赵敏秀.泗县实施乡村振兴战略的困难及对策[J].南方农业，2022，16（14）：-144.

摘 要 安徽省宿州市泗县脱贫摘帽后，仍面临着艰巨繁重的乡村振兴任务。基于此，分析实施乡村振兴的有利条件，对泗县现有的发展现状进行分析，归纳出乡村振兴战略中存在的困难和问题，并结合实际情况提出抓住产业发展、巩固脱贫攻坚发展成果、抓好人才培养和建强村级组织等策略。

关键词 乡村振兴;实施条件;安徽省宿州市泗县

中图分类号：D267.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.046

實施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，密切联系新时代我国城乡关系变化和乡村建设发展实际，深刻把握中国式现代化建设规律和特征，顺应人民群众对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是巩固全面建成小康社会成果、奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务[1]。为不断推动乡村的经济建设，加快农业现代化建设进而实现乡村振兴，针对安徽省泗县在乡村振兴战略实施中存在的困难问题，提出相应的对策建议。

1 实施乡村振兴的有利条件

1.1 各级政府高度重视

脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。党中央、国务院先后印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等，作出顶层设计[2-3]。各级党委、政府分别发布相应文件，结合实际提出意见措施，成立指导实施乡村振兴的工作机构，对党中央、国务院的决策部署加以贯彻落实，明确了乡村振兴的主攻方向、目标任务和方法路径。当前，各地乡村振兴已取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成并不断完善，把乡村振兴作为“三农”工作总抓手摆在更加突出、更加优先的位置。

1.2 决战决胜脱贫攻坚奠定乡村振兴基础

决战决胜脱贫攻坚，为乡村振兴打下了坚实的基础。1）打下产业基础。产业是农村发展的“引擎”，通过脱贫攻坚工作，泗县已形成墩集草莓产业、大路口粉丝产业、丁湖水产养殖产业、长沟蔬菜产业、大庄和草庙水果产业、屏山花卉产业和黄圩板材等产业，以及石龙湖、蟠龙山等文旅产业。2）打下设施基础。在推动脱贫攻坚期间，泗县全面推进农村基础设施和公共服务均等化建设，修建水泥路、公厕，清零危房，安装太阳能路灯，建设文化和娱乐广场及标准化卫生室，自来水流入家家户户，通信网络全覆盖等。3）打下人才基础。择优录用毕业返乡大学生，作为各村（社区）的后备干部，有效缓解农村基层人才匮乏的压力。

1.3 基层群众对乡村振兴予以期盼和支持

完成脱贫攻坚目标任务后，农村居民的家庭收入得到了提高，生产条件和生活条件明显改善。在感恩党的好政策的同时，村民希望生活更加美好。因此，他们对实施乡村振兴是思想上赞同、行动上支持，迫切希望乡村振兴早出成果、多出成果、快出成果。

2 存在的主要困难和问题

2.1 农业产业发展滞后

要振兴乡村，必先振兴产业。近年来，泗县在农业产业化发展中取得了新成就、新经验，但农业产业化在新的历史阶段也面临发展模式固化、缺少增收后劲和活力的困难局面[4]。

1）农业种植增收乏力。当前泗县农作物种植模式主要是一季小麦加一季玉米或大豆，单位面积产量没有上升空间，农民种粮收入增加不明显。

2）农业科技投入较少。当前泗县农业科技人员较少，主动深入田间地头指导农业生产、传授科技知识的科技人员更少。许多农户种地凭经验，追求短平快、当年见效益，对良种推广半信半疑。多数家庭在家务农的是年长者，他们普遍文化水平偏低，对学习农业科技知识兴趣不高，认为农业科技投入费用过高，担心农业科技无效。

2.2 农村基础设施条件急需改善

泗县农村基础设施条件在脱贫攻坚期间得到了极大改善，疏浚沟渠提高了村庄、农田防洪排涝的能力，修桥铺路方便了村民出行，危房排查整修保障了住房安全，但与乡村振兴的要求还存在一定差距。

1）水利设施不完善。泗县境内新汴河被划定为饮用水源地，奎濉河为备用饮用水源地，唐河、民利河、石梁河、黄沟和邓沟等河沟和田间沟渠只能发挥防汛泄洪功能，普遍不具备翻水、提水灌溉功能。水田面积不足2%，抗旱基本全靠抽取地下水，受水利设施的限制，旱改水举步维艰。

2）交通发展不均衡。脱贫攻坚工作完成后，泗县各村庄水泥路等基本实现了硬化路全覆盖。靠镇、街较近的地方，路网密布、交通便捷;但离镇、街较偏远的村庄，受资金和其他条件制约，不少路面宽度只有

3.0 m或3.5 m，随着农村车辆增多，在节假日、农忙、阴雨天等特殊时期经常出现大面积积水、汇车难等现象。

3）农村建房不规范。泗县地处郯庐地震带，建房要求能抗8级地震，但不少村民缺乏抗震意识，建楼盖房凭经验土法上马，质量难以保证。由于过去缺少统一规划，沿路建房、非法占地建房、小产权房等导致农村住房越建越乱。随着农民建房向村庄周围不断外溢，出现了空心村现象，成片无人居住的老旧房屋逐渐成为危房，既浪费土地又增加安全隐患。

2.3 农业经营风险无法完全规避

农业生产极易受自然灾害、市场行情和疫病等因素影响，部分农户抗风险能力弱，无法承担风险。

1）市场行情变化难以把握。以养鸡为例，养鸡周期是1年左右，从鸡幼苗喂养到开窝下蛋是纯投入阶段，鸡蛋价格在8～12元·kg-1浮动变化，基本上都是随市场行情变化进行销售。按目前粮食、饲料价格计算，鸡蛋低于10元·kg-1，则没有任何利润空间，甚至无法抵消成本。

2）自然灾害防不胜防。小麦授粉期、灌浆期特别是接近成熟期，受天气变化影响非常大，若出现高温天气或连刮3 d西南风，将减产20%～30%。泗县玉米种植面积在夏季农作物里占比极大，一场强对流天气，可能造成大面积玉米倒伏，甚至可能造成一定面积的玉米绝收。虽然大多数农户购买了玉米保险，但赔付额最多挽回种子和肥料的损失，对农户收入影响较大。

3）政策因素影响不可抗拒。农业养殖投入大、回本慢，有时还受政策影响。过去养殖圈舍条件要求简单，建造成本低，但随着人们环境保护意识的增强，相关政策发生了变化，环保要求需达标，部分地方划为禁养区，这导致原来投资建设的一些圈舍闲置、废弃或拆除，给养殖户造成不小损失。

2.4 素质较高、甘于奉献人才缺乏

乡村发展建设离不开人才，农村经济社会发展，关键在人。当前，泗县农村面临留不住当地人才、招不来外地人才的困难局面。

1）缺少有文化、懂技术、会经营的现代农业人才。泗县各村现有农民合作社和农业企业10家左右，普遍规模小、层次偏低，依靠政策支持经营，不能起到龙头带动作用。

2）农村劳动力呈老龄化趋势。目前普遍存在“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”现象，大多数人认为种粮难致富，造成当地青年学生离乡后不愿意回到农村，外地懂得农业技术和经营管理的人才不愿意来，许多70岁甚至80岁的老人仍在田间劳作的局面。

3）缺乏扎根农村、服务群众的后备干部人才。村干部工资较低，与在外务工和经营其他副业的收入悬殊，导致大多数年轻党员和大中专毕业生宁愿外出务工也不愿回村工作。

3 推进泗县乡村振兴工作的对策建议

3.1 抓住产业发展

1）发挥典型示范作用。泗县有多个具有地方特色的农业产业示范基地，如墩集镇石龙湖村草莓产业园、长沟镇汴河村蔬菜产业园、大庄镇曙光村小宋梨园等，要充分发挥这些成功案例的示范作用，鼓励、引导和支持其他镇村产业健康快速发展，带动村民生产致富，使全县取得良好的经济效益和社会效益。

2）因地制宜发展产业。从泗县实际出发，不能照搬照抄，要宜種则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，不贪大求洋，要做到成功、见效益并取得村民的信任。同时，要坚决贯彻落实环保政策，在发展中建设并保护好美丽家园。

3）尊重村民的主体地位。产业发展规划要征求村民意见，得到村民认可与支持，鼓励村民积极参与，提高村民积极性。

3.2 巩固脱贫攻坚发展成果

1）在促进村民持续增收上下功夫。根据劳务市场需求，有针对性地开展务工人员技能培训，在落实疫情防控措施前提下，积极主动为他们提供务工信息，促进稳岗就业和增加务工收入。同时，调动农业科技人员工作积极性，强化履职担责主动性，要求他们经常深入村庄和田间地头，宣传普及农业科技知识，从而扩大优质高效农作物品种种植面积，提升土地效益。

2）落实好巩固脱贫攻坚成果的各项政策。对收入不稳定户、重残户、大病户、家庭发生重大变故户和受灾户等加强跟踪监测，落实助残、救灾和最低生活保障等各项政策。在义务教育、基本医疗、住房与饮水安全等方面，定期开展走访排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。

3）加强公共服务资金资产管理。严格按照资金资产管理要求，安排公益性岗位人员加强对农村道路、路灯、公厕、文化广场和文体设施等资产的维护管理;对到村到户帮扶资金依法依规科学分配使用，做到公开透明，接受村民监督。

3.3 抓好人才培养

1）培养乡村振兴领军人才。建立县、镇、村（社区）三级联动人才培养机制，通过集中培训、外出考察和交流提高等方式，培养能精准把握农村发展政策、谋划推进产业发展、引领村民致富的多层次乡村振兴领军人才。

2）培养乡村振兴科技人才。扎实推进“三下乡”社会实践活动，安排见习大学生和农业科技人员等，打通“最后一公里”，把农业科技知识送到基层，培养一批乡村专家，为推动乡村振兴提供科技支撑，注入发展活力。

3）整合乡村振兴人才培养力量。统筹泗县人力资源和社会保障局、泗县教育局、泗县残疾人联合会、泗县共青团和泗县妇女联合委员会等部门开展培训项目与任务，整合技工学校、职业教育学校、实训基地及社会机构培训的力量，通过公开招标或政府购买服务等模式，建立政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动的乡村振兴人才培养体系，为乡村振兴培养更多的领军人才、科技人才和实用人才[5]。

3.4 建强村级组织

1）充分发挥村级一把手的表率作用。严格落实村第一书记、工作队长、村党组织书记和村委会主任推动乡村振兴工作的责任，在工作谋划、政策落实、服务群众、化解矛盾和增加村集体经济收入等方面，主动担责，积极作为，以实际行动赢得村民和单位成员的认可与支持[6]。

2）加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子。注重加强学习，严格落实“三会一课”制度，不断增强村“两委”班子的政治判断力、领悟力和执行力，以政治建设为统领加强基层党组织建设。坚持“旗牌星”联动机制，把推进乡村振兴融入“五面红旗村”争创工作中。持续加大“小微权力”运行监督力度，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

3）践行宗旨，履职尽责。村组干部应积极研判市场行情，主动向村民通报市场信息，尽力帮助村民化解生产经营遇到的难题和风险。克服困难，认真落实农村宅基地改革政策，优化人居环境，提升乡村治理成效。尊重村民意愿，积极引导推进“一户一块田”工作进程，提高农业生产效率。敢闯敢试，带头探索种植、养殖新路，引导帮助村民走上共同致富路。

参考文献：

[1] 新华社.习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章[N].人民日报，2020-04-24（1）.

[2] 中共中央办公厅，国务院办公厅.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2022-05-09].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm.

[3] 新华社.中共中央国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见[N].人民日报，2022-02-23（1）.

[4] 邓凤英，陈代龙.贫困县实施乡村振兴战略面临的困难与对策：以湖北省巴东县为例[J].现代农业科技，2019（16）：221-223.

[5] 李养坡.乡村振兴战略下美丽乡村建设问题及对策[J].乡村科技，2020（6）：8-9.

[6] 陈朝阳，肖雨青.乡村振兴战略实施中人才战略问题研究[J].经济研究导刊，2021（8）：26-28.

收稿日期：2022-06-20

作者简介：赵敏秀（1992—），女，安徽宿州人，硕士，助理讲师，研究方向为科学社会主义。E-mail：370743001@qq.com。