郭丽峰

摘要：当前，随着我国社会发展速度越来越快，我国的财务体制改革速度也随之加快。对于各类政府机构单位来说，强化财务管理将成为接下来的工作重心。财务预算管理工作是行政事业单位体制改革中的重要内容之一，也是提高单位管理水平的基础。单位应不断对管理体制进行创新和优化，仔细分析行政事业单位发展过程，以及管理过程中出现的各类风险及暴露出的问题，及时优化管理模式，堵住管理漏洞。本文将针对行政事业单位预算管理存在的问题以及相关的完善措施进行简单分析。

关键词：行政事业单位;财务预算管理;问题及完善措施

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

财务预算管理是一种能够有效推动行政事业单位发展，助力单位更好的发挥社会职能的管理手段。其对于单位来说，主要具有以下重要作用：

首先财务预算实则是一种量化形式，主要是根据行政事业单位的运行情况和计划，对相关的目标进行量化管理。开展财务预算能够有效提高行政事业单位运行过程中，预算编制和相关数据的准确性，发展的过程中应该合理的把控预算力度，让相关的管理者对行政事业单位发展过程中的人员物料以及相关的定额有更加完整的认识。同时，可以显著加强单位在基层角度的管理效果[1]。预算为基层管理提供了可靠的标准依据，促使单位稳定前行发展。

其次，对于行政事业单位的发展而言，各部门之间的沟通是非常重要的，只有不断进行沟通，才能找出行政事业单位发展中存在的问题，并及时对问题进行解决。行政事业单位对各部门的预算的汇编，能够有效的加大单位内部各部门之间的沟通力度，推动部门间沟通协作，整合资源优化效能。

最后，依据预算执行效果考核部门工作人员的工作效率，是财务预算管理中的关键环节之一，对于行政事业单位而言，其对单位内部员工的工作能力进行考核也是非常重要的同时，预算完成率也是上级单位对下属单位考核的重要指标之一。

二、当前行政事业单位财务预算管理中普遍存在的问题

（一）财务预算编制不科学

行政事业单位不同于普通的企业，在发展的过程中，对于科学性和严谨性的要求更高。对于行政事业单位的预算编制管理工作而言，相关领导人员在实际开展预算管理工作的过程中，应该重视财务预算编制工作的开展。尤其是要从科学性和严谨性两个方面，强化对编制工作的管控[2]。预算编制是行政事业单位财务预算管理中不可忽视的一部分，想全面推动行政事业单位的发展和进步，就需要不断对财务预算管理中的各个细节进行完善和优化。应该仔细关注当前行政事业单位的发展情况，从整体出发，了解行政事业单位发展过程中存在的问题，对行政事业单位内部的资金进行全面的调控和优化。如果事业单位内部财务预算编制不科学的话，会导致相关工作开展过程中存在一定

的困难。

實际开展编制工作时，由于未对预算支出项目的进行严格的区分，导致在预算编制中两者出现了混乱。例如：将属于基本开支类范畴的相关经济事项，当作支出项目进行申报。如公务接待费或员工的出差费，还包含员工日常的外出培训费用和行政事业单位运行所使用的维修费和劳务费。或将支出项目列入到基本开支类，例如，办公设备购置以及行政事业单位的大型修缮等[3]。

部分管理人员在实际开展财务预算编制管理工作的过程中，内部编制的内容过于粗糙。例如相关人员经费没有根据行政事业单位的全年收入进行预测，或者预测的数据不够准确。对单位的每一项收入预算，并没有详细的对相关的人员和渠道进行列示。部分事业单位在发展的过程中，对于预算金额的标记缺乏规范性和严谨性，有些金额标记的数据与实际的数据存在一定的出入。相关部门在开展财务预算编制工作时，工作模式和工作内容过于简单，尤其是对下属单位的预算把控，虽然会对下属单位的预算编制工作提出要求，但也只是原则层面的泛泛而谈，没有真正将财务预算编制的相关项目的具体要求和限额标准，直接下达到下级单位，导致在年终结算的时候，数据的偏差较大[4]。

（二）财务预算管理意识薄弱

对于行政事业单位的发展而言，要想真正实现行政事业单位的长远发展，就必须做好行政事业单位的预算管理工作。当前很多行政事业单位在发展的过程中，单位内部的管理人员没有从根本上意识到预算管理工作的重要性。对于管理工作而言，相关管理人员如果忽视预算管理工作，将会导致其自身的管理意识相对薄弱。对于行政事业单位的发展而言，如果在发展过程中存在财务预算管理不科学且不全面的情况，就会严重的限制单位的发展。

当我们展开分析，关注当下单位管理的实际情况时就会发现，单位内部的相关领导干部对预算管理关注比较少[5]。很多领导干部在开展预算管理工作的时候，只是关注预算的结果，希望通过预算结果来进行编制预算。没有关注预算编制过程中的相关运行原理是否科学，也没有关注相关的运行管理是否合法合规，没有从根本上意识到提高单位运作效率的重要性。

财务部门工作人员对编制数据进行运算处理的时候，经常会出现不准确且缺乏真实性的情况。目前很多行政事业单位在发展的过程中，由于人员短缺，并没有招聘正式的预算人员，预算主要依赖其他工作人员代替或者是非专业人员兼职，这种模式导致财务预算管理的岗位形同虚设，再加之工作人员的专业性有所缺乏，所以在处理一些专业性较强的财务预算管理工作的时候，经常会出现一些问题和漏洞。

从当前行政事业单位预算管理工作中存在的问题来看，出现问题的很大一部分原因，是由于行政事业单位内部的领导人员和相关员工，没有从根本上意识到财务预算管理工作的重要性。在实际发展过程中，行政事业单位不能只是关注效益和速度，还要认识到财务预算管理工作和行政事业单位的发展是紧密联系的。相关领导人员忽视预算，将产生不良的预算执行环境，无法保证良好的预算体系运行。管理者的思想意识会直接影响员工的思想意识，员工在工作的过程中，发现部门的领导忽视预算管理工作，所以在从事相关预算工作时，自然而然的就会出现不够严谨的情况，不仅可能出现数据失真等问题，同时会增加各类财务风险，严重时，可能损害单位的利益，给单位带来损失。

（三）缺乏完善的财务管理体系

对于行政事业单位的发展而言，行政事业单位要想得到长期稳定的发展就需要扎实做好预算工作。其中的重点，在于通过制度形成问题的体系，形成管理标准，从而实现对预算的支持和维护。目前部分行政事业单位，缺乏制度支撑，没有在预算工作开展之前进行一系列的事前控制，导致财务预算在执行过程中出现一些不受控制的因素，例如，行政事业单位在发展过程中会随意地增加预算的项目，导致项目支出的金额超出预算的，还可能会导致资金的支出超出制定的范围，也可能会扩大资金的支出范围。单位在发展的过程中，大都是由财务部门来负责财务预算工作，同时，审核工作也划归到财务部门的职能范围中。这显然不能够达到管控和监督的目的。要想真正达到理想的工作效果，应该设立专门的部门来负责这项工作，还应该安排专业的人员，进一步提升管理的专业性。

三、完善财务预算管理的相关措施

（一）提升财务预算编制方案的科学性

由财务部主导，单位各部门协作，应科学全面地进行编制财务预算。在编制财务预算管理制度和管理内容的时候，应该根据《预算法》的相关标准和要求来进行统一的制定。应该仔细了解行政事业单位在本年度发展的预算平衡需求，对行政事业单位发展进行综合性的评估，然后对评估结果进行分析。还应该在征集各部门之间的意见之后，再进行科学的财务预算编制。

首先，在进行财务预算编制的时候，应该仔细观察当前财务工作的开展实情。哪些是合乎预算的，哪些是影响预算刚性的，要从编制时就重点关注。同时，还需关注当年的经济发展情况以及制定的经济发展目标，根据国家相关部门提出的宏观调控的要求，不断加大财务预算管理力度。应该对财务预算管理工作中所涉及的不同预算项目，以及对应的预算范畴进行严格且详实的区分。各类支出内容，均要划归到对应的支出项目中，明确划分标准，并保证预算编制人员对其了解、掌握。行政事业单位在运行的过程中可能会存在多方面的费用支出，例如，行政事业单位发展要购买设备，在购买设备之前就应该做好预算，采购人员要严格按照预算的标准进行设备的采购。行政事业单位还会开展一些会议，在开展的过程中也会产生大量的费用支出。行政事业单位的管理人员应该从内容和性质上对各种经费进行研究，明确行政事业单位发展的各项支出安排。

其次，在开展财务预算管理工作的时候，管理人员决不能够马虎大意。所有与预算相关的数据、信息，均要了解、明确。只有细致化、精细化的管理，才能够保证预算与单位实际情况相符，才能够确保预算执行的可靠性。相关管理人员应该真正着眼于当前的发展情况，不断对本年度的发展情况进行预测。管理人员还应该着眼于本年度单位的经济发展走向，然后结合国家层面的相关变化因素制定详细的计划。在进行精细化财务预算编制的时候，应该遵循真实性和谨慎性的原则，要全面提高预算编制的严谨性。如果发现行政事业单位在运作的过程中出现了较多的项目支出，应该对每一笔项目支出的资金以及具体的来源渠道进行明确的标注。加大项目内容的审核力度，避免出现项目内容审核重复和交叉的情况。下级单位之间应该做好密切的配合与沟通，保证数据的真实性。

最后，应该对行政事业单位内部人员的经费和日常公用经费进行严格的定额管理。“定”，即对单位经费设定明确的支出额度，超出这一额度，不予批复。对于行政事业单位的预算管理工作而言，进行预算管理工作的人员应该是正式的在编人员，而不是社会上的兼职人员，也不是其他岗位的代替人员。人员的专业素质和专业能力，对于预算管理工作的影响是非常大的。行政事业单位应该对财务预算管理人员进行严格的审查。应该对各类经费支出要进行详细记录，避免经费浪费的情况出现。

（二）提高对财务预算管理的重视度

行政事业单位在发展的过程中，相关管理人员必须从根本上意识到财务預算管理工作的重要性。对于行政事业单位的发展而言，从上至下，要形成严谨、严肃的预算管理风气。领导层应该改变自己传统的管理理念，从根本上重视预算工作。工作的过程中应该刷新自己的认知，从根本上掌握财务预算管理的内容。应该从全局的角度出发，对单位的相关工作内容进行统筹规划。在对行政事业单位进行管理的过程中，应该实现全员的参与，应该使行政事业单位内部全体员工都能够从根本上意识到财务预算管理的重要性，能够学习相关的法律，了解相关的文件要求。要不断加大财务预算管理工作的宣传力度，对财务预算管理工作的相关内容进行宣传，对财务预算管理工作的重要性进行宣传，这也是行政事业单位发展的核心工作。

在宣传财务预算管理工作重要性的过程中，需要全员积极的参与，针对预算管理工作宣传的相关问题进行商讨。预算宣传，要具有明确的导向作用，起到示范作用。重点在于引导全体员工，适应预算管理模式、配合预算管控工作，同时参与到全面预算管理体系中，成为管理体系的一员，共同为单位提高管理水平努力。强调员工的主观能动性，要求全体员工能够真正履行自己的责任，不断对自己的思维进行创新和优化，努力做好财务预算编制工作，做好财务预算执行和监督工作。此外，单位要重视责任人的任命。应该综合考量管理者的综合能力，既要具备较强的专业能力，还要具备较强的管理能力。在开展财务预算管理工作的过程中，应该对财务预算管理工作的相关内容和实际开展情况进行仔细的研究，必须全面提高财务预算管理工作的质量，保证财务预算管理工作能够高效有序开展。

（三）完善财务管理体系

对于行政事业单位的发展而言，行政事业单位内部的财务预算管理机制要不断进行健全和完善。财务预算管理工作是一项综合性非常强，而且管理难度较大的工作，在开展管理工作的过程中，为了全面提高管理工作的质量和效率，相关人员应该按照规定的管理制度开展。根据单位的实际情况制定严格的管理制度，利用科学的制度对单位内部的人员和相关的事务进行管理。在制定和完善行政事业单位管理体制的过程中，应该根据《预算法》的相关内容和相关要求建立行政事业单位内部的财务预算监督机构。建立财务预算监督机构能够有效的提高财务预算监督的职能，能够加大信息化建设的力度。为了更好的提高行政事业单位财务预算管理工作的质量，相关管理人员应该着眼于当前快速发展的信息化时代，积极采用先进的信息技术开展预算管理工作。根据行政事业单位员工发展的实际诉求，适当地对管理体制的内容进行调整。对行政事业单位运行过程中所产生的各种经费进行严格审批。既要从运行的角度，优化资金的供给，又要从控制的角度，约束资金的支出。此外，全程化的监控，也是必不可少的。监控是避免额外支出的有效方式。能够避免项目运行过程中的项目增加情况，也能够有效的减少项目预算和修改支出金额的次数。要想充分发挥行政事业单位内部财务预算管理工作的作用，就要对管理工作的全过程进行完善的管理和控制。要不断对财务预算公开制度进行完善和优化。单位作为基层政府部门，不能够忽视财务信息公开工作。预算信息，作为单位财务数据的重要内容，要注重数据的详实性、准确性，同时要清晰、明确，发挥数据价值，助力单位更好的接受社会各界

的监督。

四、结束语

综上所述，当前我国国民经济发展速度越来越快，国民经济体制改革速度也随之增快。行政事业单位在这一过程中，要想获得长期稳定的发展，就必须切实开展财务预算管理工作。行政事业单位管理人员应该仔细分析当前预算管理工作开展过程中存在的问题和挑战，应该迎难而上，抓住市场发展的机遇，不断对行政事业单位内部的管理体制进行优化和创新，加大财务人员的培训力度，全面提高行政事业单位的管理工作效率。

参考文献：

[1]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资，2014 （01）：17.

[2]吕美英.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施分析[J].财会学习，2016 （11）：97.

[3]高寅.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善对策[J].投资与创业，2020 （7）：71-72.

[4]邵珊.浅议行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].2018 （12）：215-216.

[5]刘叶厅.基于行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].商情，2019 （001）：2.