王佳佳，张凤仪，荣冬梅

（自然资源部咨询研究中心，北京 100035）

东京湾区位于日本本州岛中部太平洋海岸，陆地面积约1320 km2。东京湾区又称“首都圈”，有广义和狭义之分。广义上的首都圈，由“一都七县”构成，包括茨城县、栃木县、群马县、埼玉县、千叶县、东京都、神奈川县和山梨县。狭义上的首都圈，也称“东京圈”或“东京都市圈”，是指东京都和周边的三个县，即埼玉县、神奈川县和千叶县。本文所研究的东京湾区是指广义的首都圈。

作为世界上第一个主要依靠人工规划而缔造的湾区，东京湾区发展模式趋于完善和稳定，是日本经济和社会的核心。在湾区建设中，湾区自然资源的利用保护与发展建设同等重要，本文旨在分析研究日本东京湾区在自然资源开发利用保护方面的经验和案例，为我国粤港澳大湾区自然资源管理提供国际经验和借鉴。

1 日本东京湾区自然资源现状

日本政府为掌握东京湾区土地利用现状和变化情况，通过《城市规划法》规定每五年开展一次城市规划基础数据调查。根据2018年东京都都市整备局对东京市区及其附近市区土地的统计数据，2009—2019年，东京都居住用地面积以年均0.19%的速度增多，农业用地、山地森林等面积逐年减少（图1）。其中，农业用地主要被转化为居住用地、工业用地、学校用地、商业服务用地和其他建筑设施用地等[1]。

图1 东京都各类土地利用面积对比图

水资源方面，东京湾区的水资源是基于《利根川水系统和荒川水系统的水资源开发基本规划》，由利根河和荒川河支撑[2]。……