陈庆霞

引言

行政事业单位在做好本单位财政收支管理工作的过程中，首先第一步便是财政预算管理，而财政预算管理最重要的一步也是如何管理好本单位的财政收支。行政事业单位作为一个行政预算执行、行政监督并服务于人民社会公共事业的职能部门，在开展各种工作时予以维持单位正常运转为目的，强化预算管理、明确资金支出、细化资金用途，深刻认识单位预算管理的重要性，提高财政资金的利用率。

一、行政事业单位预算管理的重要意义

（一）行政事业单位预算管理定义

行政事业单位的预算管理是指对本单位开展的财务活动进行筹划安排，在财务管理目标的引领下，将各项业务的财务收支，资金安排等纳入到年初预算的编制及管理当中，并做好预算执行过程的监督，以提高单位全面预算管理水平和质量。

（二）行政事业单位预算管理的意义

行政事业单位全面推行预算管理，一是可以提高预算资金的利用率，加强行政事业单位预算管理，使财政资金的收支符合相关法律规定。在预算管理的实施过程中，不仅能够提高财政资金的合理配置，而且也能提高自身资金的配置效率，提高其他各项资金及资源利用率。二是能提高地方财政的管理水平。通过实行预算管理，有利于提高财政资金配置的合理性，同时财政部门也能通过财政一体化系统有效地监督各预算单位预算资金的支出、结余情况，并督促其按时完成相关支出，提高其管理水平，但局限性在于不能有效地监督其经济业务的真实性、合法性。三是可以控制单位经济活动。通过预算管理，可以有效地控制行政事业单位的经济活动。在预算管理过程中，我们可以随时关注年前计划与相关经济活动之间是否存在偏差，并及时对偏差进行必要的纠正。通过合理的收支规划，可以提高资金的使用效率，不仅可以防止自私自利和腐败的发生，而且可以提高资金的使用效率。

二、行政事业单位在预算管理方面存在的问题

（一）预算编制方面的问题

（1）预算编制方法简单，缺乏整体的前瞻性

年初预算编制过程中，没有全面考虑行政机构的需求和发展特点，同时缺乏对相关服务的综合评估，只是根据以前年度相关的延续性指标进行年度预算，依靠的只是历史数据和以往经验，一般采用固定预算方式，其预算结果的随意性比较大，不能满足单位实际的需求，编制过程趋于主观化和经验化，不仅存在很大的随意性，还会出现实际发生的支出与年初制定的预算严重不符的情况，因此，预算工作不能顺利实施，影响了行政事业单位预算管理水平的提高。

（2）预算编制的时间相对较短

行政事业单位预算管理是一项复杂的系统工程。预算编制作为预算管理的起点，是预算管理的重要环节之一，需要各职能部门和相关人员的积极参与，需要各方面的广泛讨论和监督，要有相应的指导性和严谨性。但现阶段行政事业单位的预算编制基本上由各财政部门负责，编制时间不足一个月。由于时间紧、任务重、工作量大，财务人员无法调动本单位各职能部门人员的积极性，各职能部门的预算编制也是配合工作，预算编制没有必要的讨论和论证。为了按时完成预算，经常出现闭门造车的现象。预算编制比较笼统，编制质量不高，势必影响预算的后续执行。

（二）在预算执行方面存在的问题

（1）预算执行与实际存在较大偏差

由于预算编制方面存在较多的问题，在预算执行上随之而来的就是预算执行有偏差。由于审计不严和支出控制的随意性，存在较大的执行偏差。在预算执行方面，相关执行工作严格按照同级财政部门的预算审批进行，未经相应的预算审批，不得形成相应的支出，但有时候是由于在工作上的疏忽，对预算执行的情况没有进行及时汇总，也没有与预算批复及时进行比对，造成超支预算情况时有发生，致使实际支出与预算执行存在较大的偏差。

（2）预算执行缺乏可操作性

由于行政事业单位的年初预算编制流于形式，预算管理在实际操作过程中缺乏有效地监督体制，因此，在执行预算过程中可操作性不强，有些支出确实需要支付,但没有预算,就无法形成相应的支出,势必造成管理上的极大被动，使财务人员被迫更改预算的可能性很大，财政资金的利用也比较随意，不能发挥其相应的效益。

例如，某单位的一个绿化投资项目，由于缺乏前期论证，也无相关负责人员的积极配合，而财务人员又对该业务活动不甚了解，则在编制该项目预算时，所填报的内容不够准确、不够全面，这样将会导致该项目无法实施，或者未列入预算的部分费用很难从此项目经费中列支，如果列支了，就成超范围列支预算的问题了，审计方面会责令其收回并上缴财政。

（三）预算管理缺乏有效的监督管理机制

基层行政事业单位财务部门人员多为一人多岗。财务部人员不仅要编制预算，监督预算的执行，还要跟踪本单位其他工作的进展。对预算执行过程缺乏必要的跟踪和反馈，更谈不上建立有效的监督机制和预算监督体系。上级部门在检查财政资金使用情况和进展情况时，往往只能通过账簿数据进行查询。他们认为，资金的支出意味着单位已经实施了预算编制，但不能客观评价资金使用的效益。预算编制容易流于形式，在监督管理过程中，没有使用相关的绩效考核标准，使用的考核方法也相对单一落后。

而且，近年来，由于财政资金支出进度加快的影响，资金支付到位似乎比资金使用好更容易量化，资金使用的评价标准更容易忽视资金的使用效率。

（四）对预算管理的认识不到位，重视程度不高

意识对行为具有极强的能动作用。在预算管理过程中，树立全面的预算管理意识是预算管理工作得以顺利进行的关键所在。但是，大多数单位的领导层对财务管理工作不够重视，认为预算的编制、预算的执行以及年底财务决算都只是财务部门的事情，单位其他部门不需要参与其中。领导的错误认识以及意识上重视不够，单位的预算工作常常流于形式，其他部门在进行日常收支过程中，往往也会忽视已制定的预算，从而出现实际发生的业务支出与已制定的预算相脱离的状况。

（五）财务人员专业素质低，填报内容不规范

预算编制一般由财务人员负责并牵头，但基层行政事业单位的财务人员往往不是与生俱来的财会专业，“门外汉”居多，预算编制不规范。预算编制大多以原会计留存的信息和数据为依据，预算管理培训由同级财务部门组织实施，虽然相关单位财务人员按时参加了培训，只有少数人认真倾听并理解，导致培训过程流于形式，难以对所有财务和会计人员施加强制性约束。在预算编制过程中，财务人员往往设定项目资金的绩效目标，这容易受到专业知识、个人能力和财务认知的影响。专业素质不高，业务技能不熟练，加上基层会计人员更换频繁，财务工作连续性不强，现有财务人员对以前的财务不清楚，导致预算编制质量低下。在编制绩效目标时，必须填写项目主管部门、实施单位负责人、项目主要建设内容、资金数量及分配、绩效目标总体情况、绩效指标值等栏目。但是，在编制过程中，很多项目实施单位的财务人员会填写不完整的栏目，填写的内容也不规范，这将导致很多项目的绩效目标存在虚拟现象。即使对相关系统的填写有强制性要求，也倾向于应对，直接应用相关模板并复制；绩效目标的设定也不合理，不符合本单位的实际情况。此外，目前许多单位还没有制定有效的预算管理制度和运作流程。在制度上，预算编制没有任何限制，使得预算编制更加随意。

三、改进行政事业单位预算管理的措施

（一）预算编制方面

（1）采用科学的预算编制方法

行政事业单位应借鉴企业在预算管理工作中的成功经验，首先行政事业单位应当以单位既定的目标作为预算管理的基础，同时明确各职能部门及相关工作人员的岗位职责，将既定的目标进行深层次分解，并落实到人头。其次，在单位财务部门的指导下，采用科学的编制方法进行预算的编制，并与单位的实际情况紧密结合起来。最后，要注重对历年数据的收集并对其进行全面剖析，得出相关规律，然后结合单位明年的总体工作目标制定预算。

总的来说，预算管理是行政事业单位管理的一个重要方面，因此预算管理工作与单位基础管理工作结合在一起，对加强单位管理并提升其服务功能具有至关重要的作用。

（2）改变思想观念，重视预算管理

预算管理的工作是一项全员、全过程、全覆盖的管理工作，需要单位各职能部门负责人与财务人员共同参与，因此推进全面预算管理的意识建设是实施全面预算管理工作的关键：第一，提高单位全体工作人员的预算管理意识。预算管理是对多部门、多系统的资源进行的有效整合，在单位内部对预算管理工作的重要性进行大力宣传，使预算管理工作在员工工作中起到指导作用，同时也能调动单位全员参与的积极性；第二，领导及单位各职能部门负责人要起到带头模范作用，在强化自身预算管理观念的同时做好预算工作人才的培养，并及时协调解决相关问题；第三，编制预算的工作人员要充分结合本单位的实际情况，并结合各职能部门的信息，保证预算相关指标的准确性，要定期对预算编制的相关工作人员进行相关的培训和考评，以增强其相关专业知识与技能。

（3）合理安排预算的编制时间

预算的编制工作，是一个跨度时间比较长的系统性工程，故本单位应该提前安排充足的时间，提早着手准备预算编制工作。预算的编制工作是由同级财政部门负责，一般会有“两上”“两下”四个阶段。单位领导高度重视，给予充分的准备时间做初步研究、分析论证，动员全体人员积极参与预算编制工作，充分考虑单位和各部门的实际情况，并采取年度计划，将本单位的工作重点和工作任务作为预算编制的既定目标，充分进行研讨和论证，以更好并顺利地完成预算的编制工作，以防闭门造车现象的发生。

（二）加强预算执行管理，充分发挥预算资金效益

行政事业单位财务主管部门要全面负责并落实预算编制的执行工作，着重监督预算执行的情况和预算收支的情况，保证各职能部门在预算支出的时间、标准和范围都符合预算编制的要求，同时要严格遵循相关的财经法规，以保证单位预算的完成，在不违反国家财政规章制度的同时，也要避免一些不必要的支出，更不能擅自改变预算资金的用途或者随意扩大预算资金支出的范围，不能对项目经费进行盲目地开支，以充分发挥预算资金的使用效益。

（三）加强预算监督管理机制

行政事业单位应当设立专门的预算监督管理机构，成立预算监督管理小组，对本单位预算执行的过程进行全面监督，并形成相关记录，将监督结果与个人的绩效相挂钩，以提高单位职工在预算执行过程中的主动性。在预算执行过程中，行政事业单位应当结合自身组织结构的特点，建立考评监督机制，对预算执行的全过程进行必要地监督、分析并考核，将预算的责任逐级地落实到每个职能部门的每一位成员身上，并以此为标准做个人绩效考核，按照执行预算的好坏给予一定的奖励或处罚。同时对在预算编制中涉及的各职能部门进行跟踪审核，同时，要及时纠正预算执行过程中的偏差，确保全面预算管理目标的顺利实现。

（四）强化预算管理意识，加强业务学习，明确职责，完善预算编制制度

行政事业单位应当加强对现有财务人员财务会计专业知识的培训和教育，通过培训，使财务人员从根本上意识到预算绩效管理对本单位的重要性，将预算绩效管理与预算管理、资产管理、单位经营活动紧密结合起来，最后结合本单位各项工作的特点，建立适合本单位的预算操作流程体系，使预算工作有章可循。首先要从单位负责人做起，强化单位负责人是预算管理第一责任人的意识，让领导准确认识预算管理对单位后期工作的意义，在思想和行动上注重预算编制和管理。预算管理不仅仅是财务部门的私事，因为单位预算的编制和执行涉及到单位的各个部门。因此，有必要在工作人员中加强全体工作人员参与预算管理的意识。本单位各职能部门工作人员要增强责任心，预算管理作为一项全员、全过程、全覆盖的管理工作，离不开本单位各部门员工的积极、广泛参与。在预算编制的前期，需要明确绩效目标，各部门应形成有效的沟通机制，相互配合，确保预算的顺利实施。

四、结束语

综上所述，预算管理是整个行政事业单位后期工作开展的关键，对行政事业单位的日常运转和长远发展起着极其重要的作用。因此，对于行政事业单位而言，预算管理应该受到单位领导的高度重视，各职能部门相关人员要积极参与，只有科学选择预算编制方法，建立完善的预算监督体系，预算编制才能不脱离实际，预算执行才能更加符合实际，财政预算资金才能充分发挥应有的效益。