郭磊磊，蒋洪明

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

2020年4月9日，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将劳动力、资本两个要素市场改革深化到土地、技术、数据等5个要素市场。技术和数据的作用上升到本质层面，价值提升至核心高度。有人测算，2030年我国数字经济规模占GDP比重将超过50%。未来伴随数字化技术的进一步创新发展，必然加速与传统产业和实体经济的渗透融合。各级政府也特别关注数字化发展，浙江省将数字化上升为改革的高度。数字经济对我国经济增长的带动作用愈发凸显。

大中型水利水电工程建设涉及的移民安置工作涉及政治，社会，经济，人类，文化等领域，是一个高度政策化的社会系统工程[1-3]。工程建设征地先行，未来数字技术与工程或项目建设征迁工作融合发展势在必行。随着浙江省数字征迁平台的实际应用，笔者认为：广泛推进征迁安置数字化建设将会整体提升大中型水利水电工程征地拆迁工作水平，从而实现征迁工作效能全面提升；是“我为群众办实事”的具体体现，更是“扎实推动共同富裕”这一远景目标的有力实践。

1 传统征迁痛与难

征迁工作有“天下第一难”之称，大中型水利水电工程征迁工作往往是制约工程进展的关键路线。通过对县(区)、乡镇地方政府、拆迁公司和评估公司的调研以及浙江省数字征迁平台的应用，笔者就传统征迁工作的痛难点进行如下分析：

(1)征迁工作难规范。浙江省内传统的征迁工作多由街道负责，街道主要采用委托拆迁公司包办模式开展具体工作。拆迁公司对政策理解不一，存在征迁内容和补偿标准不统一的问题，容易人为造成征迁工作的不公平。

(2)现场工作人员需有较强专业背景。传统的征迁工作用纸质图纸现场核对征迁对象，尤其是部分项目涉及环境影响区的征迁与红线内征迁政策有明显区别，基层政府在确定征迁范围的时候十分困难。

(3)成果复核确认工作效率低。在传统征迁工作中，因前期缺乏影像资料，认定时确认小组仍需多次往返现场进行现场确认。征迁工作繁琐，各类业务表格存在大量填写、复杂计算等问题，征迁工作效率低。传统的调查表单还存在填写不统一、随意涂改、计算错误等问题。

(4)征迁补偿资金不透明。各级征迁管理机构难以真实准确的了解征迁资金拨付情况，存在人为裁量、暗箱操作的风险，造成资金审计时出现问题。

(5)征迁监管缺乏有效手段。传统征迁模式，各级监管机构较难准确真实的获得第一手征迁资料，难以及时了解征迁工作的合法合规性，获取征迁进度数据需要层层汇总、统计上报。

2 数字征迁主要内容

科学的流程是数字化的基础，基于业务流程设立征迁行业的核心数字化模块是浙江省数字征迁平台建设的关键方法[4]。浙江省数字征迁平台充分先进信息技术，对征迁全过程进行行业数字化思考。数字征迁平台的功能主要围绕征迁安置业务和监管两方面。在征迁安置工作业务方面，覆盖了从实物调查[5]、确权认定、安置去向、协议签订、资金结算、房屋拆除的全过程。在监督管理方面，充分发挥信息平台的技术优势，对工作人的行为及其工作成果进行全过程记录、存证。浙江省数字征迁平台以信息技术方法来规范征迁工作，逐渐建立标准库，同时集成了物联网配套设施设备有效提升工作人员的现场工作进度并有效缩小人为裁量权[6]。

数字征迁平台辅助征迁流程的程序化，工作流程抽象分为实物调查、确权认定、安置去向、协议签订、资金结算、房屋拆除等6块内容。

(1)实物调查。现场利用平板设备及其配套的电子调查设备，采集被调查对象的所有权、使用权等数量信息、质量信息、空间信息等。

(2)确权认定。实物指标调查工作全部完成后，由地方人民政府逐级签署意见，对辖区内实物指标调查成果进行确认。这是大中型水利水电工程移民工作政策性强、工作程序要求高、移民群众参与等具体体现，确权认定模块是数字征迁平台的关键。

(3)安置去向。数字化必须要解决用户的实际问题，数字征迁平台通过安置去向模块有效解决移民群众原来在哪里、规划去哪里、实际搬迁入住哪里等实际需求，较好地建立了业务管理与群众的空间去向关系。

(4)协议签订。数字征迁平台从移民安置实施过程中的关键动作“签订移民安置协议”出发，提出并开发了具有预设补偿标准、安置方式、自动编辑等功能的协议签订模块。

(5)资金结算。数字征迁平台的资金结算模块可以有效银行直接拨付系统，实现移民群众的安置资金“一键直达”。

(6)房屋拆除。房屋等建构物是否按时拆除是所有工程建设方关注的最终结果，数字征迁平台提出房屋拆除功能，即房屋拆除前，平台生成房屋拆除单，各方签字后扫描上传平台进行数字存证；房屋拆除后进行影像资料存档，充分实现拆迁闭环。

3 数字征迁解决方案

笔者通过“数字征迁”在浙江省大中型水利水电工程上的应用(见图1～4)经验，针对大中型水利水电工程传统征迁的痛难点提出了数字化解决方案：建立综合管理、项目管理、系统设置、实物调查、安置管理、智能工具等6个重点模块，有效管理和展示各类征迁信息，实现“图上征迁”、“掌上监管”，从而有效解决征迁原有的疑难问题，提高透明度和公信率，更加提高工作效率和精准度。数字征迁对房屋拆迁的实物调查、复核公示、协议签订、补偿兑付等阶段进行全周期覆盖、全流程记录、全信息存证，能较好地发挥公平、透明、高效的平台作用。

图1 “数字征迁”征迁全流程地图存证

(1)根据政府征迁安置政策，征迁平台对调查内容和各项补偿标准进行规范预置，统一调查内容和补偿标准。征迁工作流程繁多复杂，数字征迁平台可辅助规划化、流程化，真正做到大中型水利水电工程“按程序移民”。

图2 “数字征迁”各类业务表格智能生成

图3 “数字征迁”征迁资金科学阳光

图4 “数字征迁”指挥舱辅助精准决策

(2)利用浙江省全域高精度影像地图和征地红线环境敏感线等专题矢量数据，实现对水利水电项目多维度综合展示。通过三维倾斜摄影，固化征地区原貌，防止抢栽抢种现象发生，并可在现场实现轻量化二、三维数据无缝切换。人口房屋、土地、专项、城集镇等对象均可在平台内置“地图存证”进行位置标记，实现精准移民。

(3)根据政府计算补偿文件依据，平台内部配置计算规则，计算移民补偿资金，减少人工计算工作量及最大程度避免人为裁量，科学阳光。

(4)全阶段数字化档案管理，数字征迁平台是业务平台，可以讲征迁过程中所有基础资料及成果均按档案管理规定进行电子归档，同时不断尝试电子签、电子档案单轨制。

(6)数字移民以驾驶舱、智慧移民APP等形式，依托图表等展现形式，对数据进行综合展示，辅助科学决策。目前，浙江省数字征迁平台已按照业务管理层次分别建立了驾驶舱、项目群、地图存证、智慧征迁APP等展示端。

4 结论与讨论

项目建设，征迁先行。数字征迁会始终伴随工程建设不断发展，浙江省数字征迁平台在大中型水利水电工程的经验也较为粗浅，畅想工程建设领域的众多应用场景，笔者对数字征迁提出如下一些想法和期望：

(1)广泛应用数字化征迁。数字征迁是行业数字化的一个典型，当前数字经济已成为推进浙江省经济高质量发展的动力支撑，浙江省已通过顶层设计的方式在全省新建铁路项目全面试行数字征迁。依托数字化征迁平台共享征迁数据、探索行业数据价值，实现“精准征迁”“阳光征迁”。广泛应用数字化征迁，也必将为后续建立征迁行业大数据分析，研究大数据信息价值产生更深远影响。

(2)行业级数字化征迁需要持续的迭代发展。目前浙江省数字征迁平台已完成底层架构升级，相关应用模块需进行产品化迭代更新设计和研发。同时应用场景是无限的，征迁从业者因不断琢磨场景和思考功能，不断从信息技术和业务发展两个维度思考行业级数字征迁平台的迭代发展路径。

(3)基础数据共享。数据共享是数字化的精髓，尤其是行业管理的基础数据，其“源数据”意义重大，希望后续能够通过数字征迁平台打通自然资源及规划部门、民政部门、住建部门、公安部、金融机构等业务数据，真正让数据多跑路。

(4)有效推进管理指挥系统建设。行业指挥系统是数字化征迁工作的工作成果和数据的汇聚和可视化，首先要实现海量数据的存储和分析，酷炫的可视化样式不仅在视觉上让人感觉震撼；同时，通过智能的方式将数据进行展现。这些数据可帮助管理者进行更为科学的判断，让征迁更科学、更高效。