尉肖帅，周建波

(1.华北科技学院 经济管理学院,北京 101601;2.北京大学 经济学院,北京 100091)

一、研究背景

2015年以来国务院及各部委先后出台了十多项政策鼓励和支持大学生自主创业，各省市积极优化创业环境，支持大学生创业。2018年2月，河北省开展以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的“双创双服”活动[1]，廊坊市紧扣活动主题，通过“创、帮、包、建、放”五措并举，推动“双创双服”活动高质量发展[2]。

国内学者对大学生创业环境的研究多聚焦于以下两个方向。一是创业环境和大学生创业意愿、创业行为、创业能力的关系，如许礼刚(2020)[3]、高建军等(2017)[4]关注了创业环境对大学生创业行为的影响；吴立爽(2019)[5]、叶宝娟等(2017)[6]、周勇等(2014)[7]研究了创业环境与大学生创业意愿、创业动机关系；徐占东等(2017)[8]、杨道建等(2014)[9]实证研究了大学生创业环境和创业能力的关系。二是从国家的宏观角度研究大学生创业环境以及优化，代表学者有褚必海(2016)[10]、张勇等(2016)[11]、罗贤甲(2015)[12]、杨延生等(2011)[13]、张曼琳等(2010)[14]。从时间上看，这些研究时间久远；从研究视角来看，鲜有针对具体区域的大学生创业环境研究。

本文选取了廊坊市这一特定区域对大学生创业环境进行针对性研究原因有二。第一，在京津冀协同发展背景下，廊坊市创业环境受京津两地创业环境溢出效应的影响十分明显，具有鲜明的地区特色。第二，廊坊市在“双创双服”活动中，进一步激发了该地的“双创”潜力，大大提升了创业者的创业热情和能力，特别是提升了大学生创业参与率。大学生创业比例从2.1%增长到了2.9%，但是这个数据还远低于我国大学生创业率的平均值。另外，该市大学生创业存活率不高，毕业就创业的大学生中有超过一半的坚持不过三年。因此，聚焦廊坊地区大学生创业环境的突出问题并提出优化对策十分必要。

二、廊坊市大学生创业环境实证研究

良好的创业环境可以促进大学生创业意愿，激发大学生创业活力，缓解就业压力，带动区域经济发展。关于创业环境维度的分析，国内外学者均有不同见解，其中政府政策、资金支持、高校创业教育、社会支持四个维度被广泛接受。本文从这四个维度着手，设计相应的问卷，向廊坊市在校大学生进行网络问卷调查。本次问卷在确定了“了解廊坊大学生创业现状及廊坊大学生创业环境现状”的目的后，政策维度设计了“政策能提供优惠的税收政策”“登记审批程序简化便捷”及“市场开放度或自由度”3个指标；资金支持维度设计了“获得银行提供的低息贷款较容易”“易获得学校或政府的创业基金”“易获得亲友资金”和“有多种融资渠道或贷款担保方式可供选择”4个指标；高校创业教育设计了“学校设有与创业知识或技能相关的课程”“学校经常举办丰富的创业大赛”“学校设立专业创业师资队伍”和“学校有浓厚的创业氛围”4个指标；社会支持维度设计了“创业文化氛围浓厚”“创业孵化基地设施与服务完善”“当地经济发展迅速”和“家庭支持”4个指标。

(一)问卷基本情况

问卷包括三个部分：第一部分为受访者基本情况；第二部分为重要度五分量表，用来评价创业环境中各个指标的重要度；第三部分为满意度五分量表，用来确定大学生对廊坊市创业环境现状的满意度情况。

受新冠肺炎疫情的影响，问卷调研采取在线发放的形式。参加调查的大学生分别来自华北科技学院、防灾科技学院、燕京理工学院、廊坊师范学院和河北东方学院，这五所高校均为廊坊区域内普通本科高校。共发放问卷282份，回收有效问卷267份，有效率94.68%。有效问卷的筛查标准如下：(1)收到的问卷中，如有题目未作答，则问卷视为无效；(2)收到的问卷中，如所有选项均相同，则问卷视为无效；(3)若问卷回答时间少于1分钟，则问卷视为无效。

(二)样本基本情况

问卷调查的样本基本情况包括性别、年龄、文化程度、专业、是否正在创业、创业时长、创业次数、未来是否打算创业(见表1)。从性别上看，男生141人，女生126人，其中男生创业者17人，女生创业者6人，男生创业者比例(12.06%)远高于女生创业者比例(4.76%)。从年龄和学历上看，调查对象大多为25岁以下的本科生，多数专业为理工类和经管类；正在创业者占8.61%，其中将近80%的创业者创业时间超过6个月，43.47%的创业者创业时间超过一年；60.87%的创业者是初次创业；未创业者有47.95%未来打算创业。

表1 样本基本情况统计

(三)创业环境重要度和满意度分析

问卷使用五分量表对廊坊市大学生创业环境四个维度的满意度和重要度进行调研，1～5分分别表示十分不满意(十分不重要)、较不满意(较不重要)、满意(重要)、较满意(较重要)、十分满意(十分重要)。

1.政府政策重要度和满意度分析。大学生最看重的是“A1政府能够提供优惠的税收政策”(4.42)，其次是“A3市场开放度”(4.37)和“A2登记审批程序简化便捷 ”(4.36)。大学生对廊坊市“A3市场开放度或自由度”满意度最高(4.15)，“A1政府能够提供优惠的税收政策”满意度为2.53，“A2登记审批程序简化便捷”满意度为3.45(见图1)。三个指标重要度分值均高于4，而满意度分值均在4分以下，特别是“A1政府能够提供优惠的税收政策”满意度与重要度分值差距最大，廊坊市“A3市场开放度或自由度”基本达到大学生的期望。问卷中还反映出大学生对廊坊市创业政策了解程度不深，45.32%的同学完全不了解廊坊市大学生创业政策。

图1 政府政策重要度和满意度

2.资金支持重要度和满意度分析。大学生最看重的资金来源是“A5易获得学校或者政府设立的创业基金”(4.77)和“A7易获得父母或亲友资金”(4.81)，其次是“A4获得银行提供的低息贷款较容易”(4.35)和“A6有多种融资渠道或贷款担保方式”(4.22)，大学生希望创业过程中有风险较低的资金来源。“A4获得银行提供的低息贷款较容易”满意度为2.17，“A5易获得学校或政府的创业基金”满意度为2.18，“A6有多种融资渠道或贷款担保方式可供选择”满意度为2.15,“A7易获得父母或亲友资金”满意度为2.31(见图2)。大学生对廊坊市创业环境资金支持维度重要度值均高于4分，但是满意度均低于2.5分，满意度远低于重要度，说明廊坊对大学生创业的资金支持有很大提升空间。

图2 资金支持重要度和满意度

3.高校创业教育重要度和满意度分析。“A8学校设有与创业知识或技能相关的课程”指标重要度最高(4.54)，其次是“A10学校设立专业创业师资队伍”(4.36)，最后是“A11学校有浓厚的创业氛围”(4.18)和“A9学校经常举办丰富的创业大赛”(4.10)。高校创业教育满意度评分最高的是“A8学校设有与创业知识或技能相关的课程”(4.09)，其次依次为“A10学校设立专业创业师资队伍”(3.72)、“A9学校经常举办丰富的创业大赛”(3.71)、“A11学校有浓厚的创业氛围”(3.65)(见图3)。四个指标整体满意度和重要度差距不大，大学生对廊坊高校创业教育状况基本满意，仍有优化空间。

图3 高校创业教育重要度和满意度

4.社会支持重要度和满意度分析。社会支持各指标重要度分值均在4分以上，重要度分值由高到低依次为“A15家庭支持”(4.56)、“A13创业孵化基地设施与服务完善”(4.27)、“A14当地经济发展迅速”(4.18)、“A12当地创业文化氛围浓厚”(4.11)。满意度分值由高到低依次为“A12当地创业文化氛围浓厚”(3.76)、“A13创业孵化基地设施与服务完善”(3.08)、“A14当地经济发展迅速”(4.15)、“A15家庭支持”(3.78)(见图4)。社会支持中“A13创业孵化基地设施与服务完善”满意度和重要度分值差距最大，其次是“A15家庭支持”；“A14当地经济发展迅速”满意度和重要度分值基本持平。

图4 社会支持重要度和满意度

(四)结果分析

从调查结果来看，四个维度中的各个指标普遍呈现较高的重要度(均高于4分)，但是满意度参差不齐，特别是在政府政策维度中“A1政府能够提供优惠的税收政策”满意度最低(2.53)，说明大学生需要廊坊市政府提供更多的税收优惠政策；资金支持维度中4个指标“A4获得银行提供的低息贷款较容易”“A5易获得学校或政府的创业基金”“A6有多种融资渠道或贷款担保方式可供选择”“A7易获得父母或亲友资金”满意度均低于2.5，说明廊坊市大学生创业过程中融资非常困难。其他指标的满意度多分布于3～4分之间，仍有优化空间。数据分析结果直指廊坊市大学生创业环境各维度需优化的具体方面。

三、廊坊市大学生创业环境优化对策

(一)发挥区位优势，细化大学生创业政策支持

完善的政府政策法规和优惠政策是大学生创业的重要条件和基本保障。廊坊市出台了一系列政策鼓励大学生创业、完善大学生创业环境，这些政策涉及创业补助、社保补贴、租金补贴、担保贷款等方面，但这些政策存在职责不明确、导向性多具体措施少、缺乏配套政策和实施项目、政策覆盖面窄、实施和落地不到位、宣传不足等问题，多为一次性补贴，补贴金额有限且对创业者要求较高；有些政策照搬其他地区套路，不符合廊坊地区经济发展和大学生需求，导致好的政策没有达到预想的效果[15]。

廊坊市具有“连京津之廊、环渤海之坊”的无可比拟的区位优势，加之北京部分非首都功能向廊坊市转移，科技成果转移增多，为廊坊城市发展带来新机遇，注入新动能。廊坊市在制定大学生创业政策时要做好以下四点工作：(1)应充分考虑本区域经济发展特色以及未来的发展战略，明确重点扶持的大学生创业项目类型和产业，加大对大学生在高端制造、大数据、现代物流、文化旅游、电子商务和航空创业活动方面的支持力度。(2)广泛开展本地大学生创业环境调研，了解大学生创业所需所想所求。邀请有创业经历的大学生和对大学生创业情况了解的高校教师参与政策制定。(3)考虑政策的科学性、配套性、可续性和针对性[16]，相关政策法规应相互协调。特别是针对大学生创业的具体政策不够明确。以税收政策为例，廊坊市目前只有针对小微企业的税收优惠政策，并无专门针对大学生创业的细致税收优惠政策。(4)廊坊市还应保障政策的落地和实施，加强对大学生创业服务部门的协同管理。目前廊坊市并没有统一的大学生创业政策宣传的官方渠道，只在个别学校做过政策宣讲，各区县政策宣传力度也不同。要加大政策宣传力度，建设统一的大学生创业政策宣传网站，每学期专门组织高校创业政策宣讲会，深入区域内每个高校，使政策能够直达大学生。

(二)拓宽投融资渠道，创新金融产品和融资工具

融资难是大学生创业遇到的最大困难。大学生创业者最常见的获取资金的方式是家庭、银行贷款和政府学校的创业基金。调查结果显示，廊坊市大学生创业融资渠道很少，特别是政府学校的创业基金、银行贷款和担保融资对大学生而言更难获得。廊坊市针对大学生创业提供担保贷款最高不超过20万元，期限不超3年。这些融资渠道在获得方式、获得条件、融资金额等方面都有相对高的“门槛”。

廊坊市政府应主导创新融资模式，和高校、企业联合建立多种类型的大学生创业基金，鼓励社会资本注入大学生创业，吸引民间资本参与大学生创业天使投资和风险投资。(1)由政府出面各大高校主办，组织投融资对接会、项目推介会，使优秀的大学生创业项目走出校园，得到更多的关注和融资[17]。(2)鼓励廊坊市驻地银行，特别是廊坊银行创新大学生创业贷款方式，降低大学生创业银行贷款的“门槛”，增加银行贷款的金额，简化大学生担保贷款审批手续，提高贷款比例。(3)推广科技金融和数字金融，发展小额信贷、供应链金融等多种融资方式，提供更多适用于大学生创业者的金融服务。

(三)深化高校创业教育改革，搭建大学生创业实践校内平台

创业教育是大学生创业活动顺利展开的必要条件，也是大学生获取创业知识与技能的基本渠道。调查结果显示，大学生对高校创新创业类课程需求很高。目前廊坊市高校已普遍开设创业类课程，但多为选修课，甚至有的学校创业教育内容被就业指导课程所包含，只有极少数学校开设了创业必修课。廊坊市高校应将创业教育纳入学校人才培养计划中，改革创业教育课程体系，进一步提高创业必修课的普及率，并针对不同专业、不同兴趣、不同需求的学生有区分地、有侧重点地开展更深层次的创业类课程，且注重专创融合，将创业教育与所学专业有效地结合到一起，促进高校师生科技成果转化。

高校要打造服务于大学生创业的实践平台。(1)加强“第二课堂”建设，打通“第一课堂”和“第二课堂”的连接，鼓励高校开展各种形式的创新创业类大赛。增强高校和廊坊本地区内企业的关联，打通校企合作的通路，让企业走进校园，让学生走进企业。(2)加速校园创业园的建设，目前廊坊域内高校创业园/孵化基地/众创空间不足10个，入驻大学生创业项目不到300个。主要由于有些学校重视程度不够，提供的场地有限，造成项目入驻门槛很高，且缺少专业指导教师，导致入驻的项目孵化成功率也较低。高校要为大学生创业实践搭建平台，提供办公场所，配备指导教师和专家，减小大学生创业初期的阻力，降低创业风险[18]。

(四)加大社会创业园建设，加强创业宣传

社会对大学生创业的支持程度也是重要的创业环境。家庭支持和创业孵化基地是大学生最看重的指标。廊坊市目前有产业园371个，而创业园/基地只有6个，且多在“双创双服”前已投入使用，在建园区1个，没有专门针对大学生创业的社会创业基地。创业孵化基地建设需要政府发挥主导作用，依托廊坊市科技企业创新创业园和京津冀(廊坊)协同创新创业基地的建设和完善，加强孵化基地的基础条件，提升孵化基地的服务质量和功能。创业园自身也要加强资源配置与共享[19]，打造基于互联网的开放式创业孵化基地，同时应与更多高校合作，吸引高校创业园内成熟的项目入驻创业园，打破高校创业园、社会创业基地和产业园之间的壁垒。

家庭的支持对大学生创业者产生重要且持续的影响。在家庭帮助中，对于创业的大学生最重要的是资金帮助与情感支持。人们创业观念的转变，是一个长期、缓慢的过程，所以要充分运用社会舆论传播创业思想和创业信息，引导社会价值观念的转变[20]。通过电视、广播、网络、报纸、杂志等多种媒体，大力宣传国家的各项创业政策，宣传创业典型，推广创业成功经验，让更多的人认识创业，一方面使家长支持自己的孩子进行创业活动，另一方面还能增强本地创业氛围。

四、结论

营造良好的大学生创业环境需要以政府为主导，不仅出台有利于激发大学创业热情和意愿的导向性政策，也要有操作性强的具体政策，同时也要配备齐全的保障性政策；以高校创业教育为基础，为大学生创业提供理论保障和实践机会；创新大学生创业融资环境，提供多种创业金融服务；增加创业宣传，增加社会支持力度。