孙辉

摘要：伴随中国整个社会经济发展和城镇化的逐步深化，规模较大、功能形式多样、结构复杂、业态多变、地段条件特殊以及火灾危险性强的各类复杂建筑物逐步出现，为城市发展创造便利的同时，也存在一定的消防安全隐患，由此增加了火灾事故风险性，既威胁人民的生命财产安全，又不利于火灾事故防控和消防安全教育的全面发展。文章分析了提高消防监督管理能力的重要意义，并针对当前在消防监督管理方面出现的不足，提出了相应对策，以期进一步提升城市火灾防控等级，保证消防安全，使之更符合现代城市规划的发展步伐。

关键词：火灾防控;监督管理;策略研究

随着中国经济和社会的迅速发展，各类新型建筑材料越来越多，有效保证了人们的工作与生活需求，但是建筑物存在的火灾隐患却威胁到人们的生命财产安全，不利于经济建设与社会发展。近些年国内多地建筑出现的严重火灾事故已经为人们敲响了警钟，使我们认识到只有不断提高火灾预防能力，从源头消除火情隐患，加大监督管理力度，全面做好消防工作，才能更好地确保社会稳定，维护人民群众的生命财产安全。

一、提高消防监督管理能力的重要意义

（一）重要性

当前，国内城市正处于快节奏高速发展的重要时期，不仅给各行业发展带来契机，而且对消防安全监督管理也提出了更高要求。近期，重大火灾事故在我国多地出现，消防安全一直是热门话题，消防监督管理始终受到社会各领域广泛关注，消防管理监督部门应在认真落实《消防法》等相关法规的基础上，积极履行职业职责，评估排查相关单位存在的火灾安全隐患，依照法规通过行政干预及时进行整改，强化消防监督管理力度，助力企业建立消防防火体系，降低火灾发生概率。

（二）必要性

国内经济的高速发展让城市建设更加高效，居民生活条件大大改善。生活逐渐便利的同时，新技术、新材料、新能源的应用也越来越频繁，增加了火灾发生风险，特别是高层建筑一旦发生火灾往往出现人员逃生、火灾救援难度大的困境。因此，消防监督管理部门以此为背景，在城市建设高速发展的同时，更应做好消防监督管理工作，与时俱进提升自身技能水平，为经济高速发展保驾护航。

（三）经常性

消防安全事故的发生多由于缺乏消防安全意识，忽视消防监督工作的必要性与重要性，特别是部分物业服务企业消防管理流于形式，履行消防职责不到位，致使火灾事故发生概率增加。消防监督管理可定期对管辖区域进行消防安全检查，特别是对重点企业、公共场所消防设施、消防通道等关键区域是否存在火灾隐患进行核查监督，及时发现问题、整改消除隐患，定期对辖区内企业单位进行消防知识宣传，提升其消防安全责任、火灾防范意识，为更好展开消防安全监督管理工作奠定坚实基础。

二、消防监督管理现状及问题分析

通过查阅相关案例不难发现，我国消防安全事故多由人为因素造成，如消防监督管理不到位、消防设施不齐全或维护不到位所致。消防监督管理现状具体表现在以下几个方面：

（一）火灾隐患伴随经济发展不断增加

上文提到，城市建设的不断发展使得高层建筑数量不断增多，人口密度增大、功能区分布密集、消防监督管理不到位都为火灾发生埋下隐患。其次，城市内老旧小区部分人员消防意识淡薄，防火间距不足、消防设施缺失或现有设施维护保养较滞后，因而火灾风险较高，火灾事故发生概率较大。在城市交通领域，交通事故、车辆自燃等近几年来也呈爆发式增长，致使消防监督管理难度增加。

（二）消防监督管理存在薄弱环节

消防监督管理工作不仅需要消防监督人员尽职尽责，更需要社区居民和单位企业的支持。特别是消防监管对象存在多样性、复杂性特征，火灾隐患不易发现，进行监管处置难度系数较大，需要监管单位共同协作，降低消防监管难度系数。尤其是开展好消防救援工作，需要投入大量的消防救援力量。不过，当前消防工作监管能力却相对较弱，防灭火工作压力很大，且一直处于缺员状态，致使进行消防监管时无法对监督领域全面覆盖，出现监管薄弱区域。

（三）人员密集场所火灾风险大

当前，随着我国建设速度加快，各方面的消防安全隐患增多，特别是在较发达区域存在大量的人员密集场所，以商场、宾馆、饭店等为代表的一大批建筑物存在着诸多安全隐患，严重威胁着人们的安全。在检查监督时这些场所中往往会发现较多的问题，比如安全出口不通畅，有的安全通道被上锁，安全通道没有非常明显的逃生指示标志，建筑物内部应急照明装置数量不足、失效，防火卷帘堆积较多物品杂物，违规用油用气用电等现象，任何一个小的细节都可能导致一场大的火灾事故。因为火灾出现具有很强的突发性，不能在监督中及时发现这些隐患，可能导致日后发生大的事故。

三、提升消防监督管理水平的具体措施

上文将消防监督管理工作中存在的问题进行了简要总结，消防监督管理部门以及执法人员应对暴露出的问题给予高度重视，将消防监督管理工作落实到位，规避火灾隐患，降低火灾发生率，营造安全工作生活环境，具体措施有以下几个方面：

（一）明确消防监督管理职能，责任落实到位

任何工作的落实都要有明确的责任划分，消防监督管理工作也不例外。首先，要将消防安全责任进行分解，落实到每个机关、每个单元甚至是每个人，并且对消防安全职责履行情况进行监督。一旦出现问题，能够依照责任进行追溯，避免出现责任不清、相互推诿的现象。其次，定期举行消防工作会议，对消防监督管理工作进行详细部署。不断加强社会单位消防监督管理力度，针对巡查过程中查出的隐患，除限期进行整改外，还应定期进行回访，确保消防安全隐患彻底消除。最后，建立由政府主导、消防部门监管的责任监督体系，督促相关单位自觉履行消防职责，切实提升消防安全意识，为消防监督管理工作营造良好氛围。

（二）建立消防监督执法和隐患排除体系

消防监督执法及隐患排查管理系统属于综合型管理系统，可以满足多种实际工作需求，包括消防工作执法检查、公文制作等。因此消防机关要注重对该管理系统的建设与运用，将管理系统设定在平板、手机等终端，从而可以完成一键化现场检查办事。而且该管理系统中还可以查阅消防法律法规，有助于执法人员在实际工作中確定好自己的执法区域、管理工作目标等。在监督执行的时候，通过登录系统并查看危险品类别，与社区单元相应比较，可以更及时地发现潜藏的消防隐患问题，同时智能记录执行现场的监管信息并传送到信息系统存档，从而促进消防工作执行效能的提升。此外，社区单元也应用了消防监督执行技术与隐患排查管理系统，通过定时上传基础的消防工作信息，形成“网络+场景”监督执行体系，进一步摸清社区单元消防工作情况，从而推动消防工作监管与执行效能的提高。

（三）加强创新，保证消防监督工作有序开展

在整个消防工作体系中，消防监督工作具有基础性和重要性的地位，所以结合当前社会发展格局，加强消防监督工作的创新是大势所趋也是人心所向。在监督工作的创新发展中，需要在法律法规的基础上根据实际工作制定出完善的监督管理体系，加强内部创新管理。在具体的工作过程中，管理人员需要具备创新意识，明白消防监督工作的具体内容，将工作落到实处。因此，在建筑物消防监督管理工作中，就必须对检验的时限、隐患处置方法等制定出严格的规定，同时把这些方面的最终工作质量融入到对管理人员的绩效考核中，而且对管理者的培训也必须从当前建筑行业内的先进管理工作思路入手，重新梳理并确定消防监督工作的具体工作过程，同时还需要每位人员根据流程进行工作。最后，在消防监督管理工作中还必须形成合理的社会责任制度，以落实首问负责制的原则，在具体管理工作流程中也要以执法队伍为主，设置专业的实施组织进行监督管理，以便于在消防监督管理工作内部产生良好的社会约束性效应，从而保证消防监督工作的公正透明。

（四）建设专业监督人才队伍

消防监督管理各项工作要由专门的人员开展，所以要想进一步提高监管服务质量，则要有效地加强队伍的专业化建设和纯洁性，也可以利用有关部门的能力建立专门人才队伍，形成多部门的联合执法流程。消防部门需要严格责任，保证质量，通过对各级监督人员的系统性培训，提高整体素质。可针对消防监督工作要求，对各个单位的各部门工作人员實施严密分组管理，由专门技术人员进行专业化训练，通过对知识的全面掌握进而增强消防监督意识，从而了解到监督的重要性，使各级监督机构工作人员健全且丰富专业知识系统，并可以掌握更前沿、科学的管理知识。同时，也可以在平时监督检查中防止以权谋私现象产生，不断强化监督责任，更好地服务社会，服务人民群众。要充分培养防火监督意识，增强监督的合理、合法性。

（五）优化监督工作执法环境

消防监管工作不但要求消防等部门工作人员必须积极参与其中，而且还要求广大民众的主动配合。有良好的立法环境、监管环境才可以更好地传播消防常识。所以，政府必须加大对消防监管工作的宣传力度，在完善立法的大背景下，还应做好对消防监管工作的宣传。首先，消防监管工作者必须对其意义有准确的认知，意识到宣教工作的重要性，唯有做好前期阶段的宣教工作方可为以后的管理工作奠定扎实的基础。其次，消防监管工作不能是单一的宣教工作，还必须根据地区特点与民众群体差异等方面选择不同的传播方法。在具体的宣传工作中，仅是利用有关法律法规规定的宣传途径向民众科普相关常识还不足，还必须与实际的案例相结合，让这项宣传工作更加贴近民众日常生活，以增强民众的消防安全意识，并建立更加完善的消防监管工作与执法环境，从而减少火灾事故的发生。

（六）创新消防监督工作的责任管理体系

在消防监督工作中，监管的有效性将直接影响管理工作的总体质量。所以，未来消防监督管理工作也应以创新为主。首先，在具体的创新实践中，需要将内部的消防工作资源进行有效整合，发挥好基层领导与各个组织之间的监督与协作，同时在消防监督工作开展过程中还应当坚持以法律法规为主要原则，以经济规则为辅助原则的工作次序，将各个监管主体的责任进行明确划分，对消防监督工作体系进行界定。其次，进一步强化消防监督工作的监督效果，基层组织以及基层领导干部应起到模范带头作用，同时要广开言路，激发群众的监督意识，从而保证消防监督工作能够有序、公平、公正地开展。在此基础上，消防监督工作人员还需要根据国际消防监督的规范体系内容不断创新工作，以提高自身的监管能力，进行更多元化的消防监督管理工作。从总体上来看，消防监督工作的高效进行需要社区中每一个成员的积极参与，所以在消防监督的工作中，不仅需要逐步规范消防监督工作人员的职责程序，还要落实好相应的责任体系，保证辖区内的每一个工作区域、每一个工作角落都有专人看管与监督，避免出现消防监督工作的盲区。最后，在创新发展的过程中，有关技术人员要根据当前的大数据、云计算、云存储等前沿技术利用网络化组织，协调好不同人员间的工作职责，同时要为每一个人员匹配好其最适宜的工作内容，并完善协调横向和纵向的管理办法。针对重点工作来说，就必须把职责内容落实到人，进一步明晰消防监督工作人员的责任，在整个消防工作系统内进行统筹部署、强化监管，全面提高消防监督工作的有效性。

四、结语

综上，对于消防监管工作所面临的一系列问题，社会各领域各部门都应给予充分重视，明确落实消防职能职责，并结合自身领域单位实际情况，研究提出建立健全完备的消防监管体制和方法，真正提升消防监督管理效率，推动经济社会和谐稳健发展。

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