理过程中存在着一定的安全和运营风险。如果行政事业单位没有对财务资金进行严格把控，就会导致行政事业单位内部出现财务资金浪费的情况，严重的甚至会出现内部资源被滥用的问题。在现代化市场经济不断发展的背景下，行政事业单位应该更加重视全面预算工作，并对自身财务管理模式进行不断的健全和完善，从而对行政事业单位的财务风险和安全问题加以控制。并且，行政事业单位的领导和管理人员应该全面分析研究财务管理模式的改革重点，并不断优化、完善和创新财务管理机制。只有在全面预算的背景下，行政事业单位才能对财务预算管理工作进行有效的控制和管理，推动行政事业单位预算管理工作的高效进行，有效避免不必要的财务风险和经营风险，为行政事业单位经营活动和业务活动的开展奠定坚实的基础。

一、基于全面预算的行政事业单位财务管理模式的意义

（一）满足国家财政体制改革的需要

在新预算法出台的背景下，行政事业单位对全面预算管理的要求也发生了一些变化，只有在以全面预算管理体系为核心的背景下建立健全财务管理机制，才能使行政事业单位的财务管理数据信息更加公开透明。除此之外，行政事业单位应该充分结合国家相关部门出台的《关于深化预算管理制度改革的决定》，并明确全面预算管理体系建设的方向，促使行政事業单位预决算工作的顺利进行。与此同时，还应该充分拓展预决算范围，并公示预决算的结果，这就对行政事业单位的财务预算管理工作提出了更多的要求。因此，我国现阶段的行政事业单位应该充分结合全面预算管理理念，建立健全财务管理机制，使财务管理模式能够最大程度的发挥自身监督和管控的工作职能，使行政事业单位的财务资金运转的安全性和稳定性能够得到极大程度提升，从而避免行政事业单位财务风险问题的产生。

（二）能够筹集资金并优化行政事业单位资金支出结构

与我国其他社会企业相比，行政事业单位的经济活动以及业务活动有着一定的特殊之处，其收入来源也呈现出了更加丰富多彩的特点。所以，如果要对行政事业单位中财务资金来源进行分析和研究，就不能够将其局限在一个部门中，而是应该从多个部门中获取财政或者非财政资金。与此同时，行政事业单位还应该更加科学合理的利用财务管理模式，充分增强财政资金的利用效率，避免行政事业单位中财务风险问题的产生。除此之外，在行政事业单位开展财务管理工作过程中，应该充分融入全面预算管理工作，从根本上解决财政资金支出结构缺乏合理性和稳定性的情况，这会直接影响财务资金支出计划中编制工作的进行，从而有效减少财务资金的管理和控制效率，以及财务资金的监督力度。

二、我国现阶段基于全面预算行政事业单位财务管理模式面临的主要问题

（一）缺乏完善的资金运行体系

随着我国现代化行政事业单位数量的增多和发展的加快，行政事业单位的资金周转速度变慢，资金的流动性加快，这使得市场的运营管理环境也变得非常繁琐和复杂。然而，在行政事业单位开展财务管理工作的过程中，如果没有充分落实更加规范、标准以及先进的财务管理观念，就会导致行政事业单位中财务管理工作滞后，无法充分发挥出财务管理工作的作用和价值。如果行政事业单位没有完善的财务管理体系，就会使行政事业单位的相关工作人员对财务管理工作没有足够的认识和了解，不利于行政单位财务管理水平的提升。但是，由于我国现阶段预算管理工作处于比较落后的阶段，直接导致了行政事业单位中财政资金的利用率和使用效率低，行政事业单位内部各部门和机构之间的沟通交流和配合比较弱。

（二）没有完善相关工作机制

在全面预算管理的背景先，行政事业单位为了全面落实和贯彻财务管理模式，应该健全和不断完善管理体系。促使行政事业单位的领导和管理人员，对行政事业单位日常经营管理过程中的一切经济活动进行更加科学合理的审批，并体现出财务管理活动的独立性。然而，行政事业单位无法对一些部门的经济活动进行合理有效的控制和约束，使得内部控制不到位，不能够最大程度的发挥出自身的作用和价值，这就使得在一切会计和经济活动中都不能够充分发挥管理体系的监督管理作用。还有一些行政事业单位的外部监督机制不到位，对于已经发现的问题不能够采取更加科学合理的措施进行解决，直接导致对财务预算管理的不完善，使得预算管理工作不能够有效的在行政事业单位中贯彻和落实，直接影响到了行政事业单位最终的工作质量。

（三）没有健全和完善的财务风险评估机制

在我国现阶段行政事业单位财务管理过程中还面临着一些风险，所以行政事业单位应该对财务风险进行有效的管理和控制。但从我国现阶段行政事业单位的实际情况来说，一些领导和管理人员的风险意识薄弱，没有做好内部财务管理工作的规划和发展，存在着盲目使用财政资金的情况，直接导致了行政事业单位产生了一定的财务风险和安全问题。此外，如果没有较为完善的财务风险评估机制也会导致行政事业单位不能够做好财务评估和管控工作，极易导致决策计划出现不合理的情况。

（四）没有科学合理的预算编制方法

在行政事业单位进行预算编制的过程中，最关键的就是预算编制和预算执行两个部分。但是，从我国现阶段行政事业单位的情况而言，我够部分行政事业单位在开展预算编制工作的过程中，其方式和路径较为单一，且预算编制工作大多是在财务部门的帮助下开展。但是，部分行政事业单位中的财务部门因为对行政事业单位的整体经济状况缺乏深刻的认识和了解，无法从宏观角度着手开展更加科学合理的预算编制和预算执行方案，更无法根据行政事业单位的重点工作内容，对预算编制进行合理的调整，使得预算编制处于一个被动的局面，很容易出现预算编制追加资金的情况。并且，预算编制在进行过程中对方案进行随意调整，就无法准确保证预算编制管理的刚性。

（五）财务管理措施缺乏刚性的执行能力

行政事业单位在进行日常财务管理的过程中，应该做好财务收支管理、资产管理工作以及预算编制管理工作。所以，行政事业单位进行财务管理活动时，财务管理的工作人员对资金预算管理和控制没有引起足够的重视，也没有做好资金收支管理工作，这就导致了行政事业单位中资金的利用率和使用效益比较低，不能够使得财务管理模式充分发挥出自身的作用和价值。

（六）预算执行的效率低下

部分行政事业单位在进行预算管理工作的过程中，如果相关财务管理人员没有根据财务管理的标准和要求制定更加科学合理的工作计划，就会造成预算管理方案的科学性和可行性不足。并且，预算管理体系缺乏合理性，不能够为行政事业单位进一步的工作进行更加详细的指引，造成财务管理不能取得更好的质量和效果。除此之外，部分行政事业单位中的财务人员，在进行公款借用的过程中没有做好后续的公款费用催缴工作，导致了有偿资金挪用没有进行及时的检查和盘点，容易诱发行政事业单位的坏账问题。

三、基于全面预算管理背景下，提高行政事业单位财务管理的具体策略

（一）加强领导的重视并设立完善的机构

在行政事业单位中，相关领导和管理人员应该对财务管理工作引起足够的重视，设立比较完善的领导机构，并设立负责管理财务体系的领导队伍，建立一个单独的领导队伍办公室。并且，还应该将行政事业单位的主要领导作为全面预算管理工作的负责人，使领导队伍办公室早好全面预算管理工作和协调管控工作，全面贯彻和落实相关法律法规。与此同时，还应该充分結合我国现阶段行政事业单位的规划发展情况，建立规范的财务管理制度和合理的内部财务管理控制体系，并积极主动地提出规范化资金收支和使用方案。行政事业单位还应该建立一个具体的财务管理模式执行部门，按照财政资金的具体使用方案，开展行政事业单位年度预算支出管理和控制、预算收入测算以及财务分析管理工作等，使相关人员能够切实执行收支方案，保证行政事业单位财务资金使用的安全性和稳定性。

（二）建立和完善全面预算管理体系

在我国现阶段行政事业单位日常运营管理的过程中，大多数采用了以领导为核心的财务管理模式，这种模式是垂直管理方法的一种。行政事业单位应该充分结合国家对财务管理的更高要求，不断优化和完善预算管理路径，并根据不同行政事业单位的不同特点和经营管理要求，形成更加系统、完整、全面的财务管理模式，以完善全面预算管理机制。

在全面预算管理体系实际建设的过程中，行政事业单位应该充分结合自身财务管理特点，建立更加科学、合理、可行的预算管理体系。同时，还应该对现有的财务管理体系进行改革和创新，使其能够更好的满足时代发展的要求。此外，对于一些具备基础条件的行政事业单位，应该在其内部形成具有独立性的预算管理组织，并将更加专业的高质量管理人员进行合理的分配，并由这些管理人员负责预算管理工作，促使财务管理体系的建设更加规范化和专业化，推动预算管理工作的顺利进行。

（三）运用多元化方式体现全面预算管理的作用和价值

行政事业单位应该挖掘全面预算管理的作用和价值，充分利用财务管理活动的状况，一般来说，全面预算管理属于一种内容和形式上的运用方式。具体来说，在行政事业单位中管理决策能够发挥出最为重要的辅助作用和决策作用。行政事业单位应该通过全面预算发挥关键作用作为最重要的辅助决策，例如，可以进行对全面预算管理状况的评价，更加客观准确的了解到资金资源的关键点，做好成本把控的工作，使财务管理人员能够更加明确重点内容和关键内容。

（四）制定科学有效的编制预算方案

对我国现阶段的行政事业单位而言，财务预算编制工作作为一项非常繁琐和复杂的工作，所以，要想由更好的财务管理成效，就应该立足于规划和发展战略，制定更加全面和详细的预算管理方案，促使全面预算管理工作能够高效进行。在实际的工作过程中，行政事业单位应该为预算管理部门预留出更加合适的元算编制时间，并保证在编制时间合理的状况下，根据编制预算管理的要求和行政事业单位的年度整体收支走向，确保预算编制的合理性以及有效性。与此同时，在行政事业单位预算编制建设的过程中，应该结合行政事业单位的运营特点和管理特征，提升对行政事业单位的评估，并在精确的预测之后，采用更加科学合理的预算编制形式，确定合适的预算管理目标。除此之外，行政事业单位在传统的预算编制中，大多采取了简单的增量或减量预算编制方式，但这种方式会导致行政事业单位的编制结果和行政事业单位的实际情况不同，这就导致了财务管理的目标无法顺利的完成。所以，行政事业单位应该紧跟时代发展的步伐，并将不同的编制预算方法应用在财务管理中，或者将多种编制预算方法进行优化和整合，对行政事业单位科学合理配置资源、并充分提高了资源的使用效率，从而有效避免了超预算状况的产生。

（五）加强预算执行的力度

在行政事业单位开展财务管理工作的过程中，应该将财务预算指标细化，并将财务预算指标分配给行政事业单位中的各个部门，以保证财务管理工作能够获得有关部门的认可，并将其全面贯彻和落实到实处。

第一，行政事业单位应该全面落实和贯彻财务预算工作，促進财务管理体系的建设和发展。对财务预算管理执行工作来说，应该做好全过程的监督管理工作，对发现的问题应该采取更加科学有效的措施进行纠正，并做好规范合理的财务预算管理工作。

第二，建设好执行岗位责任体系，保证预算职责分工明确，并全面相应的落实预算指标。

第三，行政事业单位应该做好原始凭证管理工作，对所有经济活动的发票和数据等凭证应该做好仔细的检查，从而保证所有信息数据的客观性和真实性，有效避免财产损失的情况。

（六）重视预算绩效考核

对于行政事业单位而言，为了使财务管理工作能获得更加理想的工作质量和效果，应该将更加科学合理的绩效考核作为相应的规范和标准，我们可以从两方面对预算绩效考核工作进行强化，这两个方面分别是：加强个人绩效考核、建立和完善全面的预算考核管理模式。在全面预算的背景下，行政事业单位需要设立专业的绩效考核部门以及绩效考核岗位，并结合行政事业单位中各部门的实际情况以及工作职能，制定更加全面系统的考核计划以及绩效考核机制。

四、结语

综上所述，在新时代不断发展的环境下，行政事业单位要想提高财务管理的质量和效率，使行政事业单位获得更好的规划发展途径，就要充分融入全面预算管理理念，建立并完善相应的财务管理机制。与此同时，在行政事业单位开展财务管理工作的过程中，应该充分运用全面预算管理理念，建立健全科学有效的预算管理机制，并强化行政事业单位预算管理工作的执行力度，提高其设定的预算管理能力。然而在我国现阶段行政事业单位中，财务管理模式还存在一些问题，因此，行政事业单位的领导和管理人员应该加强对财务管理模式的研究和重视，并采用更加科学合理的规章管理制度，真正落实财务管理战略化的发展规划，并设立更加科学系统的财务管理模式。行政事业单位应该严格按照相关预算管理工作的要求，充分发挥预算管理的作用和价值，促使行政事业单位在财务管理模式上面能够更加健康稳定的长足发展。

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