王玓

摘要：如何适应新形势，转变和创新消防监督理念，进一步适应形势要求，是各级消防机构特别是消防监督执法部门不容忽视的一个重要问题。文章结合实际工作内容，就新形势下的消防监督管理与执法策略进行了探讨。

关键词：新形势;消防监督执法;策略

《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）提出了新形势下的新要求，使消防监督管理和执法面临更加严峻的挑战。适应新形势，转变观念，提升消防监督执法效果，是各级消防机构不能忽视的问题。消防监督执法在消防工作中起着非常重要的作用，关系到社会经济的稳定发展，必须引起重视。下面结合工作实际，探讨新形势下强化消防监督执法的策略。

一、新形势下消防监督管理和执法遇到的困难和挑战

（一）需要加大消防责任落实力度

《消防法》明确要求“落实消防安全责任”，但受多方面的影响，消防投入成本越来越小，将导致消防责任落实出现非常严峻的局面。从目前的情况来看，还存在领导不力、部门监管缺乏联动、单位责任缺乏约束等诸多问题。

（二）需要改变消防监督管理策略

不少消防监督执法人员认为，在这种新的消防监督管理背景下，消防部门的法定职责会减少很多，但实际上，消防行政审批等职责仍然非常重要，平时的监督管理职责需要增加，消防模式需要社会化。消防工作如果真的社会化，将面临来自各方面的困难和挑战。

（三）需要统筹城乡消防发展

多年来，社会经济不断发展，许多农村地区的消防条件得到改善。但仍会存在农村消防安全基础条件落后、基础设施不完善、消防监管力度有限等诸多问题和不足。

（四）需要創建消防技术服务体系

近年来，我国消防技术服务发展明显，消防技术服务业务逐步扩大。但客观来看，消防技术服务机构和业务发展缺乏法律支撑，从业人员素质较低，行业缺乏自律，中介机构行为不规范，存在政府与社会组织不可区分等现象。如果不及时解决这些问题，消防技术服务将难以发展。

（五）需要规范监督执法行为

消防监督执法的过程不仅是发现问题的过程，更是解决问题的过程。这个过程的根本目的是彻底消除火灾隐患，从而避免火灾的发生。但是，在现实的执法过程中，往往会出现一些执法问题，如未按要求审查、立案、不处罚或履行不当等。特别是在新的监管模式下，建筑工程消防监督管理、抽查、查封、强制执法仍处于磨合阶段，执法有待更加谨慎、规范。

二、强化消防监督管理和执法的重要性

新形势背景下，随着时代的进步和经济的快速发展，城市化进程也逐渐加快，社会经济进入快速发展时期。城市人口快速增长，城市规模不断扩大，建筑物越来越多。目前消防监督执法的对象不仅是人员密集、易燃易爆的场所，还包括一些商业场所、居民小区和农村地区。确保消防安全，做好消防监督执法工作，是一个严峻的挑战。如何做好监督执法管理工作，更好地服务城市建设，成为亟待解决的问题。

三、消防执法存在的问题及原因

随着社会经济的不断发展进步，国家和地方的相关消防法律也不断完善和提高，监督执法工作也呈现出逐步优化的趋势。然而，消防监督执法工作虽然取得了一些成绩，但仍存在许多问题。

（一）被动执法理念

在新的形势和背景下，火灾隐患具有季节性和区域性发展的特点，使得消防执法工作难度越来越大。无法运用规范的监督执法方法，无法适应当前形势，这将使消防部门对火灾缺乏准确、科学的判断。目前消防部门对火灾情况有被动判断的情况，仅限于火灾类型、是否有人员伤亡和财产损失等标准。如果仅仅依靠这些标准，无法准确判断新形势下的消防形势，严重制约了消防监督执法的有效开展。

（二）人为干预执法

法律法规能否落实取决于人的实施和维护，消防监督执法过程中也是如此，人的因素起着非常重要的作用。人是干扰消防监督执法的重要原因。第一，部分执法人员缺乏法律信仰，不能严格执法、执法为民。他们对消防安全不重视，不能严格按照法律法规进行消防监督执法，中断执法过程。第二，执法观念落后，不能严格依法处理违法行为，先理念后效果的现象屡见不鲜，将大大降低消防监督执法的公信力。第三，部分消防监督执法人员素质低。在执法过程中，他们重程序轻现实，重行政监督轻技术服务，难以保证消防监督执法的顺利进行。

（三）火灾治理问题

随着全面深化改革的开展，经济增长放缓，产业结构调整，为了减轻压力，一些地方政府对不符合技术标准的企业和单位置之不理，使得社会隐患加深。此外，许多企业和单位对消防设施设备的维护保养不够重视，缺乏专业的监督管理人员，上岗前消防知识培训不够，导致单位消防工作不完善，存在火灾隐患影响社会安全。

四、加强消防监督管理和执法的策略

（一）树立消防监督执法理念

消防监督执法离不开良好的执法氛围和社会环境。从法律角度看，消防工作需要各级政府、相关部门和每一位公民参与。《消防法》提出的消防原则符合科学发展观的要求。各级消防部门要加大《消防法》的执行力度，让社会准确认识责任和义务，明确政府和部门的责任，突出单位主体地位，加强社会公民对消防工作的积极参与，进一步确定人民群众在消防工作中的核心地位，动员全社会参与消防工作，培养人民群众的消防意识，激发全民的消防斗志。消防部门是监督执法的主力军，要正确认识环境的复杂性，提高执法意识，做到执法为民，执法理念从监督向服务转变。

（二）创建消防监督执法机制

第一，完善消防工作机制。随着火灾调查的整改，消防机构需要增加人力，设立一些机构，在支队设立多个部门，配备专业人员，以适应《消防法》的实施。同时，将部分执法权以委托的形式下放给派出所等基层组织，改变了无职权负责的形式，有助于开展消防监督。

第二，建立执法制度，保障执法权的正常行使，完善消防执法制度是执法规范化的根本。

（三）提高消防监督执法人员水平

加大执法人员培训力度，有针对性地制定长期、系统的计划，积极开展培训，统筹兼顾，突出重点，拒绝形式化。

第一，抓基础，综合训练。对于很多新出台的法律，可以开设一些课程为基层人员提供全面的培训。

第二，把握层次，分类训练。新聘用的执法人员应当接受法律、法规和业务知识的培训，并具备执法能力。

第三，抓难点，重点训练。对于工作中的一些问题，可以采用“走出去，引进来”的策略，让相关专家来讲课，从而增强人才的专业培养并取得更好的效果。

第四，抓住弱点，针对训练。对于实际工作中一些普遍薄弱的问题，可以采用集中办案等策略，及时解决工作过程中遇到的问题，提高执法质量。

（四）加强执法监督

加强执法监督是实现消防监督执法规范化的重要保障。一方面，要推动法制审核岗位人员具备国家统一的职业资格，对不合格的县级消防救援机构采取支队集中法制审核，充分发挥法制审核环节的内部监督作用。另一方面，在制定和完善消防监督执法自由裁量权的基础上，以支队为单位实行“定额罚款”和“同案同罚”。坚持定期开展执法质量评估，在案卷检索的基础上，随机抽取相应比例的执法案卷进行实地核查，并严格按照规定对所有执法过错行为分别追究承办人、审查人、审查人和批准人的责任。

（五）对消防安全监督进行分级管理

分级管理，即政府及相关职能部门对各单位划分的区块进行管理，上级对下级进行监督，同级也可以相互监督管理。在这种情况下，各单位各司其职，减少了消防部门的工作量。各单位成为监督员，允许各单位进行自检，发现火灾隐患及时通知上级单位，并进行整改。消防部门也可以与各单位做好沟通，在具体实施过程中可采取一些有效的激励措施。任何单位或部门犯了错误都需要受到惩罚。消防部门要定期对各单位进行培训，使各单位能够顺利完成监督管理。而且消防部门要根据不同单位的消防管理难度进行分层，分析哪些场所哪种火灾类型更容易发生，从而有针对性地清除这些火灾隐患。

（六）调整消防队人员管理制度

消防队伍建设是做好消防工作的前提。在建设消防队伍的过程中，首先，要根据工作强度和难度，对消防员的工资进行调整，让消防员在工作中有所收获，付出的努力也要得到相应的回报。只有这样才能稳定消防队伍，减少流动性。其次，要提高消防队伍人员的专业素质。目前，少数消防员专业技能和水平较低，缺乏实践。因此，有必要加强消防员理论和实践的培训，让这些没有经验的消防员快速成长，壮大消防队伍的力量。

五、结语

消防監督管理执法是一项长期的任务，这项工作能否顺利开展直接影响到全社会的安全。新形势背景下，消防监督执法面临十分严峻的形势。要强化消防监督执法标准，提高消防监督执法水平，不仅要建立健全完善的制度，更要从人做起，打造专业队伍，加强宣传，增强人民群众的消防安全意识。因此，必须要改善消防监督执法中经常出现的问题，努力保护人民生命财产安全，发挥消防监督执法的作用。

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