甘志鹏

一、引言

中职院校固定资产的国有性质决定了其具有公共属性、非营利性等特点，在管理上受到主管单位和财政部门的政策约束较多。从固定资产配置来看，通用设备类固定资产的购置档次、单价、数量都受到相关规定的严格限制；从采购环节来看，单次或者全年累计采购金额达到政府采购限额的采购项目，必须通过政府采购方式采购，属于集中采购机构采购目录的固定资产必须通过按规定委托集中采购机构代理采购，单项采购金额达到公开招标数额标准的，必须以公开招标的方式进行采购；固定资产达到使用年限后需要报废处置时，必须经过主管部门和当地财政部门审批后，方能进行报废处置，处置后的相关收益必须上缴财政。

固定资产的有效管理既保证了国有资产的利用率，避免闲置浪费，又最大程度的控制各项成本支出。规范和优化中职院校固定资产管理对中职院校教育教学的顺利开展具有重要意义，是中等职业教育的长期稳定发展中不可忽视的关键环节。

二、优化中职院校固定资产管理的重要性

中职院校固定资产的科学管理、资产效益的充分发挥，有助于保证国有资产安全完整，有助于促进中职院校全面发展，有助于树立中职院校良好形象，有助于中职院校预算的编制，对于学校各项教育事业的发展具有促进作用，其重要性不言而喻。

（一）固定资产管理有助于保证国有资产安全完整

中职院校固定资产管理的规范和优化对保障国有教育资产的安全稳定至关重要。作为开展教育教学、实训操作以及维持学生日常生活的物质基础，中职院校规模较大、数量较多的固定资产只有保证安全管理，才能够得到充分合理地利用，避免闲置和浪费。国有资产的安全与完整是各个中职院校应尽的义务，也是考验各个中职院校管理能力的重要指标。

（二）固定资产管理有助于促进中职院校全面发展

完善的固定资产管理体系有利于促进中职院校的全面发展。众所周知，中职院校的固定资产多且杂，大到房屋和机械实验设备，小到桌椅板凳，固定资产的管理工作在一定程度上代表了学校整体管理水平，能将固定资产管理配置达到最优，可以保障中职院校发展无后顾之忧，可以为中职院校谋求更好的社会效益。

（三）固定资产管理有助于树立中职院校良好形象

固定资产管理有利于优化中职院校的对外形象。中职院校普遍存在招生难的问题，如果中职院校在固定资产管理方面做好优化，使校内各项软、硬件设施设备齐全，为师生提供良好的服务，将大大促进学校的招生宣传，提高该校在政府及公众中的好感度和信任度，树立良好的社会形象，增加学生家长的就读几率，有利于促进学校的招生就业。

（四）固定资产管理有助于中职院校优化编制预算

固定资产是中职院校预算编制的重要部分，中职院校每年的预算编制都离不开固定资产的采购、规划、管理部分内容。因此，规范优化中职院校固定资产管理，能够促进预算编制人员更清晰了解本院校的资产存有量，提高预算编制的科学性，有助于中职院校优化编制预算工作。

三、中职院校固定资产管理存在的不足

（一）对固定资产管理意识、规划和后续管理欠缺

一直以来，中职院校的固定资产购置经费来自于接受国家财政拨款，职校对固定资产的购买或者配置不需要承担经济风险，这种模式让职校习惯于依赖国家财政支持，对固定资产管理重要性没有长远清晰的认识。首先，中职院校管理层存在对固定资产管理重视不足，对管理优化作用认识不深等问题；中职行政管理人员也缺乏一定的管理专业知识，对待固定资产管理的严肃性、责任性和主动性不够；其次，管理层在固定资产管理中，忽视前期调研，缺乏科学规划，对固定资产存有量和使用状况了解不够，资产的不当使用比比皆是，造成不少闲置浪费的情况；第三，中职院校固定资产管理中缺乏先进理念，在固定资产管理的过程中，过分重视固定资产的采购环节，而对资产后续管理流程没有跟进。管理者往往只关注采购过程是否合规、采购账目是否清楚，二对资产后续各项登记、领用、使用、维修、报废等管理流程则缺乏科学监督，导致基层管理人员忽视固定资产的后续管理、保养和维护，直接降低固定资产的使用寿命和使用效率。

（二）固定资产管理的制度体系不够完善

大部分中职院校有制定固定资产管理制度，但往往出现制度体系不完善或制度没有完全得到落地执行的现象。例如管理、使用部门职责分工不清晰，以致于出现问题相互推诿；未明确归口问题，管理缺乏责任主体；制度体系不够健全，缺乏全员参与的保障机制，配置标准无法形成统一口径；资产管理分配的监督环节缺少考核评价，引发固定资产分配不均的现象等。究其原因，在于中职院校固定资产管理的制度体系不够完善，没有因地制宜采取相关制度保障固定资产的有效管理；固定资产管理制度的细化和对执行过程中的反馈作出的优化机制，都是中职院校有待加强的地方。

（三）缺乏专职管理部门和专业人员设置

当前，各中职院校的固定资产管理工作任务，着重落在学校财务部门，未建立专门的固定资产归口管理部门或固定资产使用部门，也未将管理职能和责任落实到相关专职岗位上。有的中职院校甚至未配备专职管理人员，仅仅靠通过兼职人员轮岗负责的方式来进行管理，不仅谈不上岗位分离，更谈不上管理职责的明晰、责任的明确，管理工作丧失主动性，导致固定资产管理工作十分模糊。而有的中职院校虽设立了专门的固定资产管理岗位，但配备的资产管理员缺乏相关专业化培训，对新执行的《政府会计制度》缺乏系统学习研究，对资核算体系掌握程度不够，对资产变化掌握不足，资产管理业务能力不够专业，资产管理员的管理成效在单位绩效、年度考核考评等方面中没有对等体现，无法激发固定资产管理人员的工作热情和压实相应的责任压力。

（四）中职院校内部审计监督机制不到位

许多中职院校对固定资产的采购、使用、维护和入账没有进行全程的审计、管控和监督，导致中职院校在固定资产缺乏安全性、完整性管理。例如，在编制预算环节，中职院校因为缺乏科学的内部审计监督，对预算编制的复核不严，往往导致后续出现重复采购，超限额采购等现象，造成资产的闲置浪费；在固定资产的确认环节，未确认或未及时确认的情况时有发生，导致出现账表无法真实反映固定资产的真实情况；在固定资产的使用和维护的环节，由于缺乏一定的监督机制导致固定资产生命周期和使用效率达不到理想。此外，由于学校内部没有建立有效的监督检查和绩效评价体系，对于固定资产的审计主要是被动地接受来自上级单位监督检查，等发现问题了再进行补救和整改，而没有将固定资产的管理漏洞和平时工作做得不够到位的问题通过自查自纠扼杀在源头，从而造成工作上的被动。

（五）固定资产数据信息化程度有待加强

进入信息化时代，固定资产管理也应该与时俱进创新工作方式。大部分中职院校的固定资产管理平台仅实现使用了资产登记的单一功能，而其他环节如使用、折旧、报废等管理均没有落实到位，导致资产管理平台的信息与资产实物情况不一致，信息与实物不对等。信息化平台建设后，使用者操作更新跟不上，导致固定资产管理平台的相关信息无法真实反映资产实际使用情况，资产的信息化管理不到位。有部分中职院校虽然都在使用本地财政局建设的国有资产信息管理系统，但是这类系统只注重资产卡片登记管理、折旧计算、划拨登记、报废登记等，未能达到将单位资产管理统一成“一盘棋”水平，也未能实现对资产状态的实时动态监控，更为未能实现对固定资产使用评价的正向反馈。

四、中职院校固定资产管理的完善措施

（一）提高固定资产管理站位，加强资产管理意识

从领导层面加强固定资产管理意识，将固定资产提升到等同于货币现金的重要地位，中职院校应做好宣传教育，在教职工和学生的日常教学、科研活动中强调要爱护固定资产，维护好固定资产，强调做好固定资产管理对中职院校的长远发展的重要作用，中职院校党委要充分贯彻利用“三重一大”议事决策制度，针对固定资产管理过程中存在的问题，及时召开党委会、党政联席会，及时研讨分析并提出整改措施，根据资产管理的要求更新管理方式，及时对院校固定资产管理制度进行对应的修改。重视固定资产管理的全过程，从前期调研，到招标采购，再到后期资产的登记领用、使用调拨、维修、报废和处置等程序，应制定规范制度并严格执行。

（二）完善固定资产管理规范，建立健全制度体系

固定资产管理制度属于中职院校内部控制体系的重要部分，应规范“权、责、利”分明，实行分级管理。中职院校固定资产管理应按照统一领导，归口分级管理和管用结合的原则，建立分级管理模式，明确各级管理职责，将职责落实到岗、任务落实到人。财务部门、资产归口管理部门、各资产使用部门为一级、二级、三级管理机构。明确财务部门的固定资产统一管理职责，包括入账、计提折旧、管理机构间定期或不定期核对、组织清查盘点、资产处置和日常检查工作；明确资产管理归口部门在固定资产的各环节如申请购置、资产调剂、登记建卡、资产财务登记等职责系统账务登记等职责；明确各资产使用部门的固定资产保管、使用和维护等职责。在固定资产管理制度优化方面，中职院校管理层应及时接收来自财务部门、资产归口管理部门、各资产使用部门的反馈意见，对反馈意见进行分析、处理，在不违背上位法规的前提下，对自己已有的制度进行修改，不断优化固定资产管理方式方法。

（三）设置专职资产管理岗位，提高人员专业素质

重视资产管理宣传，树立全员参与固定资产管理的意识。中职院校中，与固定资产相关的财务部门、资产归口管理部门、各使用部门等，都应该根据本部门的资产管理需求，配备配齐专职资产管理行政人员，建立资产管理岗位责任制，加强资产管理各层级互动双向沟通，定期组织培训，强化资产管理制度文件及信息化技术学习，规范固定资产管理行为，提高专业化资产管理水平。如通过举办资产管理专业培训、专家讲座以及相关领域校际交流等，提高中职会计人员、固定资产管理人员及其他行政人员对政府会计制度的理解和研究，从而熟练掌握固定资产核算的变化与核算体系，保证固定资产管理规范进行。要对固定资产的优化管理与人事、绩效、年度考核等单位日常管理相结合，将固定资产管理中的责任落实到位、落实到人，严格按照制度进行管理，管理成效突出有相应奖励，可一旦出现违法相关制度的行为，应按照制度规定进行惩处。

（四）建立有效资产监督体系，发挥内部监管职能

健全固定资产管理监督机制，强化固定资产管理考核。中职院校应成立独立的督查小组，专门负责固定资产管理的监督工作。首先要做好固定资产管理评价体系，明确考核指标，其次规范考评内容，采用定性和定量相结合的方式规范固定资产管理监督体系。考评内容可由制度执行情况、安全责任、固定资产完好率、固定资产使用效率、通过资产提供社会效益等内容组成，考核结果与教职工职务晋升、绩效等挂钩。中职院校只有建立有效的固定资产管理监督体系，才能发挥内部监管职能，进一步加强教职工对固定资产的使用和管理。

（五）合理利用智能信息技术，创新资产管理方式

随着数字经济时代到来，合理利用信息技术，创新搭建中职院校信息化管理平台，将推动固定资产管理迈上新台阶。贯彻资产管理集中化管控思路，构建资产全生命周期管理信息平台，打破部门间、业务间的信息不对称及信息孤岛，将流程、制度等嵌入管理系统，建立资产建设、运营、评价一体化管控流程，实现资产事前计划、事中控制、事后分析的有效管控，实现资产的物质运动轨迹和事务的全过程管理。其次，打造资产闭环管理模式，通过信息化管理平台，将资产预算管理、采购计划、政府采购、集中支付、财务核算、实物管理、业务价值等有机结合，实现资产状态的实时动态监控，实现对资产配置、采购、使用、运维、处置等各业务环节的全程跟踪，例如利用“物联网”技术，针对像数控车床等大型固定资产的使用，维护和维修进行全方位管理，提高其使用寿命和使用效率；在使用固定资产过程中，应形成使用体验正反面反馈，并将其反映至资产归口管理部门和督查小组，经核实后，若存在产品质量问题，应按照相关法律法规追究产品供应商和相关责任人的相应责任。

五、结束语

综上所述，固定资产管理对中职院校具有十分重要的作用。随着大数据时代的到来，中职院校固定资产管理应转变固有的资产管理模式，在信息技术的支持下，通过对制度、机制、平台化、人等资产管理关键要素的管理转变，采取提高站位加强管理意识、健全体系完善工作规范、设置专职岗位、提高专业素质、建立监督体系、发挥监管职能以及合理利用信息技术等相应措施，提高中职固定资产使用效益，提升固定资产管理水平。防止因重视程度不够、管理者素质不高、顶层制度不完善、监管督导力度不足等原因造成的资产流失，最大限度地实现国有固定资产保值增值，使中职院校更好地为学生和社会服务。