方 芳

1.安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司 安徽 合肥 230088

2.公路交通节能环保技术交通运输行业研发中心 安徽 合肥 230088

1 前言

中央历年的“一号文件”中都有村庄规划的身影，尤其是2021年，提出以乡村振兴为目标，全文共五大部分内容，着重提出要全面推进“多规合一”实用性村庄规划的编制，并做到村庄规划的全方位覆盖实施，和规划的精准布局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、同时大力实施乡村建设行动，确保乡村振兴工作步入一个良性化的轨道。

2 实用性村庄规划的新要求

2.1 国土空间规划改革背景下的新要求

目前，随着国土空间规划体系的逐渐建立和明确，村庄规划成为了国土空间规划“五级三类”体系中，最基础的一个规划层级，起到了坚实的基层攻坚的作用。同时村庄规划也为乡村振兴战略的深入实施，提功了强有力的保障。村庄规划当前作为 “三农”工作的总抓手，意义十分重大。借助科学有效的村庄规划成果，能大大提升整个村庄空间的有效治理，促进新时代的乡村振兴。本次村庄规划4.0的改革需综合考虑三调为底图底数的土地资源，盘活村庄的土地利用规划、完善产业发展规划、细化居民点布局规划、深入人居环境整治治理、完善生态保护和历史文化传承等方面，是统筹村庄的的重要载体与手段。

图1 国土空间规划体系中村庄规划的定位

本次国空国改革背景下的“多规合一”实用性村庄规划，是新一轮的规划标准，提出来更高的要求，需有更强的落地性和更高的可实施性。本次规划不仅是从规划编制、审批、实施、监管上全流程的探索，也是生态优先导向下对村庄的开发、保护和治理的整体谋划，是村庄建设的直接依据。

2.2 国家“十四五发展规划及二〇三五远景目标纲要”的新要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划2035年远景目标纲要》于2021年3月公布，这是新时代背景下发展的重要指导纲领。文中指出在今后的发展中要坚持农业农村优先发展为基础，全面推进乡村振兴发展策略，计价有效的实施乡村振兴战略，这些重要的文件精神是我们新一轮村庄规划的主要工作内容。

2.3 实用性村庄规划的产业发展要求

乡村振兴、兴旺、和谐的重点是产业，也是“实用性”村庄规划解决农村问题矛盾的前提。使此前大规模的乡村建设由原来的“输血式”村庄建设模式逐步转向“造血式”村庄建设模式转变。实现整个村庄的一二三产的相融合，最终实现共同富裕的乡村振兴新画卷。

2.4 安徽省村庄规划编制指南的要求

2022年3月《安徽省村庄规划编制指南》修订版进行公布，指南对村庄规划的工作程序、村庄分类指引、规划内容进行了明确，并对村庄规划的产业空间引导提出了相应的意见。

《指南》要求根据村庄用地的条件和发展需求，结合所调研的村庄生态、农业、建设空间的相应的管控要求，科学合理的划定产业功能分区，统筹一二三产业发展用地和空间布局。鼓励以乡镇为单元合理确定村庄产业类型、用地规模。依据村庄资源禀赋和区位条件，遵循宜农、生态、绿色、低碳的原则，发展村庄 特色产业。农村新产业新业态发展。突出地方特色，结合市场新需求，实现“农业+”多业态融合发展。深挖皖南田园风光、生态文化等资源优势，推进农林牧副渔、文化旅游、健康养老和信息等产业深度融合，引导新产业新业态特色化、专业化、规模化经营。鼓励利用闲置建设用地发展农村新产业新业态。

3 严桥镇福泉村产业发展现状分析

严桥镇福泉村目前以种植业为主，只有少量的农副产品加工业，种植的品种、质量一般，中心村为传统的农业村，生态农产品以水稻、棉花、油菜、小麦为主。村庄内基本没有相关的农业生产组织及企业，对市场的需求也不能有效的回应，组织生产。村集体相关的农副产品生产加工企业缺乏，农业品的产业链较短，受市场制约大，产业效益及附加值处于较低水平。农业生产节水灌溉系统尚未形成，水利用率不高。

福泉村位于严桥镇东南边，北与明堂村接壤，西与象山村接壤、湖塘圩中央，湖塘圩是严桥镇的第一大圩口，四周环绕永安河，福泉村总人口 3000 多人，土地面积 4000 多亩。山场 2 座（董家山、潘家山），面积四百多亩。福泉村内有部分农田，用于水稻种植，主要位于中北部周边地区，其它则以块状零散分布在村庄内部。基地内水系主要为沟渠与水塘，零星分布在整个基地内，渠道主要起排水和灌溉作用，有几块面积较大的独立水塘分布于村中，南面水塘经过整治环境较好，北面村庄内部的水塘部分杂草丛生、水体污染严重，部分已成为废水沟。基地内的空地主要以种植蔬菜为主，但大部分为枯枝烂叶；绿化覆盖基地，但质量较差，无法形成良好的景观效果。

福泉村目前农业居民的科技文化素质提高需，养殖种植仍然沿用过去落后的技术，科技培训和新技术普及程度不高，行政村内劳动力多为外出打工，除部分季节性短工外，少数劳动力在家务农。

4 严桥镇福泉村产业发展规划

4.1 上位规划解析

根据严桥镇总体规划要求，严桥镇产业发展根据资源禀赋和发展条件，抓住生态旅游特色，走一条以生态旅游为主线、文化为支撑、农业为平台、政府为主导的区域产业经济发展之路，是以“以生态旅游为主导发展”方向的区域经济发展模式。以旅游促农业，推进农业特色化、产业化发展布局，同时产业布局根据镇域的自然地形、经济社会基础等特点，将全镇划分为三个产业区。其中：南部产业区：范围包括尚礼社区、明堂村、福泉村、象山村、湖塘村，为观光旅游、圩区生态观光高效农作物产业区。

结合福泉村风景秀丽的山水风光，在巩固现有农业基础的同时，重点发展农业观光游、休闲养生游、农家乐游等，发展为严桥镇乃至无为县重要旅游节点；适当发展特色种植业作为旅游业的补充，鼓励发展养殖业及林业。

福泉村的村庄产业发展以生态农业为基础，目前发展方向需积极加大农产品的品种改良，并大力推广种植优质水稻，提高水稻，农业生产的附加值，形成良好的农业产业循环链条。积极发展品牌农业，通过农产品品牌的影响扩大规模，调动百姓种植的热情，在此基础上村集体引进农产品龙头企业。福泉村需发展外向农业，要加大农业招商力度，盘活水资源，做好本地文章，以农业发展为基础，以生态农业观光旅游为基础、休闲养生游和农家乐为依托，发展第三产业。

4.2 福泉村产业发展策略

4.2.1 夯实传统农业基础

农业生产是乡村发展生产的基础，福泉村本次规划应依托自身的优势自然资源，积极发展农业种植、水产养殖业等为主的传统产业。在福泉村的乡村产业发展过程中积极引导，并不断有效利用现有的产业基础，转变农业生产方式、扩大农业种植规模、积极创新农业组织方式，夯实福泉村的农业发展基础。

4.2.2 挖潜特色产业经济

福泉村目前现已形成以花间小路生态产业为基础的特色主导产业，在此次的产业发展过程中，注重挖掘特色产业资源，积极进行引导，加大生态田园综合体的规模化建设等措施，深入挖潜福泉村的特色，形成福泉村的产业经济结构。

4.2.3 积极推进产业融合发展

福泉存产业融合发展要素第一就是以农业发展为基本，通过各种创新方式，将资本、技术以及土地资源等要素进行配置，使福泉村的特色农业生产、加工、销售与旅游及其他服务业进行串联与融合，形成交融发展的局面、不断扩大产业发展范围提升产业空间的维度，最终达到农民增收的目标。

4.3 产业总体布局

4.3.1 产业发展目标

福泉村本次发展目标以优质水稻种植、油菜及油料作物种植为主要增长点兼顾绿色农产品的生产打造集特色种植、农业休闲体验、观光采摘于一体的特色生态旅游区。

4.3.2 产业发展布局

在此上位规划的基础上，福泉村村庄产业定位以生态农业为主要支柱产业，规划采取产业分期发展策略，先提升优质水稻种植及油菜及油料作物及绿色农产品的生产与品质，打造地域特色品牌，增加农民收入。中心村作为福泉村旅游的集散中心，组织农业观赏游、农家乐等生态旅游活动。花间小路生态园选址于丁前村，村内自然环境优美，民风淳朴，非常适宜该项目的建设。同时逐步完善基础配套设施，依托现已发展良好的花间小路生态园，积极开发生态旅游产业。调整乡村经济产业结构、依托现有产业基础，大力发展地方特色产业，推进农业产品加工、观光农业产业开发，实现福泉村的农业高效、品牌、标准化发展。

根据福泉村地形地貌、现状资源条件以及未来发展需要，充分考虑村民意愿，将整个村域划分为3个产业片区。村域西北部片区规划为优质水稻种植区；村域东部片区规划为油菜棉花种植区；村域中部规划发展为生态旅游区。

优质水稻种植区：重点布局在村域西部片区规划为水稻小麦种植区。重点抓好水稻良种“引育繁”、农业基础设施建设标准化、农业生产机械化、水稻绿色增产关键技术与生产安全体系、水稻产销合作社等工程建设[1]。

双低”油菜及油料作物种植区：重点布局在村域东部片区规划为油菜棉花种植区。重点抓好油菜品质改良、双低杂交油菜品种推广、优质油菜栽培技术、“双低”油菜精深加工、油菜生产的政策扶持等项目实施。

生态旅游区：村域南部丁前村规划发展为生态旅游区，将依托严桥镇旅游基础，建设一个汇集水产养殖、种植、休闲、旅游、娱乐、服务等多元功能的现代农业生态园。

4.3.3 花间小路生态园规划

花间小路生态园规划定位是以绿色生态、趣味花间为理念，打造高品质美丽田园综合体示范基地。

花间小路生态园主要打造以花卉观赏旅游为主的生态旅游示范区，花间小路生态园开发完成大棚蔬菜种植采摘区60亩，蔬菜种植采摘区400亩、主要种植反季节特色蔬菜，如黄瓜、豆角、茄子、西红柿、芹菜、韭菜、辣椒、空心菜等，引进高产栽培技术，采用滴灌溉技术，亩产反季节蔬菜4000公斤以上，游客可通过自行采摘，直接购买或用于餐饮食材，规划亩均效益 26000元以上，实现农民增收。

水产养殖及垂钓区60.5亩，对水体进行清淤、除草，进一步改善水质，设置钓位10个以上，选用青鱼、草鱼、鲫鱼、等适宜垂钓品种，推广生态健康养殖技术，拓展休闲渔业功能。沿坡种植一些观赏性的绿色植物，提升景观美感，修建垂钓台，供游客垂钓。

苗木花卉种植及观赏区100亩，特色果林种植采摘区100亩。主要种植樱花、紫薇、红枫、月季、百合、郁金香等苗木花卉和桃、李、杏、草莓等特色水果，果林规划亩均效益12000元以上。

图2 花间小路生态园规划平面图

规划形成包含郁金香基地、牡丹园基地、荷花种植区、四季桂种植区、牧草种植区、草莓采摘区、葡萄采摘区、鱼塘体验区，同时配建儿童乐园及农耕文化展示体验中心。形成一个汇集水产养殖、种植、休闲、旅游、娱乐、服务等多元功能的现代农业生态园，打造福泉村的旅游名片[2]。

图3 花间小路生态园规划效果图

4.4 产业发展模式分析

4.4.1 “乡村旅游+公司+农户”的合作模式

该模式要充分利用福泉村的自然生态资源，以现已形成规模的乡村旅游资源为载体，着力打造乡村旅游基地。严桥镇政府通过本轮村庄规划试点的进行，统一规划，引进乡村企业回乡发展，带动福泉村积极发展乡村旅游。通过本次村庄规划的内容，对农民的土地进行流转、进行统一的土地治理、开发、修复，使乡村旅游用地得以盘活，真正利用资源要素，做大做活乡村旅游，拉动福泉农经济发展，增加农民收入，形成良性循环[3]。

4.4.2 “股份+合作社+农户”的合作模式

福泉村本次产业发展模式还有以农户土地入股经营的模式。福泉村成立村内的产业合作社，福泉村的村民以土地承包经营权入股的模式组建合作社，以村合作社为平台，整合村内生产要素，进行生产经营。在特色产业的带下，组织村内其余村民组分散的土地，通过产业链的延伸，提高村民种植的激情，并由合作社统一生产管理、统一经营销售，形成福泉村产品的标准化生产，提升产品的品质，提高市场竞争力。

5 小结

本次福泉村“多规合一”村庄规划进行了新的探索，在如何实现乡村振兴背景下的村庄一二三产融合发展进行积极探索。从福泉村产、村、景相融合发展、多产业联动、产业发展模式等方面进行探索，为实用性村庄规划提供一些不成熟的参考。