摘要：水利工程建设在我国各个地区的经济社会发展中都有着很重要的地位，在进行水利工程建设中，概预算是必不可少的一部分。概预算编制是一项复杂而繁琐的专业性工作，是可以保证概预算能够真正发挥作用的关键性步骤。本文将针对中小型水利工程中的概预算编制进行简单的讨论，希望能在中小型水利工程概预算编制方面发现一些新的思路。

关键词：中小型水利工程；概预算编制；探讨

自古以来，水利都是一种基础性设施与支柱产业，而如今，水利工程建设也在我国的经济发展中处于十分关键的地位。我国每年都会投入大量资金用于水利工程建设。水利工程概预算编制是确定和控制工程造价的重要环节，做好概预算的编制工作，对于水利工程建设十分重要。

1.1 施工条件相对较差

水利工程的等级一般会按照工程的规模、效益以及重要性来划分。在工程的建设过程中，施工的地域往往处于较偏僻的地域，尤其是对于中小型的水利工程来说，常常会遇到交通不便或者是施工用电极不足的情况，有时施工队到达施工地点时，方圆几公里一片荒芜，并且道路崎岖狭窄，使施工人员在进行材料运输方面面临着巨大的挑战。此外，对中小型的水利工程而言，其建设所用的设备不够齐全，一线施工人员的素质往往参差不齐，难以确保施工质量。具有丰富经验的施工人员往往是整个水利工程施工中的骨干力量，施工队中的这些骨干直接决定了整个工程的施工效率和质量，一旦缺乏，将会导致施工时间增加，成本提高，工程质量也无法得到保障。

1.2 工程规模较小，设计周期短

水利工程的建设会根据规模的大小进行分类，中小型水利工程的勘察设计周期相对较短，小型水利工程三四个月即可完成，中型工程也不会超过一年。所谓“麻雀虽小五脏俱全”，工程即便不大却也不简单，工程概预算编制工作也丝毫不能因为小而马虎，出现纰漏。所以对于中小型水利工程的概预算人员来说，重视概预算的编制工作十分重要。中小型的水利工程，其施工经费和大型水利工程不一样。中小型水利工程缺乏国家拨款和国家级专业技术团队，通常资金都由地方政府筹措，经费往往很有限，甚至经费达不到施工预算的情况也时有发生。由于工期紧，经费低，一旦出现某些问题将直接使施工进程受到阻碍，从地方政府的视角来看就没有了回旋的余地，勘察设计单位以及后续的施工队都会因为前期施工进度受阻而加快后期的赶工，这对于水利这样安全性要求很高的工程是不可接受的。此外，在工程的风险评估和控制方面的费用也必然很少，有些工程队只在临检时装装样子，总经费不足导致工程监察不作为，有些施工设备和安全措施无法落到实处。

1.3 前期勘察及设计不够精细

中小型水利工程往往由于地方的财政难以垫付足够的前期勘察和設计费用，等项目审批下来后又急于开工，因此没有足够的时间去仔细勘察施工条件，在工程设计上也不够细致。综合各方原因，直接导致在施工中遇有很多之前未曾预料到的情况，拖慢了施工的进度和总的经费预算，最终这些不利因素都会体现到工程的质量上来。

2.1 从业人员素质有待提高

对目前的水利工程的投资编制来说，对从业人员的要求非常高，不仅应具备一定的水利工程专业知识、造价专业知识，更要及时掌握工程造价方面的新政策，对于自身的职业道德也有较高的要求，因为相关编制人员在投资编制的过程中，需要深入建筑市场，以了解相关的价格信息，充分利用自身的专业知识进行投资编制，保证编制概预算的精确性。但是现有的从业人员水准差异较大，尤其是对于小型水利工程，虽然规模较小，但设计周期短，因此编制人员的专业素质和业务水平亟待提高，这样才能提高投资编制精确度，为工程投资控制提供合理依据。

2.2 工程勘察设计费用过低

所谓建筑工程勘察设计费，通常是指建筑工程项目在设计过程中的各个环节所发生的设计成本。勘察设计在工程中承担着重要的作用，因此勘察人员需要一定的专业性。但是在竞争激烈的市场环境中，中小型水利工程的勘察设计费用较少，有的甚至只有几十万。而很多勘察机构特意压低价格，虽然使中小型水利工程的成本有所降低，但是影响了勘察设计的质量，从而导致投资编制的不准确。

2.3 工程量计算准确性的影响

水利工程对建筑工程量在进行投资编制时的要求很高，工程量的准确性直接影响着工程造价的准确性，对投资的编制也将会产生重大影响。正常的情况下，编制者在进行工程量计算的时候，会依照勘察设计的图纸进行计算，然后乘以相关系数，来确定设计工程量。但是对于中小型水利工程来说，工期较短，这也导致了勘察设计的工作时间不足，使勘察设计阶段的工程量计算的精度较低，导致了编制投资的精确度有所降低，提高工程量计算的准确性，是概预算编制质量的重要保证。

2.4 现行编制规定和定额的适用性

目前概预算编制主要采用定额法，目前的规定和定额主要适用于大中型工程，而对中小型尤其小型工程的概预算编制，常常出现没有相应定额和规定标准不适应的情况。补充和完善概预算编制规定和定额，解决因工程规模小导致编制规定标准不适合、新材料新工艺定额缺失的问题，以提高概预算编制投资的准确性。

3.1 补充取费标准

在水利工程方面，现有的定额标准主要是针对于大中型的水利工程，小型水利工程具有工程小、单体工程量不大、以及施工机械利用率低、其他费用摊销较大等特点，现有的取费标准不太适合小型水利工程，因此建议补充小型水利工程项目的有关取费标准。

3.2 与设计人员加强沟通

水利工程的投资编制与其他行业不同，大部分关于工程量的计算都是由设计人员来完成的，对于中小型水利工程，设计复杂、周期短，概预算作为设计的最后一项任务，往往需要在很短的一段时间内就要编制出来，因此，概预算的编制人员来不及对设计图纸进行仔细地研究，导致很难发现工程量计算出现的偏差。为了预防这种情况的出现，编制人员在进行概预算时，应及时与设计人员交流沟通，了解设计的难点和重点问题，在短时间内加强对设计图的理解，复核设计提出的工程量，有疑问的地方也要及时与设计人员沟通，避免出现漏项和缺项，以确保投资编制的准确性和精确性。

3.3 造价信息化系统建设

在进行水利工程施工的过程中，预算超概算或概算超估算等情况经常会发生，对中小型水利工程的概预算的编制方法进行深入的研究和分析后，建立造价信息化系统，分析水利工程各类造价参数、指标，提供有关价格信息，为编制概预算提供信息支撑，合理确定工程造价，以达到控制工程投资的目的。在市场经济的环境下，建筑材料和劳动力成本的波动较大，编制人员需要对于工程所用到的人工工资、材料价格、施工用电价格、交通工程、供电线路、房屋建筑工程等造指标精确把握，并根据标准查找条件参数，对一些方案进行经济比选，与其他项目指标进行对比，分析编制投资的合理性。建立造价信息化系统，使更多造价指标、参数、价格信息统计系统化，方便查找比对类似工程有关造价指标，提高基础价格信息、参数的合理性和准确性，同时能够减轻概预算编制人员繁杂收集资料压力。因此，相关部门能够对于各个地方的水利工程造价资料进行定期的采摘、编纂和分析，建立造价信息化系统，对提高工程概预算编制的质量十分重要。

综上所述，水利工程项目的投资编制对于工程的实施具有十分重要的意义。概预算的编制是工程造价控制的重要环节。提高概预算人员的业务素质，补充和完善中小型水利工程概预算编制规定、定额，加强概预算编制中相关信息化系统建设，对提高概预算编制的准确性，合理控制水利工程建设投资，提高工程投资效益具有十分重要的意义。

作者简介：栾菁菁（1994-），女，本科，助理工程师。研究方向：水利水电工程造价。