刘慧芳 毕如田 王 瑾 郭永龙

(山西农业大学资源环境学院， 太谷 030801)

0 引言

新一轮国土空间规划要求空间利用从增量开发向存量运营转变，在此背景下城镇低效用地成为城市创造增量价值、提升空间质量及提高生活品质等问题解决的焦点。根据2013年原国土资源部下发的《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》中低效用地识别标准，中国土地勘测规划院进行城镇低效用地的调研，结果显示城镇空闲地面积为40.9万hm2，约占全国城镇土地总面积的5.63%，为全国城镇工业用地面积的1/4。从空间分布上，经济发达地区的低效用地规模相对较大，东部地区明显多于东北、中部和西部地区，其总量超过全国1/2[1]。随着国家政策强制、产业转型发展及土地供需失衡等问题凸显，城镇低效用地成为建设用地潜力挖潜的重要来源[2]。

根据《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，城镇低效用地是指布局混乱、利用粗放、用途不合理和建筑危旧的城镇存量建设用地，其规模会根据土地供给市场和低效标准动态调整而发生变化。城镇低效用地的产生不仅表现为利用效率、产出效益、地块形态及转型方向等方面[3]的条件不足或缺失，还表现出区域地形地貌、经济水平、政策制度、社会条件、历史背景等方面的约束。因此，城镇低效用地问题研究不仅要关注微观层面条件不足或缺失，更应该关注区域层面城镇低效用地的宏观演化机理。

城镇低效用地是由多因素、多主体、多目标、多尺度综合作用下形成，具有多维属性和空间属性。……