李世胤 四川宜宾戎州金成建设投资开发集团有限公司

一、地方国有融资平台公司及债务风险的具体概述

（一）地方国有融资平台公司的概述

通常情况下，所谓的地方国有融资平台公司主要是为了对政府部门内部资金不足问题进行解决而建立的平台与渠道。在部分项目建设过程中，地方政府部门主要是承担提供土地资源或划拨财政款项等功能为主，在实际工作中，由平台公司作为项目主体获取资金，同时承担该项目的法人，开展项目审批、建设管理及投入运营使用等工作。随着各个地方政府部门财政收入增速的不断降低，在获取融资平台公司的支持过程中存在较大困难。当地方国有融资平台公司运转时，其主要以发行债券、融资租赁及贷款等方式为主，并承担一定公益项目建设、商业资产监管及部分项目投资工作。

（二）债务风险问题的概述

当地方国有融资平台公司参与到部分市政基础设施建设、国有资本运营管理、房地产项目开发建设、土地资源整改及对外投资等工作重视，虽然有效提高了该区域及城市经济水平。不过，在现代区域经济及各行各业发展水平的不断提高，限制了部分区域财政工作的发展，由此导致部分公益项目建设无法得到足够的资金支持，在很大程度上影响着融资平台公司的运转与发展，大幅度增加了融资平台公司债务风险问题出现的概率，由此而对公司整体运转与发展造成影响。

二、地方国有融资平台公司转型发展的原因

（一）国家政策转变

在过去，由于国家整体建设发展的需要，为地方投融资平台发展提供了极大的便利与促进作用，各个平台公司为地方政府经营建设与发展投入了大量资金，确保各项基建项目、公益性项目建设的顺利进行。而在社会经济水平不断提高的影响下，国家政策不断升级与收紧，各个地区的地方投融资平台公司发展受到极大的影响，有关部门对该类公司进行了大量且深入的调查研究，并根据收集的问题依法进行处理，同时还需要根据社会运转现状制定文件规定为地方投融资平台公司的建设发展提供指导意见，确保投融资平台公司快速有效地实现转型发展。

（二）地方政府发展需要

当地方国有融资平台公司进行转型发展的过程中，还会受到地方政府发展需要的影响，其主要是由于中央对地方政府监管力度不断提高，其中着重提高投融资规范管理的水平，例如在全国金融工作会议中，强调了各个地方政府与党委组织需要对政绩观进行明确认知，避免地方政府运转过程中，其债务数量不断上升，如果出现这些问题时，上级部门需要对出现问题的人员进行问责与处理。同时，如果部分政府工作人员出现后门行为，各级工作人员都有责任与义务进行违规举报，通过上级部门的惩处，降低后门现象出现的概率，保障地方政府与社会资金之间合作的规范性。

（三）平台公司发展需要

除此之外，在地方国有融资平台公司转型发展时，其还会受到公司自身发展需要的影响，这一现象主要是由于部分地方融资平台公司原有的政府性融资职能受到剥离，为了避免融资平台公司在转型过程中出现不良问题，有关部门会为其制定一定的辅助政策，并对项目存续与新增融资进行区分，部分存续项目可以根据统一规范管理模式，以传统方式进行举借债务，从而对平台公司现有项目后续融资进行保障，避免由于资金不足而引起财政金融风险问题。不过，由于现代金融行业市场环境出现较大的转变，传统融资模式无法满足相关公司的发展需要，甚至还会引起经营管理与体质之间的矛盾问题，为此，相关公司领导需要加强转型工作的开展，保障地方国有融资平台公司健康稳定地发展下去。

三、地方国有融资平台公司常见的风险问题

（一）缺乏足够的盈利与抗风险能力

通常，在地方政府部门运转过程中，其主要借助融资平台公司进行融资，由政府部门通过土地及其他非经营性资产的形式向融资平台注入资金。而当部分单位进行承建的过程中，其大多数项目属于公共服务设施或回收期较长的基础设施，其财务回报率较低，无法有效提高相关企业单位的经济效益与市场竞争力，导致金融杠杆出现变相扩大现象，极易引起金融风险问题，对融资平台及地方政府整体运转与发展造成影响。在另一方面，相当一部分地方政府管理人员自身投资意识不足，缺乏足够的市场经营能力与竞争力，导致融资平台无法获取足够的盈利，且抗风险能力不足，极易引起财务风险问题对融资平台及地方政府整体运转与发展造成影响。

（二）平台公司债务压力较大

在现代城市化进程不断加快的影响下，大量地方政府都会联合融资平台公司，获取大量资金对各类基础设施、民生工程及公共服务设施进行建设，由此导致地方融资平台公司的债务规模不断增加，再加之部分项目依旧处于建设过程中，在后期工作中需要进行再次的借款，如果不对其进行规范管理，极易导致融资平台公司运营资金出现严重紧缺，甚至会引起资金链断裂现象及金融风险问题，对公司自身及行业整体造成不良影响。

（三）平台公司缺乏完善的管理结构与体制

当地方国有融资平台公司运转时，虽然其内部建立了内部经营管理与治理等方面的机制，属于独立公司的性质。不过，该类公司的管理人员主要是由各级政府部门或组织部门进行选择与任命，由此而体现出融资平台在本质上属于地方政府的管控，而这一现象导致融资平台公司在进行经营管理及人事任免等工作时，其主要会受到政府部门的影响与干预，无法自主进行经营与决策管理，再加之薪酬机制、奖惩与考核等机制的影响，该项工作的专业人才将会不断流失，从而影响现代地方国有融资平台公司整体领域的进步与发展。

（四）过于依赖政府支持

此外，当融资平台公司实际运转时，其极易受到地域经济、产业结构等因素的影响，其融资渠道单一，缺乏足够的优质项目，在进行项目举债时，主要以政府财政拨款与银行信贷方式为主，相当一部分融资平台公司长时间背负巨额债务，在定期偿还的过程中影响着资金链的稳定性。同时，在后期工作中，部分融资平台公司过于追求政府背景的项目工程，忽略了项目背后存在的风险与隐患，且项目建设过程没有进行有效地风险管控，多次违反规定与标准进行融资工作，进一步增加了公司整体的债务，对后期工作与发展造成阻碍。

四、加强地方国有融资平台公司债务风险控制的对策

（一）加强公司经营管理体系的创新

当前时期，为了加强地方国有融资平台公司债务风险控制水平的提高，相关公司领导需要对现代常见的金融风险问题进行充分了解，并在日常工作中明确公司经营管理模式与管理体系等，以此为基础建立创新经营管理体系逐渐将融资平台公司转变为经营性国有企业，强化提高公司经营管理水平，并提高公司自身市场竞争力，为后期运转与发展提供充分保障。

（二）加强公司内部思想理念的统一

在过去，由于部分融资平台公司内部缺乏统一规范的思想，且管理人员及管理方式主要由政府部门进行选择处理，限制了公司经营管理水平的提高。为了改变这一现状，有关部门需要组织融资平台公司，积极转变传统经营管理模式，将对政府部门的依赖性思想进行消除，并制定负债约束机制，设置相应的警戒线，当公司资产负债率超出预警线时需要及时进行调控，结合管理制度的应用，避免公司管理人员激进行为的出现，进而对融资平台公司的健康发展打下优良基础。

（三）加强公司资金与债务风险问题的处理

1.对存量债务等问题进行处理

在对地方国有融资平台公司债务风险问题进行管控处理的过程中，工作人员需要顺应国家政策的要求，并结合疏堵结合方式，对各类债务风险问题进行分类管理与引导，例如，在对存量债务进行处理时，工作人员可以联合政府部门，发放政府债券置换存量债务，以此来对融资成本进行降低。在另一方面，地方政府可以将基础设施建设归入到财政预算中，当施工完成之后及时与企业进行结算，避免再无风险问题的出现。

2.对棚改项目等债务进行处理

棚户区改造作为城镇建设发展的重要环节，而在改造过程及易地搬迁等过程都需要消耗大量资金成本，其中，易地搬迁在本质上属于扶贫项目，有关政府部门需要将其纳入至中长期预算等工作中，确保预算充足之后才可以进行项目规划与安排，并与融资公司联合，以购买服务未来应收为抵押，申请贷款进行融资，完成对棚改项目债务问题的处理。

3.对经营项目融资债务进行处理

当部分融资平台公司运转时，其还会涉及到水务、公交、房地产开发等领域中，由于这些项目存在较强的经营性特点，极易出现垄断性问题，为此，相关企业公司需要根据外部融资需求，获取更加丰厚的融资支持，并借助项目经营获得的收益进行债务偿还，保障公司自身健康稳定地运转与发展下去。

4.对公共基础建设债务进行处理

此外，在地方政府运转时，其需要建设大量公共基础设施，为该区域居民的工作生活提供充分便利，为了处理这些领域存在的债务问题，政府部门需要加强与社会资金的协调配合，建立新型项目公司，以各个业主作为建设、融资及运营工作的主体与管理者，并将项目公司作为贷款主体，将政府拨款及项目未来收益等方面为保障，以此为基础获取金融机构的资金支持，保障公共基础设施建设及政府部门、融资平台公司整体的健康发展。

五、加强地方国有融资平台公司转型发展的措施

（一）加强平台公司的转型定位

研究表明，当地方国有融资平台公司进行转型发展的过程中，公司管理人员首先需要根据政府政策与规范要求等，明确公司转型定位，确保自身货币资产、土地资源、项目资源、融资渠道及政策资源等优势得以充分发挥，例如，部分融资平台公司可以定位为综合资产管理服务单位，通过商业化运营模式，与地方政府部门协调配合，共同开展城镇建设工作，在最大程度上提高当地经济建设发展水平。

（二）加强发展方向的明确

通常情况下，在对地方国有融资平台公司进行转型发展时，发展方向与定位工作相同，都在很大程度上影响公司转型发展的效率与质量。为此，在实际工作中，公司领导需要以原有产业建设为基础，结合市场及社会发展现状，充分发挥公司自身优势价值，以此来明确后期发展方向，并借助与地方政府部门之间的优良关系，根据过去工作中不断积累的基础建设工作经验，为现代企业及社会基建工作提供充分的促进作用。

（三）加强融资方式的拓展

随着时间的推移，融资平台公司经营运转模式得到了极大地创新与完善，日常经营水平、营收能力及信誉等方面得到了极大地提高。在另一方面，公司领导可以加强新型融资渠道与方式的拓展，例如资产证券化方向、成立产业基金、设立合资公司等，通过不断积累资金，以此来拓展公司整体融资规模，确保在后期工作中可以对债务结构进行优化调整，避免传统工作问题的出现，进一步提高现代地方国有融资平台公司的发展水平。

（四）加强激励机制的创建

在传统工作中，由于经营管理理念传统陈旧，且缺乏有效地奖惩机制，融资平台公司内部员工在日常工作中缺乏足够的工作热情与积极性，由此而限制了公司整体运转水平的提高。为了改变这一现状，公司领导需要借助转型发展工作的开展，创建现代化且符合市场运转与发展的激励机制，例如绩效奖金、绩效股份等，前者可以提高员工收益，后者可以将员工与公司进行绑定，由员工共享公司经营成果，在最大程度上提高员工工作积极性，保障融资平台公司健康稳定地发展下去。

（五）加强考核水平的提高

除了以上措施之外，为了加强地方国有金融平台公司的转型发展，公司领导还可以创新考核机制，对各层工作人员进行绩效、工作状态、效率等方面的考核，同时还可以将负债率及地方政府债务等内容一同纳入考核范围中，并根据考核结果制定应对措施，为融资平台公司及地方政府整体发展提供充分保障。

六、总结

综上所述，在现代社会经济不断提高的影响下，传统经营管理模式无法满足现代融资平台公司运转的需要，同时还会存在一定的问题，对公司自身及地方政府等方面的发展造成影响。为此，有关部门需要加强融资平台公司债务风险控制与转型发展工作的开展，促进传统基建向新型基建的转型发展，加强融资平台公司向责任明确、定位清晰及商业化运营方向进行发展，从而推动现代社会经济建设水平的进一步提高。