索占军

（甘肃省武威市天祝藏族自治县市政工程管理所，甘肃 武威 733200）

0 引言

建筑与市政工程成本具有变动大、不均衡、核算复杂等特点，导致工程项目经济效益波动较大。成本变动大指的是建筑与市政工程总体成本较高，一旦材料、设备、人员成本出现波动，对总体成本都具有严重影响。建筑与市政工程成本变动是没有规律的，各项成本均受市场影响，而且决策、设计、招投标、施工各阶段均可以影响该项目经济效益，因此工程管理工作非常重要。

1 基于经济角度分析建筑与市政工程管理的意义

1.1 提高市政工程管理效率

建筑与市政工程管理的目的是在保证工程质量、工期符合项目要求的情况下，尽量降低建筑与市政工程的成本[1]。基于经济角度分析建筑与市政工程管理存在的问题，有利于提出解决各项建筑与市政工程管理问题的可行性措施，这样有利于实现建筑与市政工程管理目标。因此，基于经济角度分析建筑与市政工程管理对提高市政工程管理效率具有积极意义，为了减少工程项目总体成本、提高项目综合经济效益，建筑与市政工程管理人员必然会在决策、设计、招投标、施工各阶段开展精细化管理[2]。

1.2 保证企业健康可持续发展

建筑与市政工程规模普遍较大，对施工单位来说必须具有一定实力才能按照规定完成建筑与市政工程项目。若建筑与市政工程施工单位能够在该项目中获得一定利润，即可保障企业正常运行。反之，若建筑与市政工程施工单位工程管理人员能力不足，无法在建筑与市政工程中获得足够利润，则企业经营管理必然受阻。因此，基于经济角度分析建筑与市政工程管理对保证企业健康可持续发展具有积极意义，盈利是企业健康可持续发展的前提[3]。

2 基于经济角度分析建筑与市政工程管理存在的问题

2.1 预算管理和造价管理不受重视

建筑与市政工程管理人员对预算管理不够重视的原因是实际施工与预算相差过大，预算不精准的根本原因是预算管理人员与决策、设计、招投标、施工人员联系不密切，导致各阶段资金资源浪费严重。建筑与市政工程管理人员对造价管理不够重视的原因是造价管理与预算管理息息相关，预算管理需要根据造价管理结果具体分配决策、设计、招投标、施工各阶段预算指标，若造价管理误差加到则预算管理误差只会更大。因此预算管理和造价管理人员一方管理不到位，则二者工作将同时失去意义。预算管理概念如图1 所示。

图1 预算管理

2.2 专业人员技术水平不高

建筑与市政工程管理人员只能从整体框架角度对专业人员进行约束，但是工程实际成本主要与决策、设计、招投标、施工各阶段专业人员技术水平挂钩，若专业人员技术水平不高，则工程管理整体框架再完善也无法控制资源、资金浪费情况。决策阶段专业人员需要对建筑与市政工程项目的使用功能进行评估，若评估结果存在误差则只能在后续阶段弥补决策缺陷；设计、招投标、施工阶段专业人员必须对材料、设备、人员成本进行直接控制，若建筑材料、机械设备、工作人员配置不当则项目经济效益必然减少。

2.3 监督管理机制不完善

建筑与市政工程管理人员在制定具体成本管理措施之后，并没有基于具体成本管理措施对决策、设计、招投标、施工各阶段进行监督管理，导致成本管理措施执行效果大打折扣，最终影响了建筑与市政工程项目整体经济效益。建筑与市政工程项目主要通过造价管理和预算管理制度对资金、资源使用情况进行监督管理，监督管理机制不完善的本质是造价管理和预算管理制度不完善，建筑与市政工程管理人员没有设置具体造假管理和预算管理监督标准。

2.4 全过程经济管理意识不完善

建筑与市政工程管理人员具有一定成本管理、质量管控意识，但是基于经济角度分析可知工程管理人员不具备全过程经济管理意识。全过程经济管理意识即首先将建筑与市政工程分别决策、设计、招投标、施工、竣工验收、工程款结算等流程，然后分析以上各个流程是否能够直接影响建筑与市政工程整体经济效益，最后挑选出决策、设计、招投标、施工对建筑与市政工程整体经济效益具有直接影响的阶段进行经济管理，目前工程管理人员经济管理不够精细[4]。

2.5 合同管理方案不完善

建筑与市政工程管理人员主要通过总包-分包制度开展施工，总承包单位需要对分包单位负责，若分包单位负责的分部分项工程出现质量问题等待返修，而分包单位必然浪费大量成本，工程合同中一般对以上情况的处理方法具有明确规定。但是工程合同并不一定能够保障各方利益，部分合同中条款不够严谨规范，容易在出现质量问题后产生经济纠纷，因此合同管理方案不完善容易损害建筑与市政工程总承包单位经济效益。

2.6 工程管理信息化水平不足

建筑与市政工程管理人员在经济管理过程中很少应用相关信息化技术手段，但是基于信息数据平台可以更加直观地分析决策、设计、招投标、施工各阶段中哪些分部分项工程容易对建筑与市政工程整体经济效益造成影响，这样有利于提高工程管理人员的经济管理水平。但是工程管理信息化水平不足，限制了工程管理人员的经济管理水平的提高，无法保障建筑与市政工程整体经济效益。市政工程效果如图2 所示。

图2 市政工程效果

2.7 融资力度不足

建筑与市政工程具有建筑行业资金投入大、工期长、产品造价高等特点，而且目前建筑行业发展前景并不理想，导致建筑与市政工程很难获得融资，一旦建筑与市政工程施工单位出现资金紧张情况，则施工单位必然面临巨大经营管理风险。融资力度不足导致建筑与市政工程竞争愈发激烈的同时，必须更加重视工程成本控制工作，只有在融资困难的情况下保障建筑与市政工程整体经济效益，才能够保证企业健康可持续发展。

3 基于经济角度分析建筑与市政工程管理优化措施

3.1 加强对预算管理和造价管理的重视程度

建筑与市政工程管理人员必须认识到预算管理和造价管理在成本控制中的重要作用，提高对预算管理和造价管理的重视程度，了解预算管理和造价管理的主要工作内容和影响因素。工程管理人员必须积极主动帮助预算管理和造价管理人员提供建筑与市政工程造价计算结果，在工程管理人员的帮助下预算管理和造价管理人员能够与决策、设计、招投标、施工各阶段人员进行协调沟通，了解各阶段影响成本的主要因素，尽量将工程造价结果控制在合理波动之内，这样才能通过预算管理和造价管理提高建筑与市政工程整体经济效益。

3.2 加强专业人员技术培训

建筑与市政工程管理人员必须加强对决策、设计、招投标、施工各阶段人员的培训，让各阶段专业人员能够合理地运用经验、专业技能帮助管理人员控制工程成本。预算管理、造价管理、决策人员培训过程可以充分结合案例了解影响工程经济效益的各项因素；设计、招投标人员培训过程中必须了解各类材料的大致价格，尽量选择质量符合要求且成本较低的材料、设备类型；施工人员培训主要由设计人员对其进行技术交底，让其了解施工难点重点，减少不必要的材料浪费。技术交底如图3 所示。

图3 技术交底

3.3 完善监督管理机制

建筑与市政工程管理人员应该积极学习国内外优秀项目中的预算管理、造价管理经验，从中提取监督标准明确的造价管理制度，而后基于完善的预算管理、造价管理制度开展监督管理工作。工程管理人员需要按照预算管理制度查看决策、设计、招投标、施工各阶段人员是否按规定工作，尽量通过监督管理减少各阶段材料、资金浪费情况，减少建筑与市政工程建设成本，提高建筑与市政工程整体经济效益。

3.4 开展全过程经济管理策略

建筑与市政工程管理人员基于决策、设计、招投标、施工各阶段开展具体经济管理措施。决策人员必须结合项目经验数据评估项目使用功能，尽量减少决策失误对工程成本造成的影响；设计人员必须结合项目环境确保设计图纸合理可行，尽量减少施工过程中的设计变更情况；招投标人员必须充分结合地理位置、距离、价格等因素选择材料、设备成本最低的供应商；施工阶段必须减少资源浪费，并保证资源配置合理。

3.5 完善合同管理方案

建筑与市政工程管理人员必须明确合同管理的意义，总承包单位工程管理人员必须对合同条款内容的严谨性和规范性进行审查，查看各项合同条款是否有效，尽量减少无意义的合同条文。为了保证总承包单位的利益，总承包-分包合同中必须对各项分部分项工程的验收标准进行明确规定，防止建筑与市政工程出现质量问题后引发其他经济纠纷，合同内容越完善则建筑与市政工程整体经济效益越能够得到保障。

3.6 加强工程管理信息化建设

建筑与市政工程管理人员可以先建立工程管理信息化平台，基于信息化平台对该施工单位所有建筑与市政工程进行成本管理，这样既可以减少成本数据信息核算过程中的误差，又可以提高成本管理效率。工程管理人员还可以基于BIM 技术和信息化平台共同构建建筑与市政工程的3D 模型，然后基于3D 模型对设计、招投标、施工各阶段存在成本问题进行解析，最后针对性提出成本管理方法，这样即可在实际施工前明确各阶段成本管理要点。BIM 建模如图4 所示。

图4 BIM 建模

3.7 应用科学技术降低成本

建筑与市政工程管理人员必须将实际工程成本控制在预算成本之内，若采用传统建筑材料、施工技术很难达到预期目标，则必须寻求技术、工艺方面的进步，通过科学技术的应用减少材料、设备、人员等方面的成本，这样即可降低建筑与市政工程成本。例如，市政道路工程可以基于土质的不同选择不同类型的固化剂、凝固剂，进而达到节省原材料成本和施工成本的目的，如今固化剂、凝固剂行业发展迅猛，很多固化剂、凝固剂对环境和土壤的污染较小，达到了市政道路工程的要求。

4 结语

综上所述，基于经济角度建筑与市政工程管理人员可以通过加强对预算管理和造价管理的重视程度、加强专业人员技术培训、完善监督管理机制、开展全过程经济管理策略、完善合同管理方案、加强工程管理信息化建设、应用科学技术降低成本等措施，提高工程经济效益，提高工程项目管理整体水平。