[摘 要]积极老龄化是老年教育的发展依据，老年教育是实现积极老龄化的重要举措。目前，许多地区已进入深度老龄化社会，老年教育的需求更加迫切。文章在探讨老年教育与老龄化关系的基础上，提出了多方合力、多元发展、多措并举的发展策略，并从顶层设计、经费投入、办学模式、办学层次、教学内容、教学形式等方面提出了具体的措施和建议。

[关键词]老年教育;积极老龄化;逻辑关系;措施建议

[中图分类号]G777 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2022）02-0058-05

引言

老年教育成为积极应对老龄化的重要举措，它与老龄化的关系很密切。2016年，国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）指出“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”[1]。作为一个基本规划目标，这意味着各地区、各级政府都要朝着这个目标努力。那么，地方的老年教育事业在此背景下又该如何发展？为此，文章在探讨老年教育与老龄化关系的基础上，以江苏省常州市老年教育为研究对象，了解其发展现状并对其未来的发展策略作了建设性的思考。

一、老年教育与积极老龄化的逻辑关系

以老年教育作为积极应对老龄化的重要举措有其理论和经验依据，这理论来自“积极老龄化”。2002年，世界卫生组织在第二届联合国老龄问题会议上提出了促进“积极老龄化”（Active Ageing）的政策框架和行动计划。具体而言，积极老龄化是指“当步入老年时提供最佳的健康、参与和保障机会以提高生活质量”[2]。欧盟委员会的积极老龄化在实践中意味着“终生学习，工作时间更长、更晚，并逐步地退休，退休后仍然活跃并参加增强能力和维持健康的活動”[3]。积极是相对于消极而言的，消极意味着老年人退休后从社会交往和社会活动中退出，不再接收新鲜事物。相比之下，积极老龄化意味着老年人要继续学习、继续工作，继续参与社会活动，主动保持和追求自己的生活质量。积极老龄化既需要老年群体更新自我认识，也需要全社会改变对老年群体的印象，因此，它并不只是老年群体的内部事务，而是需要全社会一起行动。一般认为，积极老龄化是国际社会继成功老龄化和健康老龄化后的又一重大理念创新，是在尊重现代老年人实际需求的基础上，对老龄化理论的丰富和发展，是时代进步和社会发展的表现。目前，国内外的一个普遍共识是老年人是社会资源的重要组成部分，有权利参与社会发展、分享社会发展进程的成果。老年教育与积极老龄化的逻辑关系主要体现在以下三个方面。

（一）老年教育是积极老龄化的重要组成部分

如前所述，终身学习本身就是积极老龄化的构成要素之一。当今社会科技进步飞速发展，知识和信息的更新换代也超过以往。老年群体要想继续参与社会交往和社会活动，保持自己的健康与生活品质，就需要不断地学习新知识、新技能，与时代同步。尤其是老年人要与青年或者是少年交往，更需要不断学习，学习年轻人交往中所使用的语言和技巧，经历“再社会化”的过程。老年人接受老年教育、保持学习的兴趣是积极老龄化的内在要求，一个更适合的表述应该是“积极应对积极老龄化”，老年群体不是被动应对的对象，而是共同应对的主体。

（二）老年教育是实现积极老龄化的重要举措

积极老龄化的首要任务就是让老年人自身接受积极老龄化的理念，并行动起来。老年人接受、认可、关注积极老龄化的理念，那么，社会其他群体和部门的努力就会事半功倍。老年教育是为了更好地促进老年人的健康、参与工作和改善生活品质。换言之，老年教育对积极老龄化的各个目标都有促进作用。为此，各方也做了大量的工作，比如出台相关法律法规、制定政策和行动计划、创新老年教育的模式和形式，以推动老年教育的实践发展。因此，发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。

（三）积极老龄化为老年教育提供理论依据

积极老龄化是一种理念创新，包含了一系列倡导性的要求和规范性的主张，换言之，是一种理想化的老龄化图景。如前所述，包括终身学习、继续工作、保持健康、拥有参与社会发展进程并分享社会发展成果的权利、保持和提升生活质量。但是，现实与这些愿景之间还存在距离。举例来说，即使实现了“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的《规划》目标，仍然还有80%的老年人没有以各种形式经常性参与教育活动。但积极老龄化为老年教育的发展提供了参照目标和发展要求，成为老年教育发展的动力所在。因而，积极老龄化所主张的尊重、保障老年人应当享受的权利，为老年人提供养老等社会福利，创造让老年人享受教育、参与社会活动的条件，提高老年人的生命质量和生活质量等，为老年教育的发展和老年人的“再社会化”提供了理论依据。

可以说，通过老年教育实现老年人的“再社会化”，老年人才成为“积极应对老龄化”的共同主体，从而实现“积极应对积极老龄化”的目标。本文正是在这样一种理论框架下考察江苏省常州市的老年教育。

二、常州市老年教育现状调研

（一）常州市人口老龄化特征

根据常州市卫健委、老龄办等部门于2021年10月发布的《常州市2020年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，截至2020年底，常州市60周岁及以上户籍老年人口占户籍总人口的25.7%[4]，超过了同期全国60岁以上人口为18.70%的占比和同期江苏省21.84%的占比[5]。根据联合国确定的标准，60岁以上老年人口达到20%称为“深度老龄化社会”，常州已经达到了“深度老龄化社会”。

基于相关统计资料的分析，常州市人口老龄化呈现出以下典型特征：第一，老龄化程度高。截至2020年底，全国60周岁及以上老年人占18.7%，江苏省占21.84%，常州市占25.7%，与全国和江苏省的数据相比，常州市老龄化程度高于全国和江苏省。第二，老年人口比例持续上涨。根据相关统计资料显示，2018年底常州市60周岁及以上老年人口占总人口的23.92%，2019年底的占比是24.36%，2020年底的比例达到25.7%，从逐年提高的占比数据可以看出常州老年人口比例持续上涨。第三，男女比例随年龄增长变化明显。数据显示，随着年龄的增长，男女比例变化明显，老年女性占比增多。总体而言，常州市老年人口呈现出老龄化程度高、老龄化趋势加快等特点，这意味着老年教育的需求量加大。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）常州市老年教育发展现状调研

在国家《老年教育发展规划（2016-2020年）》的基础上，江苏省教育厅于2018年印发了《加快发展老年教育行动计划（2018-2020）》，就落实国家老年教育发展规划作出了部署。常州市“十三五”教育发展规划也强调要大力发展老年教育以积极应对人口老龄化，逐年加大对老年教育的财政投入。如2016年对常州市老年大学投入了460万元（包括学费收入），2017年投入了510万元（包括学费收入），在全市乡镇街道实现了老年教育全覆盖，常州老年教育具有一定的代表性，因而有必要通过调研的形式对常州市老年教育发展的实际情况作深入了解。调研围绕常州市老年教育发展的现状和需求的主题展开，主要采取了发放调查问卷、访谈和座谈的形式。调研对象为常州市区的老年人，共发放调查问卷420份，收回有效问卷396份。同时还在常州市老年大学、武进区老年大学、社区教育学校进行了教工座谈会、学员座谈会，并与部分教师和学员进行访谈，以下是此次调研的主要情况。

1.调查对象的情况

第一，老年教育关注度的性别差异。从396份问卷数据来看，关注老年教育的人群中82%为女性，18%为男性，反映出女性对老年教育的关注度更高，更注重老年学习和提高老年生活质量。

第二，老年教育参与度的年龄段差异。从60周岁以上正在接受老年教育的调查对象年龄看，60～69岁占 79.65%、70～79岁占18.5%、80岁以上占1.85%。从调查结果来看，参加老年教育的学员中60～69岁这个年龄段的人数最多，是老年教育的主力;老年人参加老年教育的意愿随年龄增长逐渐弱化和淡化，年纪越大，参与老年教育的人数越少。

第三，文化程度与参与意愿。从曾经和正在接受老年教育的调研对象的教育程度看，研究生学历占3%，大专和本科学历占49%、中专和高中学历占34%、初中占9%、小学和其他占5%。调查数据说明，老年教育群体的文化程度在逐步提高，且文化程度越高，参与意愿越强烈。

第四，老年人的收入与老年教育需求。由于调研对象收入差距较大，对老年教育的需求呈现分化。月收入4000元及以下的老年人有69%选择老年大学里的文体活动、社区免费教育培训等;月收入5000～8000元的老年人有71%愿意选择书法绘画、国内旅游等需要自己承担一些开支的老年教育课程;月收入8000元及以上的老年人，除学习校内课程外，对境外交流学习、摄影等需要大额开支的项目有意愿参加的占比为61%。从调查数据看出，收入不同对老年教育的需求有差异，收入高的老年人，对老年教育的需求呈现多元化、多样化和高端化。

2.老年教育满意度

常州老年大学作为开展老年教育条件较好的机构，学员的满意度比社区学院及其他学校高。常州老年大学创立于1986年，拥有书画系、文史语言系、器乐系、声乐戏曲系、舞蹈系、运动健身系、家政保健系、计算机系等8个系部，开设14个学科132个专业（课程），410余个班级，在校学员常年保持在14000余人。学校在有关乡镇（街道）分别举办社区分校或办学点。30多年来，学校累计结（毕）业学员7万余人，实行学员修满规定学分给予荣誉毕业的制度。学校常年聘任各类授课教师180余人（其中专职教师14人），聘任行政管理人员32人（其中在编教工10人）。通过在老年大学的调研和访谈，发现大多数老年人对老年教育持积极态度，大部分学员对老年教育的效果持肯定态度。69%的老年人对课程设置满意，63%的老年人对教学场地满意，59%的老年人对教学安排时间满意，54%的老年人对教学内容满意。但是，有46%的老年人对选课不满意，他们反映不能选到自己理想的课程，只能退而求其次选择其他课程，有21%的老年人因为离家较远、交通不方便等因素對教学场地设置不满意，67%的老年人希望选择老年大学本部学习。

三、老年教育发展的策略分析

常州市在推动老年教育发展方面取得了许多成效，面对老年人对老年教育的多样化需求、国家倡导的积极老龄化要求，还需要继续努力。对标积极老龄化的理念和《规划》的思路，考虑常州市老年教育发展的现状，常州市老年教育未来一段时期的发展应遵循“多方合力、多元发展、多措并举”的发展策略，使老年人的幸福感和获得感更加充实、有保障和可持续。

（一）多方合力办好老年教育

1.加强顶层设计

2019年，常州市老年大学正式划归市教育行政部门，这次划归厘清了老年大学的教育属性，这有利于确定老年大学的发展目标和发展方向。为了全面推动常州市的老年教育发展，管理部门还应制定更完备的政策制度，完善顶层设计。如出台老年教育的地方性专项法规，这既能提高老年教育的地位，也是对国家和省级相关政策的延续。

2.加大经费投入

2020年，常州市实现地区生产总值（GDP）7805.3亿元，按可比价计算增长4.5%，增幅位列全省第三。2020年常州市人均生产总值人均生产总值为14.79万元，高于全国平均水平（7.24万元），近5年生产总值稳步上升[6]。常州市经济发展的现有水平表明，具备进一步加大老年教育投入的经济基础，通过加大老年教育财政投入，提高供给力，加大覆盖面。但在经济欠发达地区，可通过逐年增加经费投入，逐步增加老年教育的数量，提高老年教育的质量。

3.吸引社会力量

江苏省社会力量办学已经成为江苏老年教育的一道亮丽风景线。江苏省首家老年教育“校企合作、养教联动”示范基地，在江苏常州揭牌。江苏元林基金会投资的“民建公营”的江阴市（元林）老年大学，开办时在全国独具特色。南京钟山学院建立长者学院、南京协和老年大学等开展“养教”结合的老年教育，受社会普遍肯定。常州和其他地区一样，要在吸引社会力量兴办老年教育上下功夫，出台激励政策，运用税收杠杆，鼓励社会组织和社会力量参与老年教育。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）多元发展老年教育

1.办学层次多元化

从调研的数据可以看出，老年人受到性别、年龄、收入、文化层次等因素的影响，对老年教育有着不同的需求，应针对老年教育的多样化和个性化进行分层次和分类教育，既要有省、市、县级的老年大学，也要有街道、乡镇、社区、村的基层老年学校;既要有满足大多数人要求的普惠性老年教育，也要有满足部分高层次人群要求的精英化老年教育。要实现办学层次多元化，满足不同老年教育的需求和要求，提高老年教育的获得感和满意度。

2.教学内容多维化

目前，开展老年教育的主体是老年大学、开放大学、社区学校等，这些学校在课程开发等方面比较相似，因为老年大学中80%以上的学员是女性，所以课程多集中在瑜伽、老年模特、声乐等课程，甚至出现一个学校开设一门受欢迎的课程，下个学期其他学校全部开设的现象，造成开展老年教育学校的课程相似、内容相近。每个老年教育学校应该针对本区域老年人的需求，有针对性地开设、开发新课程，既要有休闲娱乐类课程，也要重视技术技能培训课程、形势与政策解读课程、国家政策宣讲;既要有纸质教材，也要有配套的教学视频等资料;既要有老年教育共性课程，也要有体现地域文化的特色课程。

3.教学形式多样化

目前，我国老年教育基本形成了学校教育、远程教育、社会教育互为补充的老年教育格局，有许多老年人通过社区教育和远程教育等形式参与学习，这得益于信息化技术支持下的教学形式的多样化。因此，老年教育要充分发挥好线下教学、线上教学、线下线上一体化教学的多样化教学形式，给老年人提供灵活多样的学习方式，实现“乐学、活学、易学、会学”的教学目的[7]。

（三）多措并举保障老年教育

1.制度保障

常州市老年大学划归市教育行政部门，有利于教育行政部门发挥教育资源优势，做好老年教育。但有些地方老年大学还面临体制和机制问题，各级老年大学（学校）分别由民政部门、教育部门等进行管理，迫切需要统一归口管理的部门，需要制度层面的确认，避免管理层级太多，制度保障是老年教育健康、持续发展的首要因素。

2.师资保证

开办老年教育的主体，可由教育行政部门管理。老年教育的经费投入、机构设置、单位编制、人员等应参照公益教育事业单位配备。如果专职师资队伍配备不到位，将会影响老年教育的发展。打造一支年龄梯度结构理想、业务精湛、学缘结构合理、热爱老年教育的师资团队是实现老年教育“我快乐、我健康、我时尚，我学习，我有用”的必要保证。

3.技术支持

现代信息化建设是满足老年教育需求和积极应对人口老龄化的技术支持。每个老年教育主体都要认识到老年教育信息化和智慧助老的意义，加快推进“互联网+老年教育”，推进老年教育现代化管理，加强网络课程开发，积极建设5G智慧校园，创建数字智慧课堂，拓展老年远程教育平台，为老年人提供“精准、智慧、适合”的服务，提高老年人数字技能水平，帮助老年人融入智慧社会，实现老年人在学习中养老的需求。

四、结语

老年人口的数量快速增长，老年群体规模持续扩大，老年教育需求旺盛，通過“多方合力、多元发展、多措并举”，大力发展老年教育，积极应对人口老龄化，满足老年人对美好生活的向往，是全社会的共同责任。

[参考文献]

[1]中国政府网.国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知（国办发〔2016〕74号）[EB/OL].（2016-10-19）[2021-11-17].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121 344.htm .

[2]马丽华，叶忠海.中国老年教育的嬗变逻辑与未来走向[J].南京社会科学，2018（9）：150-151.

[3]胡湛，彭希哲.对人口老龄化的再认识及政策思考[J].中国特色社会主义研究，2019（5）：60-67.

[4]常州市卫健委，常州市老龄办，常州市人社局，常州市民政局，等.常州市2020年老年人口信息和老龄事业发展状况报告[R].2021-10-11.

[5]江苏省卫生健康委员会，江苏省老龄工作委员会办公室，江苏省发展和改革委员会，江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省民政厅、江苏省医疗保障局.江苏省老龄事业发展报告（2021年）[R].2021-09-28.

[6]常州市统计局. 2020年常州市国民经济和社会发展统计公报[R].2021-03-03.

[7]张惠.积极老龄化视域下我国老年教育工作的转变[J].职教论坛，2017（9）：67-68.

[作者简介]姜燕，常州纺织服装职业技术学院继续教育学院院长，教授，硕士，研究方向：老年教育、继续教育。

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