赵 健，李睿倩，2，胡 恒，李永富

（1.中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100；2.中国海洋大学海洋发展研究院，山东 青岛 266100；3.国家海洋技术中心，天津 300112；4.中国科学院海洋研究所，山东 青岛 266071）

国土空间规划作为统筹区域空间开发、优化配置国土资源、促进经济社会发展的顶层设计，亟需打破“重陆轻海、以陆定海”的传统管控思维。因此，注重完整性和系统性的“陆海统筹”理念是新时期国土空间规划的必然选择与实践重点。“陆海统筹”是指综合考虑陆海系统中的经济、生态和社会功能，对区域发展进行统筹规划，并制定相关政策指引，以形成陆海资源的互补优势，强化陆海空间的互动性，从而构建大陆文明与海洋文明相兼容的可持续发展格局[1]。市县级国土空间规划既要承接上级规划总体部署，也要明确本级国土空间开发利用、保护修复等相关措施，更需要以陆海统筹为出发点，在构建统一的国土规划体系中发挥关键作用。

目前，相关研究集中于明确总体规划定位[2]，建立覆盖全域全要素的分类体系[3]，探讨“三区三线”划定的技术方法[4-5]，以及进行国土空间功能分区的实践探索[6]等方面。但是，当前市县实践中存在涉海详细规划缺失、规划分区内容尚未统筹、用途转用制度不完善等问题。因此，厘清空间规划与用途管制间的逻辑关系，明确两者定位及作用，对于国土空间规划体系的完善具有积极意义。例如，林坚等立足于空间规划的功能认知，指出空间规划服务并作用于国土空间用途管制，两者在内容、管理逻辑上具有一定相似性[7]；……