唐玉斌 李祯 覃保坚 罗碧霞

【摘要：】文章在广西提出交通强区的战略背景下，针对广西区内高速公路运营管理现代化建设情况及一线业务管理信息化需求，分析当前广西高速公路运营管理中数字化、智能化、智慧化建设存在的问题，并提出相关的建议和对策，为推动广西区内高速公路运营管理现代化建设提供参考。

【关键词：】交通强区;现代化;运营管理

U412.36+6A632063

0 引言

交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，必须锚定国家治理现代化目标，不断提升交通运输现代化治理能力和水平，为加快建设交通强国夯实重要基础，为全面建设社会主义现代化国家当好先行官[1]。

围绕交通强国战略，高速公路运营管理现代化建设已经成为我国高速公路发展的重要方向。同时，随着高速公路路网的不断健全完善，推进高速公路“一张网”立体布局和交通运输领域科技创新，用新技术为传统交通基础设施赋能，实现高速公路运营管理业务“智慧感知、智慧管理、智慧服务”，是构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系的重要前提和保证。

1 高速公路现代化运营管理面临的形势和存在的问题

1.1 高速公路现代化运营管理面临的形势

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出了“大力发展智慧交通，推动新技术与交通行业深度融合，完善科技创新机制”重大任务，将广西列为《交通强国建设纲要》的第一批试点省（区、市）之一。利用交通强国试点政策机遇，加快建设交通强区，是贯彻落实交通强国战略的具体行动，是深入贯彻落实“三大定位”、服务和融入新发展格局的迫切需要，是推动广西经济高质量发展的重要支撑，是满足人民对美好生活向往的内在要求。

广西加快建设交通强区建设工作会议上提出要按照“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”要求，要增强交通可持续发展能力，紧跟交通发展新趋势新需求，不断提升交通创新和应用水平，攻克关键核心技术，强化科技赋能智慧交通，建设绿色低碳交通体系，走可持续发展道路。信息化、数字化、智慧化高速公路是智慧交通的重要组成部分，加快推动人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等新一代信息技术的应用，是全面提升高速公路运营管理和智能出行服务水平，满足人民群众美好出行需求的重要利器，也是加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成人民满意、保障有力、国内先进的交通强区的“先行官”。

1.2 高速公路现代化运营管理存在的问题

1.2.1 高速公路基础信息网络需进一步完善

根据《广西高速公路网规划（2018—2030）》“1环12横13纵25联”的规划，尚有较多高速公路待贯通或未完全贯通。而现有的基础信息网络在部分路段存在通信设备老旧、通信性能较低、组网能力孱弱甚至存在边缘断点情况。随着高速公路机电技术的发展以及高速公路新产品的呈现，立足于全国联网收费的大形势，信息化、现代化對于网络状况的要求不断提高[2]。系统的、合理的通信网络结构设计不仅决定着网络的传输质量，而且对施工调试、系统应用以及后期的管养维护都有极大的影响。

1.2.2 高速公路行业发展深层矛盾有待破解

在“交通强国”的大背景下，“智慧公路”“智慧高速”被提上日程，但高速公路行业信息化改革任务仍然艰巨，收费机电、路产养护、应急安全、服务区管理等高速公路运营管理业务领域体制机制改革亟须向纵深推进。新一代基础设施、先进装备、新业态新模式等技术标准体系亟待制定和完善。过于激进的高速公路信息化建设将现代化管理提升了一个层级，让业务人员更加快捷地发现、解决问题，同时也细化了业务人员的工作步骤。着眼当前，管理制度还未及时依据信息化建设要求进行更新，无法清晰界定各级人员之间的工作内容和职责，导致工作内容上的界限模糊，影响工作效率。

1.2.3 数据资源共享性及应用能力存在瓶颈

信息化是一个持续性、周期性、创新性的过程，广西现有的收费、监控网络，仍处于相对封闭的状态，数据在传输、共享上存在困难和瓶颈。同时，各高速公路运营单位信息化建设主要侧重于基础信息采集和业务处理，各业务系统的独立建设也造成了系统间壁垒的存在，运营管理业务协同化程度低，一路多方信息交互未能做到互联互通。

目前采集回的数据利用存在两个极端：完全信任数据和完全不信任数据。这往往会对数据分析的实际利用价值造成一定的影响，缺少对数据进行综合性的管理、分析和利用，应用场景未充分挖掘，对辅助管理决策、应急指挥调度和公共服务的综合性服务进行数据支撑的能力不强。同时，目前广西区内公众出行信息发布渠道比较单一，很大程度依赖传统的电话、电台、可变情报板等方式，公众接收信息比较滞后，无法为公众出行提供精确、及时的出行前、出行中和出行后的服务信息。

1.2.4 数字化、智能化、智慧化水平亟待提高

目前，智慧化数字化新技术、新手段在高速公路建设、养护、管理和运营等方面运用较薄弱：（1）基础设施建设数字化水平有待提高，自动化、智能化等巡查、监测等能力有待加强，公众服务科技能力有待提质，信息资源整合力度不够，数字公路交通框架体系亟待搭建成形;（2）高速公路对前端路网感知能力差，摄像机、交调站、传感器等设备性能及覆盖度低，路段智能设备还非常缺失，部分道路还无法实现一公里一个摄像头的覆盖管理;（3）目前，国内缺少相对应的完整、成熟的高速公路信息化产品，大多停留在“机电改造”和“信息管理系统”阶段，如视频事件检测技术不成熟，检测结果不准确，对部分异常事件无法实现自动告警、同一事件重复告警、检测范围小（<150 m）等问题;（4）养护路产管理的数据采集方式依靠人工，智能化、信息化程度低;（5）客服管理系统未能实现利用顾客手机信号进行精确定位功能，公众出行信息发布智能化程度低、效果不明显，且无法针对特定区域公众（计划途经交通拥堵路段的公众）发布有效的出行信息等。同时，根据信息化特性，其不仅迭代更新过快，而且往往成本较高，存在依赖维护、操作复杂、使用起来事倍功半等问题，实际效果需要进一步认证。

2 推动高速公路现代化运营管理的主要措施

2.1 落实现代化战略，推进高速公路“交通强国”建设

我们要紧密围绕交通强国建设的重大战略部署，加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好“先行官”。要不断提升交通创新和应用水平，服务“一带一路”战略，利用与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，对打造西南、中南地区开放发展的新支点具有重要作用。要紧跟国家现代化战略，加快数字技术在交通领域的研发与应用，落实现代化技术设施建设，解决目前高速公路信息化建设中普遍存在道路感知中数据挖掘及数据应用能力不足的问题，整合高速公路经营企业现有的“应急安全、收费机电、路产养护、服务区管理”等业务板块信息数据资源，实现业务协同、业务闭环、业务规范，探索“智慧运营、智慧管养、智慧监测、智慧办公”等信息化应用，并形成相应的制度、流程，在企业内部推广使用。

2.2 强化运营管理，提高路网运行监测能力

当前，交通运输要素资源数字化、行业管理协同化、运输服务智能化、信息服务便捷化水平稳步提高，高速公路信息化正实现从分散向集约、从孤立向共享的重要转变，持续推进行业“互联网+”[3]，要求强化互联网思维，充分利用信息技术改造传统手段，催生新模式、新业态，对行业转型升级形成倒逼机制，为高速公路行业、企业提供新的发展思路。通过互联网思想，以高效、可靠的网络和计算架构为支撑，开展收费、路网管理、应急、养护、服务等各方面的信息化、智能化建设，推动高速公路更迅速地进入全面联网、智能应用、多业务协同的重要阶段。

要紧扣高速公路运营管理的“收费机电管理、养护管理、应急管理、服务区管理、公众出行服务”五大核心业务，结合现今高速公路摄像机、情报板、交调站、门架等高速公路前端智能感知设备，通过信息化与智能化手段，提升高速公路运营的管理水平、技术水平和发展水平，实现多业务、多层次的“全方位、全覆盖、全自动、全天候、全过程”高速公路多元感知网，强化路网运行监测能力，提升高速公路运营管理现代化水平。

2.3 推动智能预警多方协同，提高公众出行服务水平

推动智慧交通基础设施建设，实现智能预警和多方协同，提升高速公路智能出行服务水平。运用信息化技术全面推进重点路段智能化、自动化监测。通过现有物联网、人工智能、5G等信息化技术，加强重点互通、高边坡、事故多发点等点位的自动化预警、告警类监测[4]。加强监测预警设施建设，完善高速公路路网应急管理系统，强化对路网运行状况的分析和汇总能力，实现对重要路线交叉口、重要桥梁、隧道、高边坡、检修道等路段的实时监测，重要公路设施实现数字化。提升高速公路突发事件以及通阻、拥堵等异常情况的发现能力和异常运行车辆的管控能力，完善高速公路隧道监控，实现500 m以上隧道监控全覆盖，自动事件检测覆盖率达70%以上，实现24 h全天候、全自动监测。

深入开展灾害防治，实现无人值守式的灾害预案处置，建成统一灾害预案处置平台。

（1）针对高速公路“点多、线长”的特点，加强与本地气象监测局合作。

（2）加强公路气象灾害外场设备设施建设，提高气象灾害防御能力。配合养护部门全面推进自然灾害风险公路承灾体普查，完成评估和灾害综合防治区划。

（3）通过智能算法，形成集预警、告警、处置于一体的灾害风险地图平台，实现100%的灾害防治处理。

不断强化应急保障能力，落实“一路多方”联动。推动智能化终端应用，通过物联网手段，进一步加强应急救援能力建设，强化高速公路长大桥隧应急能力。同时，针对相关特殊场合，定制“一图式、一键式”的移动终端应用场景，进一步完善高速公路交通突发事件应急预案及工作流程，健全规范化的日常管理制度，建立健全处置高效、指挥顺畅、多网融合的指挥调度系统。

2.4 数字赋能交通发展，推动智慧交通产业协同

加快推动数字技术在交通领域的研发与应用，结合《广西贯彻落实〈交通强国建设纲要〉实施方案》“一个总目标、三个实施阶段、九项重点任务”要求，建立面向东盟、服务西部陆海新通道的广西综合交通运输大数据应用平台，打造交通运输的“运营大脑”，实现广西交通运输行业“路网地图”式的应用级数据共享。坚定“业务先导，技术协同”理念，深耕云计算、云数据中心、云端控制应用，推动智慧交通产业协同及资源共享，纵向能实现前端设备到大脑的“感、传、懂、用”，横向可实现各类平台的数据交互，最终建立全天候、全方位、全自动、全覆盖、全流程的运营管理体系，实现智慧交通产业协同发展，提升公众美好出行体验。

2019年以来，柳州高速公路运营有限公司作为广西交通投资集团运营管理现代化建设试点单位，全面推进柳州公司运营管理现代化建设工作，推动数字赋能交通发展，建成了广西首个高速公路智慧运营服务平台，在“应急客服、收费机电、养护路产、服务区管理”业务板块取得一定成效。通过“智能感知路网”结合“智慧应急管理平台”，实现事件自动发现和“路警企”联勤联动，并利用单兵系统、无人机等开展应急巡查和远程监控，完善应急现场安全监管。通过智慧运营服务平台“三屏交互”，实现异常交通事件自动预警、事件处置闭环流程跟踪、运营管理和公众出行服务的信息交互、运营数据的“应用挖掘”、应急救援的“多方联动”。实现车辆救援调度业务信息化率达100%，清障救援30 min到达率>94%，为应急处置决策、公众美好出行提供信息和数据支撑，有效提升了辖区高速公路的运营管理水平。

探索数字赋能交通发展，要推动智慧交通产业协同：

（1）建立智能交通诱导体系，连同“一路多方”处置，与路政、交警、地图服务商、沿路旅游部门、服务区经营商等，以改善高速公路交通出行秩序、提升公众出行体验为目标，优化高速公路主线和收费站的交通管制、拥堵缓行等信息多渠道发布机制，引导公众科学选择出行路径。

（2）构建多渠道、全方位的高速公路出行信息服务体系，实现“出行即服务”。积极推进差异化收费政策实施，实现业务咨询的有效引导，有效降低出行成本，提高路网资源利用效率。开展“智慧服务+”行动，延伸信息客服链条，探索高速公路运营业务服务与旅游、物流、文化、新能源等产业的融合发展，满足人民群众美好出行需求。

2.5 打造特色名片，推动运营管理现代化“示范”类建设

探索信息化与运营管理业务的业态结合模式，加强“智慧交通”文化建设，打造运营管理现代化的优质“示范高速公路”。积极适应广西交通发展要求和群众出行需求的新变化，探索完善高速公路依法治理体系，努力提高高速公路智能管控水平，形成广西高速公路运营管理现代化规范及标准，运用信息化手段保障高速公路的“安、畅、舒、美”。开拓智慧运营管理现代化建设思路，持续探索建成完善广西首个高速公路智慧运营服务平台，以“高速公路智慧运营服务平台”为大脑中枢，运用大数据、云计算等前沿技术，深耕运营管理应用具体场景，推动各类数据标准和数据共享，不断满足人民群眾美好出行需求，推动打造广西高速公路运营管理现代化建设典范。

3 结语

“十四五”期间，广西作为《交通强国建设纲要》中提出的第一批试点省（区、市），要利用交通强国试点机遇，加快交通基础设施建设补短板，完善综合运输大通道建设，推动智慧交通发展，打造现代化综合交通运输体系。全区高速公路运营企业要以全面落实交通强国战略、持续推动运营管理现代化为导向，重点围绕落实现代化战略、强化运营业务管理、提高公众出行服务水平、推动数字赋能交通、打造特色名片，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化高速公路运营管理体系。

参考文献：

[1]张宝文.以科技创新助推交通强国建设[J].人民交通，2020（2）：24-26.

[2]何际辉，舒 翔，余文浩，等.高速公路信息化管理的实践与探索[J].中外公路，2001（5）：40-43.

[3]续 宏.不断延伸的思想触角——高速公路信息化建设与管理引发的思考[J].中国交通信息产业，2007（7）：39-41.

[4]何 凌.基于服务的高速公路运营管理模式研究[D].西安：长安大学，2008.