黄 珂，任兰心，李会琴，刘晶晶，张 婷

（1.中国地质大学 经济管理学院，湖北 武汉 430074； 2.江西农业大学 国土资源与环境学院，江西 南昌 330045）

改革开放以来，中国进入了社会经济双重转型阶段，即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，同时从传统农业社会向工业社会、现代化社会转型[1]。农业在国民经济中比例下降，第二产业、第三产业比例提高，农村社会向城镇转型是社会经济转型的必然趋势。2015年，我国第三产业增加值占GDP的比重超过了50%，这是现代工业化发展中的一个重要标志，表明我国已开始进入后工业化时代，但工业化还没有实现，距离建成制造业强国这个工业化目标差距甚远。我国的城镇化率从改革开放初城市化的低谷（1980年全国城镇化率约为19%），跃升到90 年代中期的30%，后进入快速城市化轨道，迅速地在2004 年超过40%，在2011 年超过50%，政府预期这一数字到 2025 年将会超过65%①http://www.nbd.com.cn/articles/2020-08-17/1483253.html。

随着建设步伐的加快，城镇区域进一步扩张，土地受到比较利益的驱使从低经济收益向高经济收益的利用方式和部门转换，发生农地城市流转[2]。一些地区在缺乏详细的未来发展定位和建设规模科学论证的前提下进行城镇建设，不顾资源环境承载能力，导致经流转由农用变为城市建设用途的土地资源利用效率低下。如果在农地城市流转决策时不考虑资源环境约束，不采取有效的控制措施，有可能引起新一轮的土地扩张，长此以往极有可能造成土地利用与经济社会发展失衡。……