吴清燕 吴英照

（海南热带海洋学院商学院，海南 海口 570208 ）

打造跨境电商产业链和生态圈，巩固扩展跨境B2C业务，加快发展跨境B2B业务，扩大海外营销渠道，助推“中国制造”更好更快的走出国门，促进外贸 转型升级是当前跨境电商的任务。海南获批成为自由贸易试验区后，如何建设自贸区成为各界关注的热点问题。跨境电商作为外贸发展新的增长点，成为自贸区建设关注的重点。2018年7月13日国务院会议决定新设一批跨境电商综合试验区持续推进对外开放促进外贸转型升级，海南海口是新设试验区的22个城市之一。2020年5月国务院批复设立46个跨境电子商务综合试验区，海南三亚在列。海南已有一南一北两个跨境电商综试区。当前，进一步探索海南跨境电商多模式发展、差异化发展、线上线下融合发展的路子，以建设海南自由贸易港为契机，进一步促进海南自贸港建设，实现自贸港与跨境电子商务的互利共赢是一个重要课题。

一、自贸区跨境电商发展概述

近年来，在国家政策的支持下，以及市场需求的扩大，使得我国跨境电商高速增长，近几年的增长率均在30%以上。

图1 2010年～2020年中国跨境电商交易规模

自贸区的相继建立，自贸区内相关政策的放宽，为跨境电商行业提供了更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持。自贸区内负面清单、出口清关、保税进口、“单一窗口”等一系列政策措施的实施，有效降低了跨境电商企业的物流成本和通关成本。入驻自贸区的企业可享受自贸区优惠政策，还可在自贸区内对海外商品进行加工、存储和展览等。在自贸区内，跨境商品可以自由进出口，无需办理复杂的通关手续，无需征收相关的进口税与关税，由此大大节省通关时间，便利海外商品进入中国市场，同时为相关企业节省物流成本和通关成本。

广州自贸区进行跨境电子商务试点创新，建立完善相应的监管、检验检疫、退税、支付、物流等支撑系统，为中国跨境电子商务企业优化了发展空间。上海自贸区建立“跨境通”电子商务平台，这一电商平台依托于上海自贸区的一系列利好政策，依靠上海海关建设的一系列相关配套的快速通关系统，保证国内消费者能网购到更安全、方便、快捷的跨境商品。不仅可以享受行邮税，还可以作为国内商品的退换点，有效解决了跨境物流不能退换货的弊端。国际著名电商企业亚马逊也已正式入驻自贸区，以自贸区为基点，不仅要在自贸区内建立国际贸易总部，打造一个强大的区内投资运营主体，还将建设一个能够辐射全球的物流仓储平台，它还积极利用自贸区的金融创新政策使公司的融资结构更加合理优化。其他自贸区也在积极拓展跨境电商业务。海南的跨境电子商务企业也需要积极利用自贸区的政策优势，通过在自贸区建立仓储平台和商品展览展示中心，直接将海内外优质产品引进自贸区开展跨境电商。

二、海南跨境电商发展现状

1.线上、线下“两平台”建设

“两平台”即跨境电商线上综合服务平台和线下产业园区平台，目前线上、线下“两平台” 完成搭建，满足B2B2C和B2C业务开展需求。建成完善“六体系”，包括信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系。2018年，累计完成跨境电商出区清单保税备货模式B2B2C和跨境直购模式B2C共12782票，其中跨境直购B2C出区清单7657票，总销售额约200多万元。2019年，海口综保区跨境电商出区15.78万票（含直邮），比上年增长15倍，货值6163万元，比上年增长26倍。

2.跨境电商产业园和园区辅助平台建设

为打造良好的营商环境，海口综保区规划建设跨境电商产业园。跨境电商产业园占地34.4亩，建设2栋跨境电商保税专用仓库、3栋厂房及1栋商务中心。目前，海口综保区内跨境电商注册企业已达221家。同时建设了园区综合服务辅助平台，平台对接海关系统，为跨境电商企业一点接入实现清关、平台管理、大数据分析等一站式服务。

3.招商发展及业务创新情况

目前，已入驻海口综合保税区内的跨境电商企业超过两百家，并且仍在加大政策优惠力度希望吸引更多企业入驻。同时，探索开展“跨境电商+实体新零售”模式，其中首家跨境电商体验店已于2019年5月正式开业。2019年海南第一家跨境电商平台吉米全球购成立，国内知名度较高的电商平台唯品会、E码头等也已在海南完成注册。同时，新业态的落地和各项通关便利化措施也都在助力海南跨境电商的发展。

4.跨境电商人才情况

跨境电商面向全球，需要具备外语、贸易、电商等知识的复合型人才。海南目前跨境电商人才极少，少数的具有跨境电商从业经验的人才也是通过外招的方式招入，并不能满足现有需求，缺口较大。人才的缺乏制约海南跨境电商的发展，海南跨境电商企业均表示对人才的渴求以及对高校培养跨境电商人才的期望。

从以上分析可看出，海南作为我国自贸港建设的试验区，充分彰显了它地理上的优越性，具有比较强的经济发展优势，而跨境电商是促进自由贸易经济发展的强有力保证，也是带动人民经济生活水平提高的有效手段，对推动海南自贸港总体经济的发展具有非常重要的作用。

三、海南跨境电商发展存在的问题

1.数据传输系统不完善

当下，海南跨境电商行业处于起步阶段，岛内长期缺乏电子商务氛围，数据系统不完善，同时由于地理因素限制，数据库同步传输技术不成熟，海南跨境电商一体化平台只有少数自营型跨境电商平台（免税店）。

2.出口型企业偏少，出口商品比重不高

总体上，海南跨境进出口市场份额较低，规模较小。据《海南统计年鉴2020》数据显示，由于行业发展环境的限制，历年来海南对外贸易以进口业务为主，出口商品比重较低，2019年出口商品比率不足38%，进出口差额达到-218.47亿美元。同时，海南出口产品品类主要集中于水海产品、成品油及机电产品等，出口产品类目相对较少。此外，海南进出口贸易主要集中在海口、儋州、三亚等市县，地域分布不均、结构较为单一，跨境电商产品优势明显不足，出口企业几乎停滞不前，据海南自由贸易港官网信息发布，截至2021年8月儋州洋浦开发区才首单跨境电商线下出区。

3.物流成本居高不下

海南口岸距离内陆比较远，导致物流时间较长且物流成本较高。从综合物流成本上分析，2019年上半年海南省社会物流总费用与GDP的比值为15.14%，同期比值为14.6%，物流成本高于全国平均水平。

4.人才急缺

根据2016年杭州发布《中国跨境电商人才标准》指出，跨境电商企业人才需求具备熟悉外贸规则及平台运营、外语能力要求高、计算机技术人才需求量大、跨境电商人才比较重视实际操作能力等4大特征。如表1所示，海南目前跨境电商相关行业人才比例较低，特别是跨境电商急需的信息技术服务业和批发、零售业企业人才的比例分别仅为0.59%和1.63%，少数具有跨境电商从业经验的人才主要通过外招方式招入，不能满足现有需求。人才的缺乏制约海南跨境电商的发展，海南跨境电商企业均表示对人才的渴求以及对高校培养跨境电商人才的期望。

表1 公有经济企业专业技术人才分行业情况

四、海南跨境电商发展的对策建议

1.完善自贸港跨境电商生态圈

构建海南跨境电商生态体系。利用第三方服务机构（电子支付、物流等）的资源优势，实现商流、物流、资金流和信息流的过程，引进国内外知名电商企业，在自贸港政策支持、监管中开展。同时，建议紧紧围绕跨境电商一体化平台，对各个参与主体提供足够优惠的政策，解决初期因未形成规模化而产生的高成本，提高参与体验感。后续逐渐建立完善各项服务标准，形成规模化降低运营成本，激励参与实体通过提升服务质量加强自身的竞争能力，保障生态系统的稳定性。

制定促进跨境电商生态圈可持续发展的措施。一是打造优质的核心业务群，改变企业各自为战、“一盘散沙”的现状，建立规模化程度低和缺乏统一的标准体系。通过优势资源要素相互依存形成联盟，共同为其跨境电商生态链的发展壮大而努力，形成跨境电商IP品牌特色。二是提升第三方服务水平，推行阶梯补贴和监督机制，初期吸引更多企业真正落地实施，对于服务质量好的企业加大补贴力度，提供自贸港金融贷款优惠政策，提升企业价格与服务水平竞争力，形成规模化后反哺自贸港建设。三是建立跨境电商一体化平台。在一体化平台中，仿照香港自贸港的政府“不积极干涉”原则，同时在产业链标准制定、海关监督流程、金融监管等方面要求各政府部门有义务提供相应的服务与专门针对跨境电商的服务流程，由此提高跨境电商贸易的效率。

2.加快政策、制度和模式创新

建立一体化信息平台。信息技术应用是自贸港提升管理效率最有效的手段之一。新加坡港的全球首个EDI贸易服务管理电子平台TradeNet，横向联合将海关、税务等几十个政府国际贸易主管机构连接到一个整体系统网络中，为企业提供便捷的一站式通关服务，实现各部门之间的信息共享。PORTNET系统是新加坡一个国家范围内的电子商务系统，该系统连接整个航运界，包括相关政府职能部门、代理、海关、港务集网、港口用户等，通过垂直联合，已与5000多家公司的管理信息系统实现联网，确保信息流的畅通，从而高效调度和快速通关。高效的信息化管理，使得新加坡港的报关效率有了很大的提升。建议海南自贸港的跨境电商一体化平台建设参考新加坡TradeNet平台和PORTNET系统，加以特殊的管理制度，创新制定自贸港优惠政策，采取会员等级管理制度，降低会员的门槛，让不同类型、等级的会员都能享受到相应区别化、阶梯制自贸港优惠政策。会员之间可制定相应的激励措施，聚集全球智慧头脑风暴，让会员成为该平台真正的一份子，产生全球共建自贸港的效果，充分发挥参与实体的特长与优势，采用众筹、共享模式参与一体化信息平台的建设与管理模式。

创新管理体制。一是管理理念的改变。建议加大改革力度，引进先进的考核理念与制度，彻底整顿、肃清庸政、懒政，切实做到“管理型”职能政府到“服务型”职能政府的转变。二是管理业务流程的重构。建议针对海南自贸港跨境电商的特殊需求，设计一套全新的管理业务流程，必须放弃传统的业务流程思维，在不违反原则的基础上，借助全新的流程监管提高商务运营效率。

开展新的跨境电商模式。海南跨境电商发展尚处于起步阶段，主要是进口B2C跨境电商，且在总体进口额中占比较低，依赖于免税店“人肉海淘”的基础上，选择线上下单、线下提货的交易模式。由于技术、管理等各种原因，此交易模式的成本较高，商品的价格竞争力还有待加强，消费者购物体验相对较差。垄断经营方式和商品免税幅度较大引起的市场供不应求，掩盖了当前模式的缺陷。

因此，海南跨境电商不能仅仅停留在辅助商业模式上，必须有针对性的设计一套独立的、高效的交易流程与方式。建议引进国内外知名度较高的电子商务企业，搭建不同的跨境电商平台，在消费者体验上平台之间相互自由竞争，完善平台用户界面的友好性，采用先进的刷脸识别技术、线上验证、VR等技术，实现全程线上电子商务的流程，消费者全程线上操作，跨境商品按时送到家，提高交易的效率和消费者体验感。另外，在B2C跨境电商的基础上，开展B2B、C2C跨境电子商务，为传统的外贸企业转型跨境电商提供完善的服务措施，降低准入门槛，鼓励更多海南个体户参与C2C跨境电商。

3.全方位构建跨境电商人才社会服务体系

一是要改变管理观念，尊重、服务人才，简化相应的监督、管理、服务等手续，主动上门为专门人才提供相应的服务，让人才把时间用在发挥其效用上，全面提升人才服务水平，让人才感受到社会各界的尊重。另外，制定完善的行政考核机制，除了基本的上下班打卡、业务绩效外，增加服务对象评价因素的权重，建立多条与人才服务与沟通通道，加强行政服务意识与态度，进而提高服务效率。

二是制定创新人才政策，着力推进政策留人、事业留人、环境留人、情感留人等留住人才。政策上，针对高级人才，可推行地区绿卡制度，持绿卡人才优先享受一些特殊服务；事业上，提高薪资水平，提供足够的人才发展空间，对真心愿意长期参与海南自贸港建设的人才着重培养，提升其文化、能力及业务水平；环境上，配套完善的住宿、商业、医疗、生活服务及子女教育等服务设施，保障人才“衣食住行用”五方面的无忧服务；情感上，行业内举办各类活动并提供精细、独到的跟踪服务，增强人才对海南自贸港的情感认同、人文认同，从中找到文化归属感。

三是建立高效沟通渠道，充分发挥人才效用，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。借助已有的海南电子商务协会，由政府牵头，企业组织与管理，行业一线行政管理与监督人员、企业跨境电商工作人员、社会跨境电商人才等参与，建立权威的即时、高效人才交流与服务沟通渠道。