杨晓林

摘 要：食用农产品（以下简称农产品）承诺达标合格证（以下简称合格证）管理的主要目的是提高食用类农产品的质量安全，确保在市场中流通的各类农产品质量安全均能达到合格标准。农产品合格证工作的开展是推动和落实农业生产者对农产品质量安全主体责任的重要手段，同时，也是相关监管部门落实监管职责的重要举措。从前期的农产品合格证实施现状来看，对农产品的质量安全问题形成了有力的约束，长期管理工作中也取得了较好的管理成效。但也还存在一定的问题，下文便围绕农产品合格证管理中的问题和管理措施进行分别研究。

关键词：食用农产品;合格证;管理问题

农产品质量安全问题属于重大民生问题，因此备受社会各界的关注。现阶段，人们对农产品质量安全的关注度较高，如何让老百姓吃到安全放心的农产品成为农产品质量安全监管部门需要关注的重点课题。农产品合格证是彰显农产品质量安全的重要凭证，通过对农产品合格证的有效管理，是加强农产品质量安全监管的重要手段，是规范农产品市场秩序，保障消费安全的重要举措，同时，也能够帮助老百姓正确辨别农产品质量，对于保障农产品健康安全具有积极意义。因此，推行农产品合格证管理工作的意义十分重大。

一、农产品合格证的管理问题

（一）农产品的质检工作未能全面覆盖

在如今的农产品市场中，附带合格证的农产品少之又少，这主要是由于相关的农产品生产经营者对合格证制度缺乏正确的认识，且如果根据合格证制度的要求对农产品进行质检，并开具合格证需要消耗大量的资金和精力，致使经营成本增加。此种状况下，生产经营者配合开具合格证的积极性必定会降低，对农产品合格证的推行工作带来了极大的难度。此外，由于每日进入市场中的产品种类和数量众多，在进行产品质量抽检时，很难覆盖全部食品种类。此种情况下，便会导致生产者存在投机心理，为了降低生产经营成本，在未对自身的农产品质量进行检查的情况下便随意开具最低标准的合格证明，这将会在一定程度上扰乱食品市场的秩序，同时，也可能带来食品安全问题[1]。

（二）农产品生产经营者开具合格证的积极性不高

现阶段人们对餐桌食品安全的关注度较高，国家方面也加强了对食品安全的管控措施，相关农业农村部门对农业生产者提出了明确的要求，要求中指出农产品生产者必须提供农产品质量安全合格证，方能进入市场。但从当前的农产品合格证管理现状来看，受到入市查验和成本投入的双重影响导致生产者开具合格证的积极性不高。此类问题的产生无疑会对农产品合格证的管理工作带来不利影响，严重的情况下，甚至会扰乱农产品市场经营的秩序。

（三）农产品质量安全监管网络未能全面建设

自2013年国务院颁发《有关加强农产品质量安全监管工作的通知》以后，农业农村部门的相关质量安全监管职责得到了落实与强化，但整个质量安全监管链条并未得到有效梳理与规范，使得整个质量安全监管体系存在监管任务冗杂的现象[2]。此外，各监管部门开展工作时往往各司其职，很难形成合力。具体表现为，当出现无合格证且不能提供质检报告的产品时未能落实拒绝入市的职责，存在质量安全监管不力的现象，这也是农产品质量安全监管网络未能全面建设的重要体现。

二、改善农产品合格证管理问题的措施建议

（一）打造质检信息共享平台，消除质检监管漏洞

农产品的市场流通特性决定了其同一批次的农产品可能会出现在全国各地。因此，经常性会出现同一批次产品被反复检测的问题。此种状况下，不仅造成了检测成本的浪费，还会增加市场监管的压力。基于此类问题，可以建立起质检信息共享平台，要求在针对农产品完成质量检测以后，将农产品质量检测参数及时同步到质检信息共享平台上，确保同一批次的产品在进入各地市场后可以直接查阅其质量检测参数。在各地质检方案一致的情况下，无需进行重复检测。反之，当质检信息共享平台上无法查阅到该批次农产品的质检数据时，则可随即进行质量检测，谨防出现由于漏检现象所导致的质量监管漏洞问题，此种管理办法也能够消除由于生产者投机心理所带来的食品安全问题。

（二）强化入市查驗力度，提高生产经营者开具合格证的积极性

针对由于农产品生产经营者开具合格证的积极性不高所带来的农产品合格证管理问题，需要从问题的源头上入手，通过加大入市查验力度的方式，规范农产品生产经营者的日常经营行为，使其能够按照市场准入标准，对自身的农产品质量进行自律性检测，产品质量达标后按要求开具合格证明。除此之外，相关的监管部门还需加强对《农产品质量安全法》和《农产品质量安全条例》的宣传教育工作，强化生产经营者的法律意识，使其能够诚信生产经营，自觉开具农产品合格证，并积极配合监管部门对产品的抽检，尽可能降低农产品质量安全管理的压力，为农产品合格证管理工作奠定良好的基础[3]。

（三）加强农产品质量安全监管网络建设，实现农产品合格证规范管理

为保障农产品合格证管理工作的有效推进，除了要求相关部门履行相应监管职责，建立农产品质量安全监管联动机制外，还需要进一步落实农产品质量安全网格化管理措施，构建起强有力的质量安全监管网络，共同促进农产品合格证管理工作的有序开展。从上文的研究中可知，虽然农产品质量安全监管工作得到了强化与落实，但由于各监管部门之间缺乏有效的联系，未能形成合力，难以保障农产品合格证管理工作的有序开展。因此，急需对现有的农产品质量安全监管部门的职责进行有效梳理，构建统一的合格证管理制度和流程，指导各监管部门各司其职，共同促进农产品合格证管理工作有效开展。

结语：结合上文所述内容，大力开展农产品合格证管理工作是保障农产品食品质量安全和规范食品市场秩序的重要举措。要求各个质量监管单位和农产品及市场监管单位均能积极落实自身的监管职责，将保障农产品食品安全问题作为己任，严格按照相关标准下放农产品合格证书，使农产品合格证书能够真实体现农产品质量，让其成为老百姓选择安全食品的重要抓手。

参考文献：

[1]蒋治国，王博超，殷雪琰，等.农产品合格证管理的实践研究——以常州市为例[J].食品安全导刊，2020（23）：32-33.

[2]孙娟娟，陈松.农产品合格证管理的制度创新与法制保障[J].中国食品药品监管，2019（03）：39-47.

[3]丁野，郑迎春，孙彩霞.宁波市北仑区农产品合格证“三式两制”管理模式的探讨[J].浙江农业科学，2018，59（11）：2074-2077.