张卫

今年以来，受疫情、极端天气以及地缘政治因素影响，全球食用油价格延续上涨势头，棕榈油、豆油和葵花籽油等部分品种食用油涨幅达到创纪录的高位。我国食用油对外依存度高，国内市场与国际市场联动性强，国内食用油价格持续承压上涨，“油瓶子”安全问题成为热点。为了保障居民的“油瓶子”安全，从中央到地方纷纷加紧部署，确保种植面积，推动单产水平提升，强化补贴等政策扶持，促进油料作物尤其是大豆的增产增收。

牵一发而动全身

多因素致国际食用油价格飙升

今年以来，国际上食用油价格持续上涨。根据联合国粮农组织的统计，包括棕榈油、大豆油、葵花籽油等在内的多种植物油的价格在2021年较2020年上涨了65.8%，这不仅是该机构统计的主要食品类型中涨幅最大的，也是有统计以来植物油价格出现的最大年度增幅。而到了今年，植物油的价格进一步上涨，联合国粮农组织4月3月发布的食品价格指数显示，植物油价格指数飙升23%，创迄今为止最高读数。

国家发展和改革委员会价格成本调查中心主任、研究员黄汉权表示，“当前食用油价格上涨与全球政治经济局势的变化密不可分。”由于受到疫情、南美干旱以及俄乌冲突等冲击，马来西亚棕榈、巴西大豆以及加拿大油菜籽减产，造成全球油料供应紧张;叠加印度尼西亚限制棕榈油出口、阿根廷限制豆油出口，以及俄乌冲突导致黑海地區的葵花籽油出口受限，进一步加剧全球食用油供应紧张;再加上国际资本炒作、全球海运费用高企等因素，共同推动了全球食用油价格持续上涨，进一步抬升了进口成本。

分品种来看，棕榈油在油脂中扮演核心角色。马来西亚受新冠疫情影响出现劳动力短缺，印度尼西亚棕榈油产量超预期下降并实施出口政策限制，多重因素共振下，棕榈油供应紧张，期末库存持续处于低位，价格表现强势。

就豆油而言，其价格与大豆价格呈正相关。受南美大豆减产提振美国大豆需求等因素影响，当前芝加哥期货交易所（CBOT）大豆期货价格已突破17美元关口。未来，考虑到CBOT大豆不断走强等因素，豆油价格受成本支撑易涨难跌。

菜油方面，欧盟等对菜油的需求处于旺盛期，新季油菜籽上市之前，菜油供应会愈加紧张。此外，加拿大持续干旱削弱了新季油菜籽生产潜力，也将对油菜籽价格构成支撑。

葵花籽油方面，乌克兰和俄罗斯葵花籽油出口量约占全球的80%，受俄乌冲突影响，自2022年2月24日以来，乌克兰葵花籽油出口基本处于停滞状态。4月上旬后，乌克兰新作葵花籽即将进入播种，目前市场普遍预计，2022-2023年度乌克兰葵花籽种植面积可能下降40%-50%，从而导致乌克兰葵花籽和葵花籽油产量分别下降约700万吨和300万吨，届时可能出现全球性的植物油供应紧张情况。

商品研究公司Mintec的数据显示，截至3月底，全球葵花籽油价格较去年同期大涨44%，菜籽油价格年增72%，大豆油价格上涨41%，棕榈油价格上涨61%，橄榄油也上扬了15%。Mintec指出，除了橄榄油外，其他食用油品价格均在3月创下历史新高。

植物油价格的上涨，给各国均造成了巨大影响。在德国，超市里已经很难找到葵花籽油或菜籽油了，那些仅存在货架上的油，其价格是过去的几倍之多，有的甚至比之前高出550%。在英国，由于葵花油储备不足，导致薯片产量供应量减少，其正在寻找菜籽油形式的替代品。在西班牙，一些超市已经针对葵花籽油发出限购令，以免顾客囤货加重供应短缺。在肯尼亚，随着食用油价格的上涨，有不法分子盯上了电力变压器，他们偷变压器的油，再卖给餐馆和路边摊。对此，肯尼亚电力公司表示，由于电力变压器屡遭破坏，该公司每月损失数百万美元。

与国外食用油价格飙升形成对比的是，我国的食用油价格虽然也有所上涨，但涨幅较小。去年我国食用油价格上涨8.6%，远低于全球食用油65.8%的涨幅，但却高于国内粮价1.1%的涨幅。目前，我国食用油对外依存度仍然较高，国内市场与国际市场联动性强，国内食用油价格持续承压上涨，“油瓶子”安全问题也于近期成为热点。

为了保障居民的“油瓶子”安全，从今年的中央一号文件开始，我国政府便加紧部署，促进油料作物尤其是大豆的增产增收。

促进大豆等油料增产增收

保障国家粮食安全和群众营养健康

过去30年来，我国对饲用蛋白和植物油脂的需求量迅速攀升，但我国耕地资源有限，难以扩大大豆种植面积，供求缺口不断扩大，只好通过大量进口来满足市场对饼粕和油脂的需求，我国也因此成为世界最大的大豆进口国和加工国。2021年，我国大豆进口量为9651.8万吨，自给率不足15%，压榨用大豆几乎全部依赖进口。

在世界面临百年未有之大变局的背景下，必须将粮食安全主动权牢牢把握在自己手里。于是去年年底，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时发表重要讲话，强调要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。

为了贯彻落实习近平总书记关于提高大豆油料生产的重要指示精神，从今年的一号文件到近期农业农村部印发的《2022年农垦带头扩种大豆油料行动方案》，从黑龙江印发的《2022年黑龙江省大豆生产技术指导意见》到近期江西省农业农村厅发布的《关于做好2022年全省大豆生产工作的通知》，从中央到地方连发促大豆及油料增产增收的政策，涉及确保种植面积、推动单产水平提升、强化补贴等方面。

2022年中央一号文件指出“大力实施大豆和油料产能提升工程”，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范，支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

1月，农业农村部印发的《“十四五”全国种植业发展规划》提出，到2025年，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。到2025年，油料作物播种面积达到2.2亿亩以上，其中油菜面积1.2亿亩左右、花生面积7500万亩，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面积稳定在2500万亩左右。2E2C604A-C118-4DD1-856F-F2215331341D

1月底，农业农村部发布《关于落实落细大豆玉米带状复合种植配套农机装备保障工作的通知》，对落实落细大豆玉米带状复合种植（以下简称“复合种植”）配套农机装备保障工作进行了统筹布局，着力提升关键环节机械化生产效率和质量。要求各级农业农村部门高度重视复合种植配套农机装备保障工作，将之作为必须完成好的重大任务，并按照“造改结合”“长短结合”的原则，围绕满足不同区域复合种植主推技术模式的播種、植保、收获环节农机作业需要，形成政企研推用紧密联动工作机制。各地要抓紧组织栽培、植保、农机方面的专家和相关推广机构沟通会商，尽早确定复合种植具体技术模式、农艺参数、农机作业技术要求。在机具供给方面，各地要通过指导改造现有机具、支持引导新研新购机具等措施，尽快增加适用复合种植机具有效供给。比如，研究提出现有主流机型适配改造操作指引，发布改造实例，提前组织各县摸清农机修造网点布局和能力，落实怎么改、谁来改、何时改，做好改造配件协调供应，确保在作业季前完成改造任务;及时筛选发布急需适用的2行播种机、2行玉米收获机;积极组织和支持科研单位、农机企业开展跨带收获机、双系统收获机等新型专用机具研发攻关;及时研究制订复合种植专用机具标准和试验鉴定大纲，加大农机购置与应用补贴政策支持力度等。对于暂时无法鉴定的复合种植一体化播种机等专用机具，应采用新产品补贴试点方式予以支持并尽快启动，便于相关企业安排生产。

2月，农业农村部办公厅发布《关于做好新型农业经营主体和社会化服务组织扩种大豆油料专项工作的通知》。其中提到，在稳定粮食生产的前提下，统筹粮食和油料发展，引导家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体因地制宜扩大大豆油料生产，开展大豆玉米带状复合种植，提高大豆油料产能，支持社会化服务组织提供低成本便利化服务，为大豆油料扩种提供坚实的主体支撑和服务保障。

3月，农业农村部发布《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，在攻坚克难扩种大豆和油料方面，要求启动大豆和油料产能提升工程。大力推广大豆玉米带状复合种植，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游地区推广大豆玉米带状复合种植。加强大豆良种调剂调配，强化农机装备改装配套和研发攻关，开展技术指导培训，落实关键技术措施。合理确定玉米大豆生产者补贴标准，扩大粮豆轮作规模，引导农民扩种大豆。推进地下水超采区、低质低效和井灌稻区“水改旱、稻改豆”，在黑龙江第四、第五积温带等区域实施玉米改大豆。

4月，农业农村部印发《2022年农垦带头扩种大豆油料行动方案》，要求落实地方政府分解下达的大豆油料扩种任务，确保全国农垦大豆种植面积达到1460万亩以上，实现油菜、向日葵、花生等油料作物播种面积稳中有增。据了解，2022年农垦带头扩种大豆油料行动的目标是：确保全国农垦大豆种植面积达到1460万亩以上;实现油菜、向日葵、花生等油料作物播种面积稳中有增，确保全国农垦油料作物种植面积达到460万亩以上;推动大豆油料单产水平稳步提升，单产提高2%以上;推动社会化服务向垦区外延伸，生产托管大豆面积120万亩以上、单产提高10%以上。黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁等垦区要促进大豆玉米兼容发展，推进良种良法配套、农机农艺融合;在地下水超采区、低质低效粳稻种植区、寒地井灌稻区推进“水改旱”“稻改豆”试点;通过推进合理轮作倒茬，扩大耕地轮作规模，建立“玉米+大豆”“玉米+大豆+经济作物”等基本轮作制度。内蒙古、青海、新疆以及新疆兵团等春油菜主产垦区，湖南、湖北、江西、安徽、江苏等冬油菜主产垦区要采取与饲草轮作、盘活冬闲田、合理利用田埂、因地制宜推广稻油或稻稻油种植模式等措施，挖掘扩种潜力。

除了国家部委出台的各种政策，地方政府也纷纷出台扩大大豆及油料作物种植面积的文件。黑龙江省农业技术推广站制定《2022年黑龙江省大豆生产技术指导意见》，为全省大豆生产稳步发展提供“技术加持”。在优化结构的基础上，合理调茬，减少连作、重茬，有条件的地区实行米-豆-米、米-豆、米-豆-麦、米-豆-薯等轮作。在大豆品种的选择上，按照《黑龙江省2022年农作物优质高效品种种植区划布局》的要求，因地制宜，选择优质高产品种。通过调配方、增施有机肥、多种施肥方法相结合，科学精准施肥，提高肥料利用率，适当降低化肥用量。在播种时，要根据地温和不同土壤水分状况灵活播种，力争5月20日结束大田播种，把大豆播种在丰产期。墒情适宜的地块提倡早播，干旱地块可适时“抢墒”，对于春涝地块可晚播密植。要做到精细播种、用种精量、下籽均匀、深浅一致、覆土严密，要科学合理密植，采用先进高产栽培技术提高群体产量。

辽宁省农业农村厅表示，今年辽宁省将扩种大豆超10万亩，总体播种面积达165.8万亩以上。辽宁省将进一步优化大豆生产布局，中北部地区推广优质高产大豆，南部和东部地区推广高蛋白大豆，西部地区发展高油大豆，充分发挥不同地区、不同种植模式的发展潜力。在种植过程中，辽宁省将加强优良品种和配套技术推广，筛选耐荫、适宜间作的品种，示范玉米大豆带状复合种植模式，保障玉米与大豆协同发展，高效利用不同地区的土地、光照、水肥等资源条件，因地制宜发展多种模式种植。

河北省农业农村厅发布《2022年大豆玉米带状复合种植实施方案》，要求在稳定净作大豆面积的前提下，依托家庭农场、农民合作社和种植大户等新型经营主体，重点在玉米主产区推广大豆玉米带状复合种植模式，完成102万亩的大豆玉米带状复合种植任务，实现大豆玉米协同高产，收益不减少，助力粮油生产提质增效。

山西省农业农村厅印发《2022年山西省大豆玉米带状复合种植实施方案》，提出实施大豆玉米带状复合种植82万亩，涉及11市48个县（市、区），北部春播早熟区重点在灵丘等13个县（市、区）实施;中部春播中晚熟区重点在兴县等18个县（市、区）实施;南部复播区重点在泽州等17个县（市、区）实施。同时要求根据生产实际和现有农机具，重点通过扩带距、缩株距、保密度等措施，做到大豆玉米协同高产;组织开展农机跨区作业和生产托管服务，提高机械化率;根据大豆玉米带状复合种植系统的需肥特性，坚持“减肥、协同、高效、环保”原则。

内蒙古自治区是我国重要的大豆生产基地，优势产区集中，属于我国典型的优质绿色大豆产业带。近几年内蒙古大豆播种面积和总产量得到恢复性增长，播种面积最高达1802.5万亩，居全国第二位。据内蒙古自治区农牧厅种植业管理处处长武向良介绍，今年内蒙古通过对比各盟市大豆生产情况、调度种植意愿，分析各盟市扩种大豆潜力，在征求盟市意见基础上，将350万亩清种大豆扩种任务以及160万亩大豆玉米带状复合种植任务（折算为清种面积80万亩）逐级分解到旗县。武向良说，今年内蒙古将利用耕地轮作项目引导主产区扩种大豆;扩大大豆玉米生产者补贴差额，带动广大种植户扩种大豆;发挥农垦部门的“国家队”作用，带头扩种大豆;引导种植大户等新型经营主体发展大豆玉米带状复合种植，实现扩种大豆。

为抓好大豆生产，今年河南省将发展100万亩大豆玉米带状复合种植。河南省农业农村厅已把种植任务下达到市县，编印了技术指南，开展种植机具新产品购置补贴试点，每亩地补助150元左右。此外，河南省作为全国第一油料大省，为了巩固提升油料产能，使油料种植面积稳定在2400万亩、产量达到680万吨，今年将着重做好以下工作：一是稳定花生种植面积，巩固提升花生产能，持续打造沿黄及黄河故道优质大果花生和豫南、豫西、豫西南优质小果花生优势区;二是扩大油菜种植面积，在信阳、南阳等油菜重要农产品生产保护区开发利用冬闲田扩种油菜，发展沿黄油菜观光带;三是持续打造豫东南、豫西南两大芝麻优势产业带，引导芝麻种植向豫西丘陵旱地发展。

大豆油料关系到国家粮食安全和群众营养健康，目前我国已经把扩种摆在突出重要位置，千方百计采取过硬措施，压实责任确保把大豆种下去。相信到了秋天收获的时候，我们将看到可喜的成绩，把中国的“油瓶子”更牢地端在自己的手中。2E2C604A-C118-4DD1-856F-F2215331341D