宋旭琴

在区域经济一体化的推动下，湾区经济效益日益凸显。湾区经济已经成为推动区域融合、技术创新和带动全球经济发展的新动力。因此，研究世界湾区城市群的形成和发展动因对我国如何加快建设湾区城市群有着十分重要的借鉴意义。本文通过研究世界三大湾区城市群的形成原因和机理以及相互之间的优势特征对比分析，以期能够对我国发展建设湾区经济提供经验与启示。

随着湾区城市群的崛起，湾区经济的发展引起了全世界的关注。湾区不仅能代表一个国家的经济实力，也是促进一个国家的经济与世界经济接轨的重要枢纽。湾区经济目前已在世界经济格局中占据重要地位。而湾区城市群的经济活力和创新能力都是首屈一指的。目前我国的经济发展正面临着国际和国内的双重压力和挑战，亟需培养新的经济增长点和动力源。湾区城市群的建设能否成为中国区域经济发展的领头羊，让人拭目以待。

湾区经济的崛起

湾区经济崛起的原因

所谓“大湾区”，其本质上就是一种城市群。大湾区的发展历程，就是城市群的发展历程；大湾区的崛起，就是大都市区的崛起。湾区经济是依托海港和地域分工，拥有独特的区域一体化的经济形态，是区域经济与产业集群的融合。据世界银行统计显示，世界60%的大城市坐落在湾区，湾区占世界经济总量的 75%。“世界三大湾区”是全球最发达的三大城市群，它们的环境优美、城市化水平高、交通便捷、经济发达，是拉动其所在的大区域经济发展的驱动力，也是拉动其所在国家的整体经济增长和科技创新的重要引擎。因此，通过剖析“世界三大湾区”发展历程、总结其发展经验及教训，可以为我国发展建设湾区经济、引领城市群的发展提供借鉴。

1.开放是恒久的主题

现代化和全球化的进程，就是开放的进程。无论对一个城市还是一个城市群来说，开放都是恒久的主题。世界湾区经济崛起首先是由于区域经济一体化的原因，是城镇群与港湾地理聚变融合的产物。因此，形成湾区经济必须以开放为基础，通过自身优越的港口资源来扩大对外贸易的发展。显然，“世界三大湾区”都具有开放发展得天独厚的临海优势。更重要的是，它们利用了这样的优势，至今仍然是全球最开放的经济区域。

2.产业发展推动了湾区经济崛起

产业发展的过程需要集聚先进的生产要素和大量的优秀人才。同时，在产业形成规模之后，将会形成良性循环，从而吸引更多的外部资源要素和优秀人才加入进来，进一步推动湾区内部产业和经济的快速衍生和成长。

东京湾区崛起于20世纪中后期，在近百年时间里，东京向西发展出京滨工业地带，向东发展出京叶工业地带。东京湾区通过产业集群和人口聚集，形成了日本最大的工业城市群和最大的金融中心、国家航运中心、商贸中心和消费中心。

纽约湾区的崛起也是通过制造业的转型升级，形成了以曼哈頓为中心的金融商务服务业集群，通过抓住“信息高速公路”的发展机遇，大力推动科技和金融的发展，在金融、报销、医药等领域占据了领先的地位。

旧金山湾区在高新技术产业领域成效显著，聚集了苹果、谷歌、Facebook等互联网巨头。同时，旧金山湾区拥有良好的自然生态以及和谐的社会、文化氛围，吸引了来自全世界的高端人才以及最具创新能力的中小企业。

3.规划引领为湾区经济崛起提供政策指导

在湾区城市的发展过程中，资源的聚集、产业的发展，是一个遵循市场规律的过程，但规划也发挥着必不可少的作用。

“世界三大湾区”是市场经济最为活跃的区域，它们也同时非常强调规划的实施。比如，东京湾区内的一都三县，包括若干大城市和中小城市，保持区域建设的长期性和协同性，主要依靠规划。东京湾区就是在规划整治的基础上进行区位优势的开发利用，规划整治需要政府科学地引导和干预。

纽约湾区的形成、发展历史，除了优越的自然地理位置，跨行政区域的统筹协调规划也起了重要作用。如纽约区域规划协会（RPA）对纽约湾区的规划管理是影响纽约湾区近百年发展的重要因素之一。

虽然在旧金山湾区的发展过程中，包括硅谷的形成和发展，政府并没有过多的干预，但湾区内还是建立了一些区域治理机制，比如旧金山湾区政府协会、大都市交通委员会等，通过它们来帮助协调湾区内部的区域发展问题。

4.共享湾区为湾区经济崛起提供资源聚集优势

湾区经济的崛起离不开共享湾区的形成和发展，共享湾区拥有港口密集、产业集聚和城市集聚的特点。港口群的形成离不开共享湾区的发展，有了港口群才会形成产业区和城市群。一个湾区经济的发展必须围绕一个共享湾区来开展。同时，共享湾区必须条件优良，能够建设多个深水港口，拥有先进的集疏运体系，能够满足大货轮的穿行和停泊。

共享湾区为湾区的旅游、物流、就业等领域带来新的活力，也有利于湾区内的共同协作和资源共享。

5.人才聚集为湾区经济崛起提供智力保障

人才是湾区经济发展的重要支撑平台，而湾区经济的崛起也为人才培养、培训提供支撑。世界三大湾区都非常重视人才的集聚，通过建立完善的人才吸引机制，保证了各类高层次人才供给，带来了经济实力的增长。通过不断优化人才发展环境和人才奖励措施吸引高端人才，使湾区成为高端人才的集聚地。可以说，世界三大湾区都汇聚了最丰富的高校资源、智力资源、人才资源、创新资源，也汇聚了最优质的教育资源、医疗资源、政务资源，其资源配置能力和经验无疑也是最为丰富的。

世界湾区城市群的形成机理

世界顶级城市群几乎都分布在各大湾区，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

从城市竞争的角度，世界顶级城市群一定是大城市群，而大城市群的竞争力首看湾区，尤其是各国沿海湾区，其经济和人口体量也是最集中的。

城市群的形成

根据百度百科可知，“城市群”是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，一般以1个以上特大城市为核心，由3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

城市群，顾名思义，其实就是多个城市在共同目的和共同利益的驱使下形成的一种空间协作模式，通过这种协作模式希望实现各种资源的共建共享。因此，一个城市群都是由多个城市组成，这中间往往需要一个或者多个中心城市来做领头羊，从而组织管理城市群内部的资源共享。

城市群的空间结构特点

在全球经济一体化的背景下，世界就是一个巨大的网络空间，人流、物流、资本流、技术流和信息流等市场资源都是在全球范围进行流转和配置。城市群的空间结构就是以城市为载体，在全球各种资源网络中形成了资源要素配置的诸多节点，并根据各个节点的重要程度和影响力大小，以及联系的紧密程度等要素集合成具有等级秩序的世界城市网络体系。

因此，在高速发展的城市化进程的推动下，城市群将成为区域空间未来发展的重要区域，更会成为全球经济发展的核心。研究城市群空间结构特征有助于人们在区域发展过程中以更广阔的视野去把握城市发展，形成合理的区域发展格局，健全区域协调互动机制。

世界湾区城市群发展的空间结构特点综合起来有以下几点：

1.依港而生的地理位置和得天独厚的自然条件

世界湾区城市群都是依港而生，位于地球的中纬度地带，温差小并且都处于平原地带，形成了优美宜居的生态环境。同时，湾区拥有的港口城市往往都是新兴城市，城市发展迅速并能充分利用濱海优势进行城市规划。

2.具有区域经济的支配地位

世界湾区城市群由于其发达的经济和高水平的对外开放，几乎都成为了国家或洲际的核心，对全世界的资源都产生了强大的吸引力，创造了大量的投资机会和就业机会。

3.具有深度的科技与金融融合

世界湾区城市群往往是科技创新的先行者，吸引大量的金融资本。湾区经济的发展也是得益于金融服务和科技创新的深度融合。例如旧金山湾区拥有几万家高科技公司，其中不乏世界级的科技巨头。

4.具有发达的交通网络

世界湾区城市群都拥有发达的交通体系，内部交通十分便捷，包括高速公路、高速铁路、城际轨道交通、港口、机场等各种交通枢纽都分布广泛。这种海陆空全方面覆盖的交通基础设施，使湾区内部港口城市之间联系更加紧密，人们出行和工作都十分便利。可见，高效的交通体系是湾区城市群发展的重要支柱，大大增加了湾区的区域竞争力。

中国建设湾区城市群的发展对策

世界三大湾区的总体启示

全球经济体量最大、知名度最高的三大湾区分别是纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区。这三大湾区国际化水平高，科学技术发达，在金融、科技、石油、航运等方面都居世界首位。

世界三大湾区在全球发展中占重要地位。其中纽约湾区功能定位为金融湾区，凭靠正确的规划引领，通过抓住自身特色合理布局获得了超速的经济增长，纽约硅巷已成为湾区经济增长的主要动力，被誉为“东部硅谷”、“创业之都”。旧金山湾区是以“科技湾区”著称，湾区拥有世界先进的科技创新体系，推动湾区科技发展。东京湾区则功能定位为产业湾区，它一直以制造业为主导产业，具有“世界工厂”的称号，同时，东京湾也是世界港口最发达的地区之一。

湾区城市群的发展与规划是一个复杂而漫长的过程，不能一蹴而就。因此，本文通过对世界三大湾区城市群的形成与发展过程进行研究，希望世界三大湾区城市群的成功发展经验能够给我国建设和发展湾区经济带来启示：

建立多方合作机制。湾区经济的发展离不开企业、政府和社会等多方的合作。在湾区的规划发展中，应充分考虑到不同层次、不同部门及个地方政府之间的目标需求，并对其统筹协调。

第二，建立完善的市场机制。充分重视市场资源配置的作用与政府规划引领相结合，鼓励资源要素自由流动。政府充当市场环境的创造者和培训者角色，减少市场干预，努力取消各项壁垒。

第三，城市群内部的各城市功能定位明确，分工具体，形成错位发展、优势互补的局面。世界三大湾区内部城市的功能都有明确的定位和分工，每个城市都根据自身的资源和特色，承担不同的功能。

第四，教育体系十分健全，科研机构高度密集。世界三大湾区都非常注重教育和人才培养，拥有比其他任何地方更多的科研机构和实验室，科研氛围浓郁，其教育机构和科研机构的数量远远超过其他地区。

我国建设和发展湾区城市群的对策建议

如何加快我国大湾区城市群的发展，必须从以下几个方面着手：

首先是科技创新。科技创新是湾区成功发展的重要条件之一，目前我国湾区城市群所拥有的高科技创新企业还不多，必须加大力度提升湾区的科技创新能力，积极吸引高端优秀人才，打造科技创新中心。同时加大对高等院校、科研机构、创业企业方面的教育和科研投入力度，建设世界一流大学和科研机构，提升创新能力和科研转化能力。高校院所是湾区实现创新驱动的源泉地。

其次是金融协同。金融业的兴旺也是区域经济发达的标志之一。必须在湾区内构建核心金融圈，通过金融协同机制汇聚众多的银行、保险、证券、风投基金等跨国金融巨头，为湾区企业提供金融支持。

再次是产业协同。城市群的发展应该避免产业同质化发展和恶性竞争。必须形成城市产业差异化定位和错位发展，从而推动产业的进一步转型升级。

最后是交通一体化。建设一体化交通网，构建便利的区域交通网络，形成湾区发展圈。高效、便利的交通轨道网络能使湾区内的物流和资金流在更短的时间内完成配置和投放，提升企业经营效率和公共交通的便利性，从而为湾区发展提供便利和支持。

结 语

湾区经济可以为区域经济增长提供强劲动力和广阔空间。在湾区经济发展的过程中，由于各种资源要素的积聚，使得湾区在技术、资金、能源等各方面都得到快速发展。湾区发展既要更好发挥政府宏观指导引导作用，也要充分发挥市场、社会、行业协会、创新人才的积极作用。世界三大湾区的发展经验也给了国内力推湾区经济发展的城市以启示。因此，在大力推动湾区经济发展时，应该注重科技、金融、产业和交通等四个方面的协同发展，不断增强湾区的内生动力。

（广州航海学院航运经贸学院）

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