葛贤康

摘 要 森林火灾是森林的三大灾害之一，对森林资源、生态环境具有严重的危害。安徽省潜山市在“十三五”期间加大了森林防火基础设施和护林、扑救力量的建设力度，但受森林资源种类、林农生产生活方式等因素影响，仍面临较大防控压力。从潜山市森林资源现状出发，介绍了森林火灾及森林防火的概况，提出了加强森林火灾预防工作、科学清理林分空间、加大防火设施建设力度、完善森林防火制度体系并加强制度执行等加强森林防火工作的对策。

关键词 森林火灾;防火;现状;对策;安徽省潜山市

中图分类号：S762 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.046

森林火灾是对森林资源危害极大的灾害之一，具有突发性强、救治处置难度大的特点。森林火灾一旦发生，不仅会烧毁大量林木，还会影响森林周边的建筑和生产设施，对周边居民的生产生活造成严重影响。潜山市森林资源丰富，是安徽省21个重点山区县（市）之一，受气候、人类活动等多种因素影响，森林防火任务十分艰巨。在森林防火管理工作中，必须重视预防与治理相结合的策略，提升森林防火工作水平，确保森林资源安全，提升森林资源的生态效益和经济效益。

1 潜山市概况

1.1 地理位置

潜山市位于安徽西南部、大别山东南麓，长江下游北岸，地理坐标为北纬30°27′～31°04′，东经116°14′～116°46′。潜山市东与桐城市相连，西和岳西县为邻，东南与怀宁县接壤，西南与太湖县为界，北与舒城县交界。属北亚热带季风气候，四季分明，春雨连绵、夏热多雨、秋高气爽、冬季干冷。市域总面积1 688 km2，地势西北高东南低，由西北向东南呈梯状延伸为中低山区、丘陵、岗地和平原。山区占潜山市面积的49.3%，丘陵占9.9%，呈“七山一水两分田”地貌特征。潜山市是全国第一个、也是目前唯一的以旅游特色经济获批的县级市。

1.2 林业概况

潜山市是安徽省21个重点山区县（市）之一，森林覆盖率54.51%，为Ⅰ级森林火险县（市）。潜山市地处北亚热带向中亚热带过渡区段，自然植被以落叶阔叶林为主，其次为常绿阔叶林、针叶林、山地草甸和草丛。人工植被有经济林、用材林、薪炭林。用材林、栎类阔叶林呈散生状。据统计，潜山市林地面积为9.40万hm2，森林总蓄积量491万m3。其中，有林地面积8.84万hm2，疏林地面积37.25 hm2。境内拥有天柱山国家森林公园、金紫山省级森林公园、板仓自然保护区及查冲生态园、水吼生态漂流和天柱大峡谷等生态旅游区。其中，天柱山国家森林公园先后获“世界地质公园”“全国文明森林公园”“国家AAAAA景区”“全国文明单位”“安徽省森林旅游示范景区”“全国森林康养基地试点建设单位”等荣誉称号。

潜山市动植物资源丰富。拥有银杏、雪松、马尾松、黄山松、麻栎及毛竹等1 857种森林植物资源，其中属于国家保护的珍稀树种有12种;有水獭、小灵猫、麝及大鲵等野生动物127种，其中珍稀动物有26种。

丰富的森林资源是潜山市的宝贵资源，也是支持人民生活、产业发展的重要基础，为潜山市发展休闲旅游产业和生态文明示范工程作出了重要贡献，但也对潜山市森林防火工作提出了更高的要求。只有不断加大森林防火力度，才能确保森林资源安全，保障经济社会的快速发展。

2 森林防火现状

2.1 森林火情形势严峻

在潜山市各部门、相关工作人员和林区居民的共同努力下，潜山市森林防火工作成效显著。自2015年至今，连续7年未发生一起大的森林火灾，被评为“全国森林防火先进县（市）”。但受夏秋季节降雨量减少甚至久旱无雨、可燃物载量大的次生林面积大、林区居民违规野外用火等因素影响，森林火险等级居高不下，時有森林火警发生，虽未引发森林火灾，但防火形势依然十分严峻。

2.2 森林防火工作面临较大压力

1）林区具备火灾发生的物质条件。潜山市山地面积大，林分种类多，森林资源丰富，但次生林所占比例较高，林分中的可燃物数量大。针叶林、芭茅山等林分具备发生森林火灾的物质条件，再加上生态建设的不断推进，林间郁闭度得到提高，林间可燃物数量较以往有所增加。而近年来随着经济林、人工林建设力度加大，纯林面积与以往相比大规模增加，林分生物多样性的降低，提高了森林防火工作的难度。

2）气候变化加大了森林防火工作的压力。近年来，夏秋季节降雨量减少，林区异常干燥，森林火险等级居高不下，极易引发火灾。以2019年为例，7月潜山市降雨量不足历年平均量的30%，而8月下旬至9月下旬未出现有效降雨，林区异常干燥，极易引发火灾，导致在9月中旬就提前进入当年冬季至下一年春季的森林防火期。

3）防范野外违规用火需要持续保持高压态势。森林防火的核心是严格管控野外火源。据统计，潜山市森林火警基本是由违规野外用火引发的。尤其是在森林防火期，常发生高温、大风天气，加之林区内积累了大量枯落物，火灾风险极高，若遇农业生产或风俗习惯产生火源，就极易引发森林火灾。例如，2014年1月24日（农历小年）潜山市发生的多处山林火灾，就是由于村民上坟烧香引发的，是典型的在森林防火期违规野外用火引发的森林火灾案例[1]。

2.3 森林火灾扑救力量和预防力量

潜山市委、市政府高度重视森林防火工作。潜山市森林防火指挥部负责组织、协调和指挥全市森林火灾扑救工作，指挥部办公室设在市应急管理局，承担森林防火相关日常管理工作。各乡（镇、街）设立森林防火指挥所，负责辖区内森林火灾预防和扑救工作。

为切实做好森林防火工作，确保人民生命财产和生态安全，潜山市持续加强森林火灾扑救和预防力量建设。1）扑救力量方面，“十三五”期间，潜山市建成生物防火林带210 km。建成216支2 707人的市、乡、国有林场、村四级应急扑火队伍，在重要路口、地段设立60个森林防火检查站、170个检查哨，建立健全森林防火责任、管控、预警、应急、保障5大机制，严格执行“两个一律”和“六个禁止”[2]。各乡（镇、街），尤其是天柱山、金紫山和板仓等重点区域，配备了高压接力水泵、风力灭火器、消防车等专业器材。2）预防力量方面，潜山市组织了由1 446名生态护林员组成的日常宣传、巡查、联络队伍，并动员林区居民对“五类”重点人员落实监护人制度，真正做到每块山场地块有人负责管护、每名重点人员有人负责监护。此外，潜山市对重点防火区域安装了高清远程监控摄像头，配备了无人机，并利用遥感卫片等技术监测林火动态，确保森林督查、整改效率和效果。

3 森林防火存在的主要问题

3.1 气候与林分构成的制约

潜山市属于亚热带气候区，水热时空分布不平衡，尤其是近年来夏、秋和冬季降雨量较往年有所减少，部分年份甚至大幅减少，造成林区干旱，且常发大风天气，使森林火险等级长期处于高风险状态，加大了森林火灾发生概率。而从林分构成来看，潜山市乔木林资源以针叶林为主，其中又以松类林分占绝大部分;从蓄积量来看，近熟林面积大，林间蓄积量大，林下枯枝落叶厚度大，且林下植被多为易引发火灾蔓延的杂草杂灌，加之多数林分交通不便，难以有效清理林间堆积物，火灾隐患十分明显[3]。

3.2 野外火源复杂，管理难度高

1）潜山市森林旅游资源开发水平较高，天柱山、金紫山等著名旅游景区每年吸引大量游客前来观光。但各景区外来游客的高峰期与森林防火期基本重合，进入林区的游客和汽车数量增多，给森林防火带来了很多隐患，如汽车电路故障可能产生火源;部分游客缺乏防火意识，在林区吸烟、乱扔烟头，甚至在林区内野炊、烧烤等。2）当地居民农业生产方式可能引发山火。如作物收获后焚烧秸秆、烧田埂地坝、烧灰积肥，造林前进行炼山、焚烧杂草杂灌等。3）传统风俗习惯也会带来森林火灾隐患，如小年、上腊坟、清明等时节烧香烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯等习俗，都会使火源进入林区。虽然森林公安干警、护林员等加强布防、从严从速处理野外用火行为，起到了很好的震慑作用，但复杂的火源使用情况常导致火灾误报问题，易引起工作人员思想松懈，管理力度降低，从而引发森林火灾。

3.3 基础设施和防控器材有待完善

部分林区与村落距离较远且缺少防火通道是森林火灾扑救难度较大的主要问题。当前，林区居民大量外出务工，留守人员主要为老人、妇女和儿童，因此火灾扑救主要依靠应急扑火队伍。但由于山区交通不便，消防车、灭火器材和人员难以及时到达现场，严重影响森林火灾的扑救效率。而部分乡镇配备的扑火器材以小型器材为主，或者依靠镰刀斧头、扑火把进行开辟隔离带、灭火作业，不仅扑火效率低，还可能威胁到参与人员的生命安全。

4 森林火灾防控对策

4.1 加强森林火灾预防工作

1）各级部门要加强森林防火宣传工作，通过设置森林防火警示彩旗、大喇叭、公开信、宣传册、广播电视、网络、手机及宣传车等方式，组织人员进村入户、走进学校，开展森林防火宣传，真正树立防火第一的群防群治理念;加大对反面典型的曝光宣传，强化群众的法制观念，震慑违规野外用火人员。2）在森林防火期要根据政府发布的《森林禁火令》，加强对关键区域、重要设施的巡查和管护，严禁燃放烟花爆竹、烧香烧纸、焚烧秸秆、烧地埂等高危活动;强化野外火源管理，全面发挥乡镇、村屯管理人员的作用，严禁携带火源进入林区，从而减少森林火灾的发生。3）充分发挥生态护林员的作用，严格执行网格责任制，做到责任落实到人、每块山场地块落实到人。

4.2 科学清理林分空间

加强林分抚育管理工作，科学制订修枝、整形、间伐和采伐计划，清除林间杂草杂灌，降低林区可燃物载量，从而减少森林火灾的发生概率。针对老龄林、纯林及林相较差的林分，要开展造林补植、针阔混交改造等工作，缩小针叶林纯林等易燃林分的面积，降低林火蔓延的可能性。此外，针对火灾隐患较大的林分，要科学设置隔离带、生物防火林带等，在降低可燃物载量的同时避免火灾发生[4]。

4.3 加大防火设施建设力度

统筹森林防火专项资金和林业部门预算、林业企业建设等资金，加大对林区消防通道建设的投资，确保灭火车辆、人员能够及时到达着火点。加大对高山瞭望塔、无人机、GPS巡护系统、高压便携式森林消防水泵、进口油锯及风力灭火机等消防设备和器材的购置力度，不断提升灭火设施的科技含量，提高火灾扑救能力和效率。

4.4 完善森林防火制度体系，加强制度执行

明确属地责任，对各林区所属部门建立责任清晰、任务明确的管理制度，并强化责任追究，建立长效化的森林防火问责制[5-6]。强化巡山护林、野外火源管控、值班值守和火情信息上报制度的完善和执行。编制森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。充分发挥“共造防火势、共建防火队、共打防火仗、共担防火责、共筑防火墙”联防联控机制的作用，确保森林防火工作實效。

5 结语

潜山市拥有丰富的森林资源，社情林情复杂，作为守护大别山东部的门户，森林防火责任十分重大。因此，要结合当地林区实际，加强森林火灾预防和管控力度，切实消除森林火灾隐患，确保人民生命财产和生态环境安全。

参考文献：

[1] 潜山市公安局.县公安局快速反应、全力以赴，紧急严防森林火[EB/OL].https：//www.qss.gov.cn/public/2000006081/2009889741.html，2014-02-12.

[2] 潜山市林业局.关于潜山市林业“十四五”林业发展规划和2035年远景目标的建议[EB/OL].https：//www.qss.gov.cn/public/2000006251/2015667991.html，2021-07-16.

[3] 左宗贵.南方林区森林火灾的起因及预防[J].国土绿化，2004（5）：10.

[4] 旦正加.森林防火存在的问题及应对策略[J].农业开发与装备，2018（7）：153.

[5] 朱道坚.森林火灾扑救风险控制与处置的对策分析[J].现代园艺，2015（12）：233-234.

[6] 国家森林防火指挥部办公室.森林防火工作应知应会100问[M].北京：中国林业出版社，2013.

（责任编辑：张春雨  丁志祥）