刘嘉艺

摘要：文章在阐述公共服务内涵、城乡基本公共服务均等化等理论的基础上，分析当前城乡基本公共服务均等化发展存在的问题，有针对性地提出优化城乡基本公共服务均等化发展的对策，旨在能够有效缩小城乡发展差距，促进和谐社会建设。

关键词：公共服务 均等化 现状 对策

虽然社会的進步发展提升了人们的生活质量，但是从发展实际情况来看，城乡之间的基本公共服务还存在比较大的差距，城乡发展差距的存在不利于和谐社会的构建。城乡基本公共服务均等化的实现能够更好地配置基本公共资源，并在这个过程中充分满足民众多元化、多层次的公共服务需要。为此，文章立足当前城乡基本公共服务均等化发展现状和存在的问题，为如何进一步优化城乡基本公共服务均等化发展进行探究。

一、城乡基本公共服务均等化内涵和相关理论

城乡基本公共服务均等化是指城乡居民享受平等的财政待遇，具体体现在机会均等、消费均等、供给均等。机会均等体现在所有公民享有的基本公共服务机会和原则、结果以及自由选择权是均等的。消费均等强调密切关注低层次消费群体的消费需求。[ 1 ]供给均等认为公共服务均等化是指向全国各地提供使用价值形态、水平相同的公共服务。

公共产品具备非竞争性、非排他性的基本属性。非竞争性会让消费者产生扩大公共产品消费的思想倾向。[ 2 ]非排他性则是会产生搭便车的现象。在公共产品投资较大、个人和企业不具备雄厚资金能力的情况下，公共产品需要由政府向全体社会公民提供。城乡基本公共卫生服务是一种以服务形式展现出来的公共产品。

二、城乡基础设施均等化发展所面临的问题

1.城乡整体规划不合理，农村基础设施薄弱

第一，城乡基础设施建设缺乏科学的规划。长期以来，各级政府部门没有为城乡基础设施的建设进行科学的设计，在发展城乡规划的时候各部门之间的结构布局安排不够合理，城乡之间的道路交通、水源设定、网络通信等处于一种分裂割据的状态，城市和乡村之间的连接性较差。同时，在城乡规划建设的过程中相关人员没有注重关注城市和乡村之间的对接发展，导致彼此的发展衔接不够顺畅，城乡建设不完善。第二，城乡基础设施供给总量失去平衡。从区域发展角度来看，一些内陆地区的基础设施在国家经济总体发展支持下也实现了一定的发展，但是在横向比较上和东部沿海地区相比出现了基础设施建设总体规模不充分的问题，表现为农村基础设施增长需求没有体现出动态化适应的情况，设施发展出现了供应过剩、发展短缺的现象。在乡村地区从上到下决策的制定不符合地区的自身发展情况，机制的不完善会直接关系到整个农村地区的公共服务效果。第三，农村基础设施建设不完善。经济发展快速和经济发展较慢地区的城乡规划发展存在较大的差距，有很多地区的发展指标和发展几乎不符合国家发展需要，长此以往会加大城乡之间的发展差距，不利于和谐社会的构建。

2.农村基础设施不完善，发展缺乏技术支持

第一，农村地区经济发展融资渠道狭窄。一方面，各级政府、乡镇部门仍然是城乡基础设施建设主体，在发展的过程中承担着主要投资工作任务，特别是在资金总体投入不充分的地区，整个地区的发展更是依靠乡镇政府的单一供应。另外一个方面，从发展实际情况来看，政府部门对乡村地区投入所关注的是能否通过一定的投入来获得收益，在这样功利性思想的影响下会限制一些农村地区的发展。[ 3 ]在农村财税政策革新之后，在整个地区形成了单一的供应主体力量，政府对农村的拨款支持深受利益影响，总体建设过程汇总存在资金拨款和利用不均衡的问题，整个工程建设的资金使用率不高。第二，筹资机制不完善。在农村地区一般实施的是一事一议的农村税费改革政策，这项税费管理政策虽然在解决农村饮用水安全、路况修缮等方面发挥出了作用，但是由于取消了农业税，投工投劳的数量会降低，无法调动民众工作积极性。

3.基础设施建设体制不完善

第一，农村基础设施建设产权不明确。一些农村基础设施，农业工程和电力工程的发展没有得到均等化的资金支持。在农村基础设施产权不明确的情况下会诱发承接贷款主体缺失和贷款难的问题。第二，基础设施管理权限不集中。农村基础设施建设管理部门较多，这种多头管理体制会打破城乡基础规划的整体性，加大了城乡规划建设的成本消耗。[ 4 ]第三，农村基础设施管理维护机制不完善。在农村体制改革后农田开始从集体经营管理转变为农民分散经营，在这个过程中如果内部资源分布和整合利用不够科学，就会限制到整个农村地区的经济发展。

三、城乡基础设施均等化发展优化对策

1.强化认识，提升政府基本公共服务意识和供给能力

在城乡基础设施建设的过程中提升基本公共服务是政府部门的职责，打造科学合理的公共服务体系是政府部门转变自身发展职能的重要内容。[ 5 ]为了能够实现这一发展目标，需要采取积极的措施提升政府提供基本公共服务的财政能力，在财政服务管理过程中形成规范、合理、可持续的公共投入机制，在基本公共服务管理的过程中克服基本公共服务财政供给不足和供给不平衡的问题。

2.实现对农村有限公共服务资源的合理利用

多数农村地区资源数量有限，加上农村人口大量涌入城市，会缩减地区小学生的入学人数、卫生医院就诊率、降低农村文化基础设施的利用率。针对这个问题，政府部门需要在不改变公共财政投入数量的情况下，根据实际情况来适当的合并一些农村学校、农村基础社会、农村卫生院，由此实现对基本公共服务资源的合理利用，缩小城乡地区的发展差距。

3.科学合理地规划农村基础设施

第一，根据当地的河流、港口分布情况加快打造出具备防灾减灾功用、水资源持续供应的保障体系。同时，在乡村建设的过程中还需要做好农田水利设施的建设工作，加大对配套项目、节水改造等项目的投入，并在发展的过程中强化河湖水网的整险加固操作、强化对汉江流域和南水北调补偿工程的综合调度利用。第二，根据两圈一带为重要战略力量支持，深入推进城乡交通设施设备的一体化建设发展。各个省会、省政府部门需要将武汉、长江经济带路网基础设施来作为重要的建设重点，指导下级城市编订完整的公路网建设规划，道路交通的布局建设没有充分考虑当地发展需要，交通网络的设定比较狭隘。

4.拓展農村基础设施建设投资渠道

为了能够更好地推进城乡公共服务均等化发展，需要加大力度拓展基础设施建设的投资渠道，打造出以政府部门为主的多元化的投入机制。第一，省市县地区需要因地制宜的调节农业、农村的财政投资发展方向，为城乡基础设施均等化发展提供专项资金支持，并在发展的过程中自觉接受社会的监督。第二，监察审计部门要保障每笔监督管理资金都能够被应用到实处。第三，加快打造出完善的乡村治理和民主管理机制，打造出涵盖项目招标、投资管理、竣工验收等环节的防腐败管理控制机制。

5.强化对设施资金的监督管护

第一，按照整个农村地区的建设发展需要来协调和统筹利用各个资金、设备，通过合理利用各方面的资金来更好地促进乡村地区的建设发展，协调好彼此双方之间的利益关系，从而更好地促进整个地区的经济建设发展。在这个过程中，通过使用不同的方式来明确彼此的权责关系。对于单个农户收益的项目，其建设完成后获得的资产划归农户个人所有。对于一些适合经营的设施要由购买者自主经营管理，实现所有权和使用权的分离。第二，引进分级竞争模式，打造出管理和维护结合的农村基础设施保养机制。为了能够延长基础设施的使用年限，在建设农村基础设施的过程中需要恰当地引入竞争机制，通过明确各方职责来提升设施设备的使用率。第三，基于民生的发展需要来促进基础设施设备向农村地区的集体延伸发展。针对农村地区饮水资源缺乏的问题，需要采取积极的措施加快农村安全饮用水工程的建设发展，积极推进新一轮的农村电网改造升级发展，为农户的发展提供可持续的电力供应。在社会主义新农村建设的过程中还需要采取必要的措施来优化结构、调整设施设备的布局，从而加快对农村地区沼气池的集中化处理，提升沼气池的综合利用率。在整合利用沼气池的过程中还需要注重打造出改水、改厕、养殖和沼气四位为一体的发展模式，推进农村地区基础设施的高效率利用，并在农村地区积极推广改水、改厕、养殖、沼气等为一体的发展模式，实现农村地区的信息化建设发展，打造出统一、科学的城乡综合信息服务管理平台，并就农村设施的高效率利用制定出一系列的措施办法，强力推进各个资源要素的整合利用，改善农民的生活方式、生存质量、生活环境，缩小城乡发展差距。

结语

综上所述，城乡基本公共服务均等化是践行科学发展观，合理优化配置公共服务资源的重要实践，在缩小城乡发展差距、推进和谐社会的构建中意义重大。为此，在新时期，需要相关人员强化对城乡基本公共服务均等化的重视，文章在阐述城乡基本公共服务均等化发展现状和发展问题的基础上，有针对性地提出了优化城乡基本公共服务均等化发展的策略，旨在能够更好地促进城乡基本公共服务建设发展，缩小城乡差距。

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[1]胡益民.城乡基本公共卫生服务均等化现状与对策[J].当代经济， 2015（27）：100-101.

[2]刘金伟.北京城乡基本公共卫生服务均等化现状评价及其对策[J].中国卫生经济，2011，030（002）：42-44.

[3]王双彪.我国基本公共卫生服务均等化：现状、挑战及对策[J].职业与健康，2013，029（003）：377-380.

[4]吴海峰，何坪，李雪平，等.重庆市基本公共卫生服务均等化财政投入现状及对策研究[J].中国全科医学2013年16卷31期，3668-3671页，ISTIC PKU CA， 2013.

[5]张秀莲.我国城乡基本公共卫生服务均等化研究[D].山东财经大学，2012.

（责任编辑：姜秀靓）