王立杰

群众文化，是指人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。是以人民群众活动为主体，以自娱自教为主导，以满足自身精神生活需要為目的，以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。第一、群众文化概括了主体为群众，客体为活动;第二、群众文化内容广泛，以文化娱乐活动为主要内容的。第三、群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。（摘自百度）

群众文化既是一种文化现象，又是中国特色文化建设的重要组成部分。作为文化现象，它是一个民族或地区整体发展面貌的一种生动体现。作为文化建设的重要组成部分，在我国实现文化大发展大繁荣的历史时期，具有特殊的价值。随着社会经济的不断发展，全社会的群众文化事业得到了长足发展。商河县群众文化工作也受到社会经济发展的影响，促使群众文化生活也受到了改变。尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了国家“十四五”文化改革发展规划以及《“十四五”文化和旅游发展规划》后，迫切需要调整基层群众文化工作思路，以适应新形势下文化建设的需要。下面我以商河县为例，从以下几个方面谈一下对基层群众文化工作的思考。

一、商河县群众文化工作历史及现状

商河县历史悠久、文化底蕴深厚、文化名人众多，创造了灿烂的文化瑰宝，群众文化尤以商河鼓子秧歌闻名于世。因其舞技健美、气势磅礴、蕴藏着灿烂而厚重的历史文化，具有浓郁的时代气息和强烈的感染力，列山东三大秧歌之首，是汉族北方四大民间舞蹈之一。1996年国家文化部命名商河县为“民间艺术之乡”，全县以鼓子秧歌、花鞭鼓舞、花棍舞为代表的民间艺术达30多种，全县64万人口中能上妆参加演出者达10万人之众。同时，也孕育了深具地方特色的民间小调、民歌、迷戏（山东吕剧前身），其中《山东德州民歌》收录30余首。

通过近几年的发展，商河的群众文化工作得到了长足发展。首先，群众文化设施方面。2010年全县建成12个乡镇综合文化站;2014年农家书屋实现全覆盖;2015年文化大院完成全覆盖;2018年在文化大院基础上，完善建设覆盖全县100%行政村综合性文化服务中心（涉及：文化、体育、党建、科技、卫生、司法等27个部门职能工作。）。其次，群众文化活动内容方面。一是公益性文化惠民活动贯穿全年，深受群众喜爱。2016年组织各类惠民演出207场次，其中节庆系列文化活动5场、广场文化活动15场、文艺演出187场;2021年预计组织各类惠民演出651场次，其中节庆系列文化活动5场、广场文化活动37场、文艺演出609场。2020年完成农村公益电影放映1万多场，实现一村一月一场电影。二是，非遗传承持续深化。鼓子秧歌2021年赴外参加省市文化交流演出10余场;举办的鼓子秧歌汇演每年吸引约5万余名游客;花博会在商河举办期间演出100余场，接待各地游客达70多万人次。三是，文化队伍日益增多。现有统计市级基层群众文化活动示范点30个、县级文化活动辅导示范点18个、庄户剧团12个、广场舞队伍296余支，并长年开展活动。其中，自2013年举办了商河县首届广场舞选拔展演活动，开济南市之先河后（济南市2014年举办的首届广场舞大赛）。我县广场舞队伍迅猛发展，参加选拔队伍从最初的50余支，2022年发展到296余支。四是，活动内容丰富多样。各活动站点队伍文艺表演类型多种多样，从以前单一的京剧、吕剧、歌曲、迷戏，逐渐发展到囊括：京剧、吕剧、小品、相声、快板、舞蹈、歌曲、合唱、器乐等多种艺术形式。五是，艺术水平逐渐提高。起初我县的节庆系列晚会一半以上的节目均为外请，现在逐渐转变为打造本地精品节目登上大雅之堂，并获得了观众的认可好评，有的节庆系列晚会本土节目上台率达到100%。而且，我县广场舞代表队多次在省、市广场舞大赛中获得一、二等奖;原创节目连续多年在济南市原创节目调演中斩获一等奖，受到社会各界的广泛赞誉。

二、我县群众文化工作存在问题

我县群众文化工作虽然取得了一定的成效，但对照国家加强公共文化建设的要求和农民群众的文化需求，还存在一定的差距和问题，主要表现在以下几个方面：

（1）群众文化工作不够重视

由于我国长期受计划经济体制影响，在县委县政府部门、公民意识中，群众文化工作存在不关心、不重视的现象。特别是一些领导干部，一是认为群众文化工作务虚不务实，是软指标，对经济发展影响不大，拉动GDP增长不明显，发展群众文化意义不大;二是认为群众文化建设，资源配置难度大、资金投入太多;三是说得多、做得少。真正采取措施，出台政策、加大投入，付之于实践行动的少。

（2）资金投入不足，发展不平衡

一是全县没有专门的大型演出场地和声乐、舞蹈排练场地，严重制约了群众文化工作开展;二是群众文化投入总量少、比重低。基层党委政府本身普遍存在着“等、靠、要”思想，使一些本应开展的文化活动都无法正常开展;三是基层党委政府“重经济、轻文化”的倾向依然存在，基层党委和政府对农民群众享受现代文明和精神文化需求方面的关注则相对不够，对农村文化建设资金的投入相对薄弱。从目前的情况看，政府对公共文化建设的重视力度还是不够，投入的资金也不足，有的基层党委政府在一些经济比较落后的农村，对文化建设基本上是零投入，这就直接影响了基层公共文化建设的速度和力度。严重制约了群众文化工作的繁荣发展;四是群众文化活跃度呈现南北差异化。自县城为界，县城以北乡镇群众文化活跃度和艺术水平较高;而经济水平相对较高的县城以南乡镇群众文化活跃度和艺术水平较低。

（3）基层文化管理方面相对薄弱

一是有的镇文化站、村文化大院等被挤占、室外活动场地不达标等，阻碍了其发挥应有的职能作用;二是受到当前文化服务管理体制不健全的影响，基层文化服务管理并不到位，文化资源的使用管理制公示窗口相对比较少，使得群众无法了解到相关信息;三是在文化设施的维护管理方面，往往基层农村的管理工作并不到位。导致设施不当使用、人为损害等情况经常发生，而资金不足，维护不及时，又反过来影响这些公共文化设施的使用效率。

（4）文化干部队伍力量相对薄弱，专业人才比较欠缺

一是县群众文化事业单位人员缺乏、进入渠道不畅、用人机制不灵活等问题;二是现有群众文化工作人员普遍存在专业不对口等情况，既懂得专业又懂得管理或经营方面知识的复合型人才更是少之又少;三是文化专职干部不专干的问题，大部分文化站工作人员还兼职党政办、社会事务办、管区、计生等方面的职务，并忙于应付当地政府的其他工作，在编不在岗、有编没有人的情况也比较突出;四是农村文化人才缺失，因大量劳动力转移，留在基层有文化特长的人才十分缺乏。

（5）文化服务模式单一

长期以来，我县一直实行高度统一的文化管理——政府全面承担文化管理的职能。而且，文化服务项目主要还是采取政府送演出、送图书、送电影等单一的服务方式和手段。这种由政府主管部门自上而下的主导工作，并没有真正的倾听、了解到人民群众需要的文化消费项目，导致了基层群众文化服务与基层群众的需求严重脱节和错位。如：电影公益下乡全年1万多场次，看似红红火火，但在好多村的放映点，只有放映员和村支书两个人在看，真正看的观众寥寥无几。

（6）对文化资源挖掘、开发不够，缺乏具有轰动效应的文化精品

我县文化资源的种类繁杂，精品却不突出，精品的市场营销则更为欠缺。有的资源虽然传承很好，如：鼓子秧歌，但在全国还未形成应有的竞争力，更没有形成一定的经济产业优势。文化精华未能打造成真正的文化旅游产品，而只是简单地参与展演活动、节庆活动等。

三、对我县群众文化工作发展的对策思考

（1）加大群众文化工作重视力度

群众文化工作是我国文化建设的重要内容，其所涉及的范围非常的广，其在实现全面建成小康社会、满足人民对文化的需求方面有着无可比拟的重要性。党的十八大会议精神明确指出，政府部门必须相互配合、相互协作，如文旅局、发改委、财政局、教育局、民政局、镇党委政府等部门，共同做好地方公共文化服务的规划和落实工作。针对公共文化体系建设工作，基层政府必须给予足够的重视，结合当地公共文化建设的实际情况做出科學而严谨的规划。只有上下同心协力，才能推动基层公共文化服务体系建设工作的顺利开展。

（2）拓展资金投入渠道

一是纠正政府将群众文化工作视为文化部门的工作范围这一错误观点。不管是文化建设经费、文化工作人员待遇，还是民间文艺团队的发展等方面都需要加大投资力度，确保有足够的运营资金、建设资金和人才培养培训经费，绝不能用地方财政收入不足的借口来减少公共文化建设的资金投入;二是可建立以政府投入为主、群众集资为辅、民间资本融入补充的多元化投资体系，确保对基层群众文化建设的投入总体不低于国民经济增长幅度。

（3）完善基层文化管理制度建设

没有好的制度，就没有执行力。要进一步建立健全相关文化服务管理制度，包括：工作计划制度、活动开展制度、活动管理制度、骨干培训制度、设施器材保障管理制度和评估考核奖励制度，规范基层文化管理工作，保障公共文化设施的使用效率。

（4）加强艺术人才队伍建设

通过建立专业水平高以及各项综合能力强的人才队伍，对于加强公共文化建设具有重要作用。一是通过多政策、多层次、多渠道的方式引进更多专业人才;二是进一步健全和完善文化人才激励机制，对于那些做出突出贡献的优秀人才，给予物质奖励和优惠待遇;对于那些在某些领域具有特长的专业人才，为其创造良好的发展环境;三是切实履行相关政策规定，解决文化专职干部不专干、在编不在岗、文化站有编没有人的问题，让文化干部全身心投入到群众文化工作当中;四是通过加大培训学习力度，增长文化干部业务技能水平，培养一支勇于改革、善于创新的现代化复合型文化人才队伍。

（5）创新和完善群众文化服务供给模式

一是转变认识，强化服务理念;二是“政府掌舵而不是划桨，授权而不是事必躬亲”，打破政府独自承担公共文化服务的单一局面。逐步形成公共文化服务的多元主体机制，利用市场机制适度实行市场供给以及鼓励社会力量参与供给。例如：建设临时性的公益性文化机构，整合企业、学校、社会教育培训机构的师资、场地资源，通过文化补贴、公益补贴、以奖代补的方式为其提供资金，让其履行群众文化服务有关职能;三是成立群众文化工作联席会，充分听取各方面对群众文化工作的意见和建议，推动文化惠民项目与群众文化需求的有效对接。

（6）打造文艺精品工程

商河县人文荟萃，文化积淀深厚、人文资源丰富，但是经济总量整体落后济南市其他区县、地缘资源亦不占优势，再走其它区县招商引资、投资办厂的老路子，已经难以实现超越。在市委市政府“三大战略”政策出台情况下，正好留给了商河文化休闲旅游的出路。找准定位，打造商河县文艺精品工程正好成为实现“弯道超车”的一种极佳选择，同时也是商河县文化影响力和竞争力的集中体现。作为国家首批非物质文化遗产的鼓子秧歌正是一个突破点，真正把商河鼓子秧歌的文化吃透、消化，是商河打造文艺精品工程的前提。同时，打造文艺精品工程必须要创新，在中国特色社会主义理论体系指导下打破旧的思想框框，在深入实践、贴近群众，尊重历史、探索规律的基础上积极推进文化观念理念、内容形式、传播手段创新，用新的思维、新的表现手法发掘和表现鼓子秧歌历史题材和现实生活题材新的意义。具体表现形式可以包括：建立区域性交流中心，打造舞台剧、情景剧、舞蹈等。通过与旅游项目的进一步融合，最终实现群众文化的产业化的发展。