摘要：中国加入WTO二十年来，不失时机加快社会保障制度建设，补齐制度短板，完善治理体系，建成世界最大规模的社会保障体系。在这一过程中，中国加强对国外社会保障理论实践的学习借鉴，加强社会保障国际合作与协调，发挥社会保障应对全球性风险的作用，以合理的社会保障策略巩固全球竞争优势。随着中国进一步扩大开放，社会保障的重要作用将更加突出。下一步，建议加快发展多层次的社会保障体系，加紧研究适合新业态从业人员特点的社会保障模式，增强社会保障制度的统一性，守住社会保障安全底线，尽快在关键领域改革上取得突破，切实提高社会保障管理服务能力。

关键词：社会保障;WTO;开放;安全

2001年12月，中国正式加入WTO（世界贸易组织），标志着中国对外开放进入一个崭新的时期。二十年来，中国利用加入WTO带来的巨大发展机遇，不失时机加快社会保障制度建设，建成世界最大规模的社会保障体系，也为中国进一步扩大开放、融入世界经济体系提供了坚实可靠的支撑。

一、世纪之初的中国社会保障制度

加入WTO是世纪初中国政府基于“重要战略机遇期”判断和加大对外开放力度作出的主动选择，但是当时也有许多人担心，中国是否会由于开放导致大规模失业、贫困等现象，引发全局性的社会危机，这种担心不无道理，因为当时社会保障制度的基础并不够稳固。中国从1978年实行改革开放以后，即按照现代社会保障制度的要求，对原来计划经济体制下的劳动保险制度进行了结构性改革。……