李赫

摘要：近年来我国已经开始重点落实创新驱动发展战略，对新型研发机构的工作非常重视，地方政府根据区域范围的产业特色化发展需求、技术研发应用需求等，和知名大学之间、研究所之间共同建设新型研发机构，发展速度很快。但是目前多数新型研发机构的财务管理机制尚未成熟，处于探索、改进、优化的状态，合理结合新型研发机构的情况创建、优化、完善财务管理机制具有重要意义。基于此文章研究新型研发机构财务管理特点，提出几点财务管理机制的改革建议，分析目前存在的问题与解决对策，旨在为增强财务管理机制的创新性、优化性提供帮助。

关键词：新型研发机构;财务管理机制;改革思路

新型研发机构的财务管理机制优化改革的过程中应形成准确观念，遵循科学化的财务管理机制创新原则要点，利用科学的方式增强相关的工作效果，保证财务管理机制更为良好，能够帮助新型研发机构控制成本、提升财务管理有效性。

一、新型研发机构财务管理特点

新型研发机构的财务管理工作领域中主要就是结合法律规定的要求，在合法的范围内高效化筹集并且利用资金资源，最高程度上使得收入和支出之间相互平衡，对研发经济活动进行严格的控制与监督管理。对于新型研发机构而言和其他的企业存在一定差异性，一方面，研发机构本身有着公益性的特点，能够获取国家层面、社会层面的资金扶持，不仅要努力增加效益水平，还需获得更多的社会效益，在此情况下新型研发机构需要结合自身的研发成果情况、研发活动情况等有效开展财务管理工作，增强财务管控的效果。另一方面，新型研发机构中的财务管理方式、管理措施与其他的企业有所不同，除了要深入性、准确性分析资金使用与落实状况，还需详细进行国家补助资金使用情况的记录，将本身的资金运用状况准确呈现出来，使得财务管理的效果大幅度提升。

二、新型研发机构财务管理机制改革意义

新型研发机构在财务管理的过程中重点、核心部分涉及单位的预算方面、收入方面、支出方面、资产方面、基金方面、负债方面的管理，要想快速占领市场就要强化财务管理的力度，完善其中的工作模式、工作制度，为机构本身的良好发展进步提供保障。同时考虑到机构的资金来源具有多元化、多样性的特点，需要强化资金额度的控制与管理，详细了解研发资金的使用状况、落实状况，便于有效控制研發成本，促使自身经济和社会效益的发展。具体的财务管理机制改革意义表现为：第一，我国市场领域中各个行业相互之间的竞争开始越来越激烈，新型研发机构要想在激烈竞争的市场中占有一席之地，就要强化财务管控的力度，完善制度与工作机制，按照自身情况因时制宜开展创新活动，使得工作机制更为优化、更为创新、更为良好。第二，由于相关的新型研发机构的资金来源多种多样，项目研发的内容也有所不同，强化财务管理机制的改革创新不仅能帮助机构控制成本支出量、增强预算与资金的管控效果，还能使得各项财务管理工作更为规范、更为专业，避免出现资金管理的不足，促使相关的新型研发机构持续性、稳定性、健康性发展。

三、新型研发机构财务管理机制改革措施

（一）统一预算编制与拨付标准

实际的财务管理机制创新改革过程中应重点进行预算编制、拨付标准的统一控制，提出在人员、办公费用的基础上，其余的费用都需要按照项目情况决定开支标准，所有的研发项目在开展之前都需要专家评委会进行评审，在全部评审通过以后才能提供研发项目的支持。在工作中处理研发机构的财政资金，其他的资金都需要结合研究项目的时间周期长度情况、研发项目的运行状况等明确自筹资金的比例标准，严格控制预算、拨付的具体时间，每个月按照研发项目的实际情况进行经费的拨付，这样在根据研发项目进展拨付经费的同时可以严格进行经费的控制，规避财务资金风险隐患问题，提升资金预算编制的准确性、拨付的科学性，有效预防发生问题或是缺陷。

（二）完善考核工作机制

建议新型研发机构按照预算管理的编制情况、制度情况等，适应性制定考核评价机制，完善其中的考核指标内容，结合新型研发机构的整体状况、成果转化能力、研发创新服务能力、突出性的业绩等要求，设定其中的考核评价标准，各个考核指标都需要适应性配置打分的标准，从以前的年度考核转变成为年中与年末各开展一次考核评价工作，在年中主要针对各项业绩指标的完成状况进行考核评价，结合指标的具体完成进度、完成的状态等，明确下半年具体的预算资金拨付比例，这样在一定程度上能够将绩效考核评价的结果与预算管理工作之间相互整合，借助考核的方式促使后续预算工作准确落实，助力相关财务管理水平的提升。

（三）完善各项管理制度

目前我国在新型研发机构方面已经开始出台了有关的财务工作规范性的通知文件，在文件中提出了各种类型新型研发机构需要明确自身的财务管控工作范围、工作标准，全面收集整合各种财务资料内容与信息，结合时间点的要求进行提交处理，履行相应的工作职责，确保工作的效果符合标准。为增强新型研发机构在财务管理机制方面的改革效果、创新水平，建议在国家的文件和制度基础上制定完善的财务管理、费用报销、资金管理、收支控制、负债管理等各类制度，完善审批、审核的制度模式，强化各类机制的改革力度，确保在完善财务管理机制的帮助与支持下增强整体的研发机构创新改革效果，增强各项财务管控工作质量、有效性，预防出现财务工作问题，从根本层面提升新型研发机构的财务管控质量。

（四）完善机制改革的措施

财务管理机制的改革、优化的过程中应重点明确改革的措施，利用科学化、合理性的改革方式提升新型研发机构的财务管理水平。第一，创建相应的领导会议机制，在其中明确机构有重大支出事项、金额、经费的过程中，需做好审批工作，保证审批手续的合理处理，增强整体管理工作有效性。第二，创建完善的领导负责机制，明确领导层面、财务管理部门的责任标准，一旦在责任范围之内出现了严重的财务管理问题就要惩罚负责人，增强人员责任感，使其以认真负责的态度完成任务。第三，健全预算管理的工作机制，要求设置项目与事业支出的独立性预算编制模式，分别开展申请工作、预算管理工作，结合预算方向有效落实工作。第四，研发机构在制定、落实财务管理制度的基础上，组建自身专门的财务工作人才队伍，要求所有的人才都要掌握专业性的财务管控知识、现代化技能，可以有效控制资金的支出和收入，增强研发机构的经济与社会效益发展效果。第五，创建与研发机构相符的预算管理、绩效考核相互整合的工作机制，便于利用绩效考核的方式明确未来的预算管控标准要求，保证预算控制的准确性、合理性。

（五）完善机制改革措施评价模式

新型研发机构要想在新时期的环境下合理进行财务管理机制的改革创新，就应针对性开展工作实施情况的评价活动，及时发现不足、问题，做出相应的处理和应对。第一，准确评价财务管理机制改革的可行性、实效性。评价分析的过程中明确财务管理机制的改革是否能够提升日常财务管控工作效率、是否能够加快费用报销资金、项目采购资金、研发设备采购资金的支付速度、是否可以帮助机构加快研发项目的进度、是否能够利用预算拨付支付的改革方式避免出现资金沉淀的问题，通过有效的评价、评估方式推动财务管理工作质量的提高。第二，创建完善的财务管理效果评价模式，明确在严格落实财务管理机制改革的任务之后新型研发单位的财务管理水平是否已经全面提升，做好以下几点评价分析工作：一是财务管理机制改革之后财务工作人员是否从之前的依赖财务部门转变成为自主完成任务的状态，是否可以自主性学习各类制度内容并结合本机构情况对自身工作措施进行改进优化，明确是否已经提升了研发机构的财务管控质量水平。二是评估和评价财务部门的资金管理效果、风险防控水平，明确是否能够利用合理的资金拨付方式、资金预算方式等提升资金利用效率、资金管理的效果。三是重点分析预算管理和绩效考核之间整合的效果，明确是否可以使得机构中的各个部门自主性完成每项考核指标、考核标准，明确是否可以按照时间要求完成任务、足额性地进行资金拨付处理，这样才能确保在合理考核评价的情况下增强财务管控有效性。第三，合理设置其他层面的评价工作機制模式，利用评价的措施明确财务机制改革创新以后的新型研发机构财务管理质量、人员工作积极性的提升状况，评价是否已经利用绩效考核、预算拨付的联系提升研发机构、研发项目的绩效达成率、是否已经加快了研究开发的工作进度。另外还需准确评价项目经费和事业经费是否可以进行合理分离处理、独立性地处理，不断增强资金利用效率、使用效果，这样在科学评估的情况下可以为提升财务管理质量提供帮助、依据。

四、新型研发机构财务管理机制改革措施的优缺点与改进

（一）优缺点分析

新型研发机构属于目前我国较为先进的研究开发组织机构，需要创建新的财务管理工作体制机制，但是新型财务机制在创建的过程中势必会面临一些问题、不足，难以确保整体的财务管控效果。虽然上述所提出的财务管理机制改革措施、创新方法等能够不断提升财务管理部门内部工作流程的规范性、增强人员工作的有效性、提升机构内部各个部门与各位人员的工作积极度和绩效达成效果、进一步明确不同人员的工作责任与权利，增强整体财务管控水平，但是在财务管理机制中还存在很多问题和不足，严重影响整体的财务管控工作质量、水平，主要就是预算问题、核算问题、制度落实问题、人员专业性问题，因此必须要结合新型研发机构的特点和情况解决财务管理机制改革中面临的问题不足，确保工作的质量与水平。

（二）改进措施

新型研发机构在改革、创新财务管理机制的过程中，应明确按照所存在的问题、不足等合理进行机制的改进优化处理，从根本层面提升整体财务管理机制的完善性。

1. 强化预算改进力度

预算编制的环节中应重点关注执行工作和评价工作，首先，形成正确财务预算的观念认知，充分意识到此类工作的重要性，合理设定相关的指导原则、工作准则，结合研发机构本身的状况因地制宜编制完善预算工作计划方案。其次，在预算编制期间应将责任、权利的管理相互联系，增强每位人员的责任感，使其可以结合要求、预算方案等落实任务，细化相应的预算科目，统一预算支出管理的工作标准，严格落实全面预算管理制度，预防发生工作脱节的问题，为财务管理、资金管理等提供准确依据。

2. 强化会计核算的改进

由于新型研发机构在会计核算的过程中会出现很多影响与因素，使得核算数据信息准确性与可靠度降低，无法满足财务机制改革优化的根本需求，因此在实际工作中应重点使用先进的数据信息处理软件执行核算任务，统一性开展全部财务数据信息的核算处理工作。另外，为确保会计核算工作能够与标准要求相符，应阶段性进行核算软件系统的维护处理、升级处理，动态化进行各类财务数据内容的处置，保证核算工作行为、工作流程的规范性。同时新型研发机构还需强化对会计核算工作的管理力度和监督力度，明确是否存在核算不足、缺陷问题，针对性地进行管理，确保机构能够利用合理的核算方式提升资金利用率、资金效益水平，使得核算工作流程、工作内容更为规范，预防出现财务核算混乱问题或是其他的问题。

3. 提升制度落实效果

新型研发机构在对财务管理机制进行改革创新的过程中如果制度的落实效果不符合标准，将会引发严重的问题，因此必须要在改进的过程中提升制度落实的有效性。一方面，完善、编制财务管理制度的改革机制，要求按照新型研发机构本身特点、各个部门的工作情况、财务管理机制的特征等，严格落实各类财务制度，健全完善财务收入方面、支出方面的审批流程，逐级进行审批模式的改革优化，将责任细致划分到每个人员身上，保证机构内部各类制度的良好衔接，起到人员行为和工作的规范作用、约束作用，提升整体的财务管控有效性。另一方面，完善财务制度落实的评价模式，针对于每种制度的落实情况全方位评价分析，研究制度落实是否存在问题，按照问题的情况对应性进行处理，增强制度落实的有效性，避免发生不足或是缺陷。

4. 建设高素质的人才队伍

如果新型研发机构在改革创新财务管理机制的过程中缺乏优秀的人才队伍、人才团队，将会导致机制的优化创新受到不利影响，无法确保各项财务机制的良好落实。因此必须要重点关注人才队伍的培养，确保在人才的支持下提升财务管理工作质量、财务机制的优化性。首先，聘用素质较高、能力很强的优秀人才，要求在工作中能够认真负责、高质量完成财务管控的工作任务，切实提升财务管理的标准化水平。其次，对于现有的工作人才也需阶段性、定期开展培训活动，利用培训的方式使得工作人员掌握专业知识、现代化技能、创新创造措施，提升综合素质、专业素养，不断进行财务机制的优化改进，确保财务管控工作质量。

除了上述的改进措施之外，建议新型研发机构在财务机制改革完善期间，重点结合不同的研发项目、研发工作特点等，提出项目资金和事业资金的核算标准、预算标准、管理标准等等，结合研发机构本身的攻克不同领域高精技术、尖端技术发展需求，提出不同的资金管理标准、资金预算方式、资金核算方法、财务管控的手段，准确汇总分析不同的财务机制情况与落实状况，真正意义上提升新型研发机构的财务管控工作综合质量，确保工作的有效性符合标准。

五、结语

综上所述，新型研发机构与其他的企业存在财务管理的不同之处，财务机制的创建、改革、优化、完善势在必行，因此研发机构应形成准确观念认知，不断进行财务管理制度、机制、模式的完善改革，明确财务机制改革的不足之处，做好相应的改进工作，不断提升财务预算与会计核算的规范性，做好各项评价工作，建设专业素质较高的优秀人才团队，保证每项财务管理工作质量符合标准要求。

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（作者单位：天津中科先进技术产业有限公司）