“以县城为重要载体的城镇化建设”是“十四五”规划的既定内容之一。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），对县城城镇化的发展目标、方向和重点工作做出明确指导。

程芳

投资消费空间巨大

县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

县城是我国城镇化发展的重要组成部分。县城在城镇体系中的位置从“重要一环”变为“重要组成部分”，在城乡融合中从“关键纽带”变为“關键支撑”，在我国城镇化发展的中后期，承担着极为重要且不可替代的功能。

县城具有巨大的投资消费空间。我国目前1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。县城建设是扩大内需的重要引擎。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

县城建设是人民美好生活的重要保障。完善县城产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

实施差异化策略

当前中国城镇化已经进入到了“聚中有散”“又聚又散”的新发展阶段。……