李佳洁，冷杉珊

（云南环清环境检测技术有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

自改革开放以来，我国的经济建设产生了翻天覆地的变化，与此同时，由于个种原因，市场上也出现了各种与质量要求不相符的产品，特别是在环境监测行业中，检测报告作为企业的最终产品，但这一产品却要应用于各类环境问题中，故显得尤为重要，如何保证数据的有效性，首先要保证环境监测机构的质量管理体系是有效运行的。本文环境监测机构的质量管理体系中的各个环节进行阐述，论证如何有效运行管理体系，并根据实际情况提出保证体系有效运行的建议。

1 质量管理体系概述

从环境监测机构的实际发展来看，该机构主要是负责检测报告的制定。而检测报告会受到人员方面、检测设备装置方面、抽样情况方面、样品处置情况方面、环境具体条件方面、量值溯源方面等多因素影响，需要准确把握这些要素，将整体优化作为要求，在最大程度上实现不同要素之间的协调、配合，强化相关质量管理工作，构建相应的质量管理方针、质量管理目标、质量管理体系，才能为检测报告的质量提供有力保障[1]。

2 质量管理体系的构成

从质量管理体系实际情况来看，硬件设施、软件部分等在其中占据了重要部分，这就要求环境监测机构需要有专业的检测场所，同时还需要相应的、较为规范的检测条件、设备装置，确保各项设备装置均达到相关标准要求，保证不同检测场所之间不会受到干扰，具备通过考核后的、达标的技术人员，成立相应的组织管理机构，对不同管理人员的工作内容进行明确划分，明确检测流程与程序，在最大程度上保证机构业务开展时具有准确的、科学的监测依据，能够有效利用相关体系文件开展不同检测项目的指导工作，进而提升整体检测水平与效率，形成科学、规范、有效的质量管理体系。

3 如何建立管理体系

3.1 质量方针和质量目标的制定

监测机构在开展质量管理工作时，需要质量方针作为宗旨，同时还应当将质量目标作为质量管理追求。

首先，质量方针的制定须结合监测机构的实际情况和行业特点，以简单易懂的方式呈现，如我公司的质量方针为“行为公正、方法科学、数据准确、工作高效、服务规范、持续改进”，其中每一句话的含义如下：

质量管理不会受到外部或者内部因素影响，包括行政方面、商务方面、财务方面与其他方面等，提升判断独立程度、真实度，就是行为公正。

将国家与国际相关标准、行业与区域具体要求等作为操作标准方式，以及可以运用其他方式证明该方式的可行性就被叫做方法科学。

当检测结果未超出所规定测定不确定范围、误差范围，就是数据准确。

工作高效，即严格按合同的时间要求进行检测，及时提交检测报告。

将“用户至上”作为服务基本宗旨，同时将检测合同作为标准，保证用户服务的优质性与规范性就被称为服务规范。

严格按照相关文件、政策、程序等，对质量管理工作进行持续改进，包括《检验检测机构资质认定管理办法（2021 年修改）》（总局令第163 号）、《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T 214—2017）、《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》等。

质量目标则从检测报告的差错率、客户满意度、质控合格率、在用仪器设备完好率、计量设备检定（校准）合格率、检测事故差错率六个方面进行设定，目的就是强化质量管理，保证体系有效运行。

3.2 组织机构的设置

组织机构须根据机构的实际情况及工作开展的特点进行设置，通常设有管理层、各部门（或科室），此外再根据机构自身的特点增设非常设机构。组织机构一般还需要绘制组织机构图，在图中应明确各部门（或科室）及各个管理等级之间的关系。

宁夏青龙管业股份有限公司在2013年度预应力钢筒混凝土管（PCCP）行业调研中，获得中国PCCP企业十强第一名。中国混凝土与水泥制品协会在2013年12月至2014年4月期间，对全国近40家PCCP重点生产企业开展了2013年度生产经营情况调研，在收回反馈信息的24家企业中产生了2013年度中国PCCP企业十强榜单，从产能、产量、管径≥2200mm占比、销售收入和产量全国占比等几个方面进行调研与统计分析，青龙管业以500km的产能和9.63亿元的销售收入荣居两个单项评比的首位，获得五项综合评比的第一名。

组织机构框架图规划好后，还应对各级领导、部门和人员进行职能分配，做到各项工作事事有人管，项项有部门负责。但要注意的是，职能分配表在分配职能时应与本公司的体系文件中的岗位职责要求保持一致，至少三个层次：主管、协办、执行，如表1 所示。

表1 管理职能分配

3.3 管理体系文件的构成

管理体系文件分为四个层次，包括质量手册、程序文件、作业指导书、记录，其结构如图1 所示。

图1 管理体系文件结构

第一层次文件：质量手册，阐述质量方针、目标，描述全部质量活动的要素，规定质量活动人员的责任、权限和相互之间的关系，明确质量手册的使用、修改和控制的规定等，其阐述了本公司质量管理体系应做什么，为什么要做，做到什么程度，是质量体系运行的纲领性文件。

第二层次文件：在质量手册中起着支持性作用，该文件与质量手册可以在很大程度上概括整体质量体系。该文件中对质量活动方式、质量活动要求进行了明确规定，包括控制具体目标、适用范围大小、各项职责划分、相关活动过程规定、具体质量技术标准等，有着较好的操作性。其阐述了本公司的质量管理体系各项活动何时何地做、怎么做、谁去做。

第三层次文件：作业指导书，是指导开展检测工作和管理工作的指导性文件，是程序文件的细化。是用以指导某个具体过程、事物形成的技术性细节描述的可操作性文件，包括仪器设备操作、维护及期间核查规程，自校仪器的自校方法，在用的未列入国家、行业、地方标准的各类检测方法及采样制样方法等。

第四层次文件：属于记录文件，可以及时掌握管理体系运行情况、技术活动运行情况，质量体系活动主要以质量记录格式体现；技术记录格式是各项检测活动所产生的记录的载体，属于本公司受控和保密的文件。

4 质量管理体系在运行过程中存在的问题

4.1 体系文件与实际情况不相符

4.2 环境监测机构存在问题

从某个角度来看，可以将环境监测机构划分到市场化运作企业一类，会将经济利益作为运行方向，比较重视扩大经济利益，经常存在价格恶意竞争不良事件。

4.3 环境监测数据质量较低

近年来，市场中的环境监测机构数量明显上升，加剧了市场竞争，一些监测机构存在不积极更新质量管理模式，寻求以减少质控手段来达到管理成本的情况，大大降低了环境监测数据质量与准确性。此外，还存在环境监测专业技术人员专业水平不足情况，不能在最大程度上保证环境监测数据准确性。

4.4 政府监管系统存在缺陷

从目前各个环境监测机构实际发展来看，在开展相关工作时缺乏完善的、有效的法律依据，不仅会受到监管机构的不合理质疑，在一定程度上还会加大质监部门的管理难度，不能充分发挥生态环境部门监管作用。

4.5 相关检测质量管理人员方面

在环境监测机构中，对质量管理人员要求也存在差异，部分质量管理人员不能有效树立起责任意识，不能正确意识到环境检测报告对社会发展的重要影响，在一定程度上降低了环境监测机构公信度。

5 强化环境监测机构质量管理工作的措施

5.1 改进并完善环境监测机构质量管理体系

明确机构管理质量方针、管理质量目标，总结工作经验，不断改进并完善环境监测机构质量管理体系，明确各级领导、部门和人员职能，确保各项管理工作都能落实到位。

5.2 管理原则

在开展管理工作时，需要坚持科学、公平以及公正的原则，确保样品采集操作、各项检测质量管控以及各类仪器设备装置管理等均达到了相关规范、标准，在实现企业经济利益扩大的同时，提升监测质量水平。

5.3 强化政府监督管理

相关政府部分需要强化监督管理工作，构建相关区域检测业务属地备案机制、环境监测质量监督技术人员管理机制、定期通报机制，为监督管理工作的顺利进行提供一定保障。

5.4 做好人员管理工作

对于环境监测机构的各个工作人员，需要持有对应的岗位证、具备专业的岗位技能，达不到相关标准要求的不准许上岗，还需要定期组织人员进行学习培训，提升整体人员的专业水平、业务能力，为环境监测机构积极发展构建优秀人才队伍[3]。还应当有效利用信息技术构建社会化监测机构人员管理信息平台与系统，实现检测人员工作的动态掌握，并做好相关备案工作，确保检测工作内容可以满足检测技术标准。除此之外，也要强化现场检测人员监督、考核管理，运用多种方式监督日常现场检测工作，保证现场检测质量均达到相关标准。

5.5 强化监测机构资质认定评审管理

在开展资质认定评审管理时，应结合机构具体发展，适当增加管理评审频次，及时改进评审方案，每完成一次评审就需要修改并完善相应的文档，包括质量目标方面、质量方针方面、管理文件方面、质量监控方面、审核与评审结果方面等，提升管理评审输出工作水平，将对应的材料准确放置到对应的档案中，在最大程度上提升环境监测机构管理体系管理评审质量。对与第三方环境监测机构出现的不实情况，应将其认可资质取消，并进行公示，避免第三方环境监测机构公信力减弱。

6 结语

目前云南省环境监测质量管理中还存在一些问题，相关环境监测机构在建立质量管理体系时，需要深入分析目前环境监测质量管理中存在的不足，同时按照机构实际情况，不断改进并完善质量管理体系，同时还需要采取相应的措施，包括构建相应的质量管理预测机制、重视质量管理人员日常培训工作、强化质量管理能力建设发展等，另外相关政府部门也需要强化相关监督工作，进而提升云南省环境监测质量管理水平。