姜杉钰

（自然资源部咨询研究中心，北京 100035）

随着我国新型工业化、城镇化的持续推进，以现代化城市群和都市圈为核心的区域空间布局逐步形成。在这一进程中，以北京、上海、武汉等为代表的大都市圈在城市拓展、生态建设、乡村振兴等方面的各类用地需求持续增加[1-3]，耕地保护面临着前所未有的压力。耕地后备资源匮乏，耕地保护红线与城镇开发边界、生态保护红线“短兵相接”等困境成为大都市圈耕地保护亟待破解的关键问题[4]。

上海是我国典型的国际化超大城市，在长三角城市群中居于核心地位。作为国家“新时代改革开放排头兵、创新发展先行者”，上海在破解大都市圈耕地保护困境方面先试先行，在区域发展政策与国家宏观战略有效衔接方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验，对全国具有一定的示范效应；同时，其面临的一些新情况、新问题，也值得深入分析和探讨，为其他地区提供借鉴。

1 大都市圈耕地保护的特殊意义

耕地，是我国最为宝贵的资源，与一般区域的耕地相比，大都市圈的耕地不仅作为生产资料具有传统意义上的农作物生产功能，而且还具有生态、经济、文化等多种功能，耕地保护具有特殊意义。

一是筑牢农产品生产的底线。大都市圈无论经济和市场流通多么发达，都要承担粮食生产责任，管好用好有限的耕地资源，保持区域内相对稳定的农产品自给率。根据《上海市推进农业高质量发展行动方……