1937年底，国民政府军事委员会副总参谋长白崇禧提出“采取游击战争与正规战配合，加强敌后游击战”的建议，蒋介石随即通令各戰区加强游击战。1938年底，国民党留置敌后的兵力约六七十万人，远远超过了中共此时在敌后的武装力量。但国民党的敌后游击战却多半未能坚持下来，这里面有几个重要原因。

一是因为国民党虽始终相信游击战是正规战之一种，却很少真正了解游击战的特殊性质和战法。因此，众多敌后的国民党军名义上执行的是游击战的任务，实际上用的依旧是正规战的战法，进攻时强调与正面战场的配合，侧重于大兵团作战，防守时寸土必争，节节抗击，结果是打不赢，走不掉，一旦被日军抓住，便会遭受重大损失。也正是由于国民党军队这种不适合敌后作战的客观情势，引起了日军的高度重视和反击，导致开展游击战的国民党所受压力巨大，一些部队被迫退出敌后战场，少数部队投靠了八路军，另外则有相当多的将领选择了向日军投降。

二是其军队在民众中间通常不受欢迎，甚至与民众关系紧张。国民党许多部队因自身纪律松弛、风气败坏，导致与民众关系不好，已成痼疾。再加上敌后的不少将领，因为要取得各种资源以维持部队的生存，或依靠地方上的乡绅地主压榨农民，或用野蛮的办法去向富裕农户榨取，结果更是不免搞坏了与地方民众的关系。对此，国民党军政部曾颁发《游击战纲要》，对“爱护民众”问题专文强调，但显然并未能对部队起到警示和约束的效果。这是导致敌后国共两党摩擦冲突之际，民众大多倾向中共的关键。

三是国共两党对控制敌后非敌占区的激烈争夺。而八路军仅凭借自己在当地民众中的良好印象，就在这一系列的争夺战中占尽了上风。（摘自《文史博览》 杨奎松/文）