赵晓玲

摘 要：新政府会计制度的实行对于事业单位而言具有很大的影响，在这种情形下，事业单位会计核算模式就需要进行改变。新政府会计制度对于事业单位未来发展具有推动作用，既可以对单位会计核算管理水平进行提升，又可以促使会计信息质量得到提高，对于单位资金利用和利益扩大也能提供助力。基于新政府会计制度的重要作用，本文探究了其对于事业单位会计核算的影响，并提出了事业单位有效开展会计核算的策略，希望通过本文的探究能够推动新政府会计制度实现更好实施。

关键词：新政府会计制度;事业单位;会计核算

当前我国的经济增长已经进入了稳定阶段，会计核算的重要性也变得更加凸显。新政府会计制度和会计核算之间有着很大的关联，事业单位要想更有效的开展会计管理工作就要对新制度进行全面、深入了解，根据新制度要求开展标准化财务工作，以便可以提高单位资金利用率，使得事业单位获得更高的利益。

一、新政府会计制度概述及其实施必然性

（一）新政府会计制度概述

为了适应权责发生制，也为了对行政事业单位会计核算进行规范，对会计信息质量进行增强，在2017年的时候制定了新政府会计制度，在2019年1月1日的时候在各行政事业单位开始正式实行。新政府会计制度相比以前的会计制度在很多方面都出现了变化，如，对资产负债科目进行了精细化处理，添加了一些新的会计科目，财务会计功能也得到了拓展。此外，其还对收支类会计科目设置进行了改变，不仅对双分录使用空间进行了增加，还对资产负债核算内容进行了补充，从而使得收支会计核算变得更加准确。新政府会计制度具有的改变主要体现在两方面：一是事业单位从今以后需要使用权责发生制和收付实现制，二是事业单位需要通过财务会计核算和预算会计核算编制财务报告和决算报告，这样事业单位资产情况和净资产情况都可以得到更真实的展现，会计信息质量也能得到保障，同时可以为事业核算方法的改进提供助力。另外，随着新政府会计制度的实施，事业单位财务管理水平也能得到发展，预算管理效果也能得到提升，单位预算执行情况也能得到更精确的体现。

（二）新政府会计制度实施必然性分析

事业单位之所以要实施新政府会计制度主要是因为三方面原因：第一、为了满足单位会计核算要求。在社会经济不断进步的影响下事业单位会计核算具有的缺陷变得越发明显，新政府会计制度对会计核算模式进行了改进，这样就可以很好地满足单位会计核算要求。第二、为了推动单位预算和单位会计的交融。这两种会计是构成事业单位会计的主要部分，随着新政府会计制度的实施，这两种会计也能实现很好地融合，这样单位会计核算效率就可以得到增强，相关工作流程也能得到简化。第三、为了推动事业单位会计核算工作实现进一步发展。新政府会计制度不仅要求事业单位将会计核算作为重要工作对待，还将其融入了單位会计管理各个环节当中，同时对会计核算职能进行了具体规定，这样事业单位会计核算就会变得更加真实可靠，进而可以为事业单位发展提供极大的助力。

二、实行新政府会计制度的意义

（一）有助于对政府会计核算模式进行改进

新政府会计制度的实行有助于对会计核算模式进行改进，如，可以推动财务和预算会计得到改进，两者之间也能更好进行衔接，还可以形成一定的分离。具体表现为，借助费用、资产和负债就可以开展财务会计核算，至于预算会计核算借助收支和结余就可以开展，这是对两者进行分离的充分体现，至于两者之间衔接有效性的提升，则是因为平行记账模式的实施。

（二）有助于增强财务会计功能

新政府会计制度在会计核算中加入了收入、费用、应收款项和应付款项等核算内容，这是对财务会计项目的完善，而且有助于改进财务会计功能，对于增强该功能也能起到一定的作用。另外，该制度对于预算会计功能的改进也有促进作用，通过对预算会计科目的优化，对核算内容的增加，可以促使预算会计功能变得更加全面，预算效率也能得到提升。

（三）有助于确保会计信息质量

新政府会计制度为规范事业单位财务核算工作提供了标准，通过建立构建一致的政府会计标准体系，单位会计信息质量将会得到有力保障。该制度要求各行政事业单位实施权责发生制，这样会计核算数据准确性就可以得到增强，会计核算质量也能得到发展，从而使得政府财政资金流动核算变得更加精确，财政盈亏核算也会变得更加可靠，最终就可以为确保会计信息提供保障。而且该制度还增加了坏账准备概念，这样就可以更充分体现单位资产价值，单位资金流动情况也能得到更准确的体现。有些经济学家认为，通过添加会计新要素并对预算和财务工作进行拆分，对两者进行衔接可以有效提高单位预算管理效果。

三、新政府会计制度对于事业单位会计核算的影响

（一）对会计核算过程和核算内容的影响

随着我国经济改革的深入开展，财税制度也变得越来越全面，新政府会计制度其实就是对原来会计核算的完善，会计核算过程和内容都因此变得更加完善，会计制度也得到了统一。具体表现为：第一、新政府会计制度对原来的会计科目进行了删减和增加，还对会计核算模式进行了调整，会计核算过程因此变得更加精炼，会计核算内容也变得更加精准，事业单位的核算速度得到了提升，核算结果也变得更加精准。第二，新政府会计制度提倡实行财务会计权责发生制和会计预算收付实现制相结合的平行记账模式，这种记账模式不仅可以对预算管理制度进行完善，还可以提高绩效评价的科学合理性，事业单位的会计核算将会更加精确，对于资金的利用也会变得更加高效。

（二）对事业单位会计核算方式的影响

新政府会计制度对于事业单位会计核算方式的影响主要表现为：核算业务项目时需要同时开展财务会计和预算会计两方面核算，同时要采用平行记账模式。这种形式的会计核算不仅可以增强事业单位财务核算的有效性，还可以促使单位更好的控制财务核算。最近几年我国的经济发展速度不断提升，市场经济环境也变得更加良好，为此，事业单位就需要对内部资本结构、运作形式以及管理模式进行改革。新政府会计制度提倡采用更科学且可以进行预估的资产负债计量方法，通过对资产的实际和公允价值进行比较，事业单位对于负债资金的计算将会变得更加科学、准确，事业单位的财务管理水平将会朝着更好的方向发展，内部管理结构也能变得更具科学性。

（三）对会计报告编制提出了更高要求

新政府会计制度要求各单位使用预算和财务会计相结合的核算模式，这项改革可以促使核算科目变得更加全面和科学，但是这两项科目针对的要素并不相同，其中财务会计主要是对日常经营中各项资金的核算，而预算会计则是对资金进行预算处理，这就表明即使科目核算级别相同，类型也没有什么差异的情况下，遵守的核算规则也会有很大的差别，这对于会计工作人员而言无疑会增加工作难度。而且核算模式的变化使得事业单位不仅要编制财务报告，还要编制决算报告，也就是要更全面的编制会计报告，核算科目也要进行详细划分，为此，财务人员需要对平行记账模式进行深入了解，财务部门也要对整体实力和各方面能力进行提升，这也说明了该制度对于会计报告编制的重视。

（四）对事业单位会计报表的影响

以前事业单位编制会计报表时只需要遵守收付实现制即可，但是新政府会计制度对此进行了改变，事业单位不仅要编制财务报表，还需要编制预决算报表，而且预决算报表中还需要包括资产负债表和现金流量表，同时要包括收入表。此外，事业单位编制财务报表时不仅要遵守权责发生制，还要对单位内部财务会计核算数据进行充分体现，至于编制预决算报表则需要遵守收付实现制，还需要将单位预算会计得出的数据作为参考，另外还需要对分别处于两个不同报表的本期结余进行对比，通过实行双报表方式可以促使事业单位的会计报表变得更加精确。另外，新政府会计制度还要求对报表附注内容进行更詳细的分类，会计报表结构和体系也会变得更加完善。由此可以充分证明，新政府会计制度不仅对单位内部资金运作情况进行了思虑，还将两种会计管理方式进行了结合，从而为事业单位会计核算管理朝着更好的方向发展提供了助力。

（五）对财政资金使用的影响

新政府会计制度对事业单位财政资金管理和使用提出了更高的要求，不仅要求其有效管理财政资金流向，还要对账目上的挂账进行及时清查，以免账目中存在的一些长期挂账存在问题，另外，为了更好利用财政资金，事业单位还要对投资款项进行核算，确保投资款项能够利用到最合理的地方。财务报告是以数据的形式对财务资金流向进行体现的一种方式，事业单位需要在实际核算中通过财务报告确定资金使用情况。在新政府会计制度实行的背景下，事业单位需要实时监督各项账目，还需要做好账目核对工作，从而可以对账目中存在的问题进行及时发现，以免给事业单位造成严重的经济损失，对于财政资金的利用也会更加有效和合理。

四、施行新政府会计制度面临的困境

虽然实行新政府会计制度能够在很多方面都起到积极作用，但在实际执行过程中也遇到了一些困境。这些困境主要体现在三方面：第一、新政府会计制度相比传统会计制度显然更具复杂性，不仅实施了双重会计核算模式，还对会计科目设置进行了增加，对会计报告编制也提出了更高要求。此外，该制度还对报表体系结构进行了优化，对会计核算内容进行了补充，对报表结构进行了完善，从而使得编制会计报表变得更加困难。第二、事业单位财务工作人员的综合素质有待提升。对于事业单位财务核算工作而言，单位财务人员发挥着重要作用，其综合素质可以对工作效果造成直接影响，但是因为有些事业单位的竞争氛围不够浓厚，从而使得一些财务人员缺乏进取心，业务能力也没有不断进行提升，综合素质也出现了之后，根本胜任执行新政府会计制度的重任，这样不仅会对该制度的实行造成阻碍，还会导致单位财务核算工作质量的下降。第三、新政府会计制度对于现行通用业务并没有废除，对于通用事项也会继续沿用，但也补充了一些共性业务和事项，也就说事业单位需要对更多业务和事项进行核算，资产负债核算范围也变得更大，资产管理要求也变得更高。

五、新政府会计制度下事业单位会计核算有效对策

（一）组织相关工作人员参加新会计制度培训

新政府会计制度相比以前的会计制度在很多方面都发生了变化，如，会计核算方式、会计核算内容、会计报告编制等，这些变化都需要相关工作人员进行熟悉和学习，这样新制度才能真正落实到实际工作当中，否则就会影响到新会计制度的实施，还会导致新制度施工过程中遇到各种问题。为此，事业单位需要组织这些工作人员参加关于新制度的培训，通过培训帮助他们了解新制度，认识新制度和旧制度在哪些地方存在差异，新制度应该如何进行应用。单位可以征询员工的意见开展多种形式的培训，如，邀请这方面的专家来单位为这些工作人员进行培训，组织学习班，开展专题讲座等，总之就是要利用培训对相关工作人员的工作有效性进行增强。

（二）对财务税收机制进行改革

新政府会计制度的实施可以推动事业单位内部制度进行改革，为了跟上新会计制度的步伐，就需要对税收体制进行改革，事业单位也需要积极参与到税收体制改革中，对税收体制中存在的不足进行弥补，使得税收体系变得更加完善。随着新政府会计制度的推行，很多公立医院和学校都对会计核算制度进行了改革，对核算功能进行了增强，并在平行记账模式下对会计核算工作中不合理的地方进行了处理，进而实现提高会计核算效果的目的。具体操作可以从以下几方面着手：

第一、事业单位尽量收集一些高质量的会计信息，这样才能对税收体系新要求进行充分体现，还可以借助会计核算来对税收管理效果进行提升，并对预算在会计工作中的作用进行增强，另外，还要根据财务管理目标和要求对现行的财务管理体制进行改进，使得会计核算能够在事业单位日常运行中得到实行。其他财务工作的开展都离不开会计核算，为此，财务人员需要学习更多和核算相关的知识，对于自身核算能力和方法也要进行提升，还要对单位内部制度改革提供助力。

第二、事业单位应对会计核算科目改革进行充分考虑，还要兼顾报表体系改变，对自身经营情况进行充分展现，按照实际情况计算单位经济收益和损失。会计核算能够真实的反映出单位的资金运转情况，还可以反映单位盈利和偿债能力，这对于单位领导进行决策无疑是非常有用的。

第三、事业单位还要对财权和事权进行合理划分，在财务管理中实行新会计制度，进而推动税收体制变得更加详细，财务制度变得更加完善。

（三）对事业单位财务工作人员的综合素质进行提升

随着市场经济体制改革和新政府会计制度的实施，各个事业单位需要对财务工作人员的职业技能、业务能力和综合素质进行提升，以便可以更高质量、高效地完成會计核算工作。一方面可以借鉴国内其他事业单位先进的会计管理经验，使得本单位会计人员的管理经验得到增强，单位内部资源也能得到更有效的利用，财务人员的职业感也会变得更强，法治意识、专业素质水平和业务能力也能得到提升。另一方面可以通过教育培训的方式对财务工作人员的各方面能力进行增强，并对他们的会计管理效率和职业技能进行提升，进而促使会计管理在单位发展中起到更大的作用。

（四）对事业单位部门之间的协作进行增强

很多事业单位都会选择财务部门担负会计核算任务，但是会计核算涉及现金流、资产收支和负债等多方面内容，这就需要其他部门的配合。随着新政府会计制度的实施，对于会计核算的要求变得更高，涉及的内容也变得更广泛，事业单位要想更科学、准确的开展会计核算就要对各部门之间的协作进行增强。第一、财务部门做好自己负责的部分，如果需要其他部门的配合，可以向其他部门索要相关信息和数据，使得会计核算可以取得更好的成效;第二、会计工作者还要和人事部门建立密切关系，从而可以及时将核算问题反映给绩效考核人员，会计信息质量自然就会变得越来越高。

六、结语

总而言之，新政府会计制度的实施存在必然性，而且该制度的实施对于会计核算模式和财务会计功能都有着重要意义，不仅可以对会计核算过程、核算内容、核算方式产生影响，还可以对会计报告编制、会计报表以及财政资金使用起到积极影响，这样事业单位就可以获得更高的利益。但是想要让新政府会计制度实现顺利实行，想要让其取得不错的执行效果还有一些问题需要解决，为此事业单位需要采取相应的对策，通过组织相关工作人员参加新会计制度培训、对财务税收机制进行改革、构建更加完善的财务税收机制以及对财务工作人员的综合素质进行提升，可以促使财务工作人员更高效、高质量开展会计核算工作，另外还要和其他部门之间进行积极合作，使得会计核算更加详细和准确，会计核算也会变得更加标准，最终为事业单位实现更好发展提供有效助力。

参考文献：

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