陈琪 王利萍

中小微企业服务券作为政府扶持企业发展的财政补贴电子凭证，有助于满足企业对日常经营管理、信息技术建设、人员专业培训等方面的需求，实现市场资源配置最大化，促进企业高质量发展，提高财政资金使用效率，使政府提供公共服务的方式走向多元化。本文梳理了中小微企业服务券政策对三大政策主体的优势、发展现状和存在应用范围地域受限、扶持对象差别大、政策绩效评价不足和服务平台技术提升缓慢的问题，提出了放宽服务地域权限、设置不同层次扶持比例、建立健全绩效评价体系和全政策流程监测运营平台的改进方向及建议。在全面推动中小微企业高质量发展的道路上，不仅要坚持以深化科技体制改革、加强产学研深度融合、缓解企业融资难等为大方向，还需做好企业日常运营中的小细节。因此，各省市中小企业服务平台为了促进当地中小微企业发展，陆续推出了中小微企业服务券（以下简称“服务券”），并取得了一定的成效。服务券是企业在各省市中小企业服务平台购买符合资质的服务机构提供的服务产品时使用的一种财政补贴电子凭证，企业在付款时可以用这种电子券按当地政策规定的一定比例抵扣部分费用。服务券的适用范围十分广泛，包括财税代理、法律咨询、管理测评、融资服务、技术支持、信息化建设和营销服务等。

服务券政策的优势

从供给方面来看，服务券政策是政府合理利用财政资金通过中小企业公共服务平台向企业提供包括政府、社会中介机构各类服务的补贴。从需求方面来看，由企业根据实际需求自主选择服务机构和服务内容。在服务机构向企业提供对口服务的过程中，能够实现供给与需求的精准对接。服务券通过财政资金补助的形式促进了企业和服务机构之间的合作发展。

对于政府来说，服务券政策可以使市场资源得到有效配置，加强服务机构市场竞争意识，提高财政资金使用效能，改进政府公共服务提供方式，在减少财政资金使用成本的同时，也加快了政府职能转变的步伐。通过线上服务平台管理服务机构和企业，有助于政府对服务内容和服务机构的资质等进行监督管理，从而做到信息公开透明化；有助于政府及时收集反饋信息，从而调整政策导向往更好的方面发展。

对于企业来说，服务券政策可以降低寻找专业服务机构的成本，推动规范化管理的发展。向企业提供针对性服务可以解决企业共性需求、改善经营管理、提升竞争力等方面的需要。在申领和使用服务券过程中，通过培训会议和服务平台的接触，不仅可以减少信息不对称造成的影响，还能加强不同类型企业的联系，促进交叉领域的发展合作，共赢共利。

对于服务机构来说，在服务券政策中，可以提供服务的服务机构必须达到政府的严格要求。从侧面反应出，此类服务机构服务能力强，专业程度高。因此，服务券政策可以帮助服务机构打造品牌效应，建立良好的信用形象。服务券以电子券的形式发行，不仅能让服务机构节约宣传成本，提高了客户申领服务券的效率，还能通过登录服务券专项平台查看数据进而跟踪服务，有助于服务机构统计数据和收集反馈。

服务券政策的发展现状

为了响应国家鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源，加强资源共享与合作，为中小企业创新创业提供服务，各地政府开始大力向符合一定条件的中小微企业发放服务券。随着服务券的大力推广，各省市企业公共服务平台根据当地企业发展情况，发布了服务券的补贴金额和补贴折扣的要求，其中， 2011年7月，成都市政府在开展微型企业发展专项行动中首次推出服务券。据不完全统计，2019年上海市申领“四新券”的企业有92家，申请金额2125万元（资料来源：上海市经济和信息化委员会）。2019年广东省申领服务券企业8093家，发放金额6337.6万元（资料来源：广东省中小微企业服务券官方网站）。2020年度厦门市申请服务券企业4177家，申请金额1701.23万元，共交易6469笔（资料来源：厦门市中小企业公共云服务平台）。2020-2021年期间，武汉市领券企业19305家，使用金额5505.31万元（资料来源：武汉中小企业公共服务平台）。截止2021年10月，浙江省各市领券企业29447家，交易金额11017.51元，共交易15714笔（资料来源：浙江省企业服务综合平台-服务券子平台）。

可见，各省市政府正大力推动当地中小企业公共服务体系建设，并在坚持政府引导与市场化运作相结合的基础上，有效引导符合资质的各类服务机构、行业组织和企业，形成线上线下同步服务、信息公开、协调服务的中小企业公共服务体系，提供了一系列与企业日常运营管理相适应的服务，对促进中小微企业高质量发展发挥出重要作用。历年来，服务券政策能够在各地持续有条不紊的推行，各地中小微企业积极申请服务券并进行交易，足以体现企业对服务券政策的认可，证明了企业的确能够通过使用服务券实现自我改善和提升。

服务券政策存在的问题

服务券应用范围受地域限制

各地发行的服务券一般都存在服务区域受限的问题，企业通常只能购买同地区服务机构的服务产品。也就是说，企业如果遇到无法在当地中小企业服务平台找到提供对口服务的服务机构时，需要去异地购买服务。但由于服务券政策中对地域的限制性要求，这些企业无法领取其所在地或服务机构所在地的服务券进行抵扣。同理，服务机构无法向异地企业提供服务券补贴抵扣的服务产品。

服务券政策扶持对象差别大

各地政府均采取因地制宜的方式，根据当地企业发展情况规划扶持对象。从表1可以看出，不同地区的补贴金额上限差距很大。例如2018年，上海市发行服务券的补贴金额上限是50万元，广东省补贴金额上限最多3万元，陕西省补贴金额上限是2万元。另外，各省市服务券补贴折扣也不均一，从30%到100%不等。有些地区注重扶持小微企业，有些地区注重扶优扶强；有些普及全区符合条件的中小微企业，有些只面向重点产业和与当地产业导向相关的企业。这证明了服务券的扶持范围差别较大，不利于解决服务券的服务区域受限问题。

服务券政策绩效评价不足

各中小企业服务平台对服务券实行情况信息披露程度仅限于公布历年申领企业数量、使用企业数量、服务机构数量、服务范围占比统计、已使用金额、交易笔数等比较简单的数据，缺少对企业和服务机构的反馈、工作总结、绩效评价等不同层面的政策评估分析。政策绩效评价可以提高政策效率，采取量化分析去解决政策实施过程中产生的问题，这样才能更好地改进服务券政策，才能更好地运用财政专项资金服务企业高质量高效率发展。

服务券政策的改进方向及建议

放宽服务地域权限

通过电子券的形式推行服务券政策，除了减少政府、企业和服务机构的各项成本外，还可促进互联网平台在中小企业高质量发展中的重要作用。在政策制定过程中，尝试打破区域限制、突破服务类别差异，积极整合优质专业的服务资源，为企业后期使用服务券提供政策支持，加强服务内容和企业实际需求的切合度。

设置不同层次的扶持比例

各地企业发展情况和类型各不相同。因此，应根据当地不同企业的发展程度设置相适应的补贴金额和补贴折扣。例如，针对小微企业，可以重点将财税管理、融资服务方面的补贴折扣放宽；针对中型企业，可以重点将专业人员培训、信息化建设方面的补贴折扣放宽。通过对不同发展程度的企业采取针对性扶持政策，有助于加快企业稳健发展，逐步成为创收更大的大型企业。

建立健全的绩效评价体系

政府可以通过引入第三方机构进行服务券政策绩效评价，例如符合条件的中介机构、高校等。将绩效考核通过合理科学的方式和标准融入到服务券政策全过程，管理绩效目标、跟踪政策运行、实施绩效评价，从而有助于政府根据当地发展情况正确引导企业健康發展。还可以通过收集企业对服务券政策和服务机构的反馈，调整和管理服务券的扶持对象和范围。

（马来西亚思特雅大学）（肇庆学院）

参考文献：

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[4]徐志阳.“政府服务券”可助力优化营商环境[N].中国政府采购报，2019-04-12（003）.