张致源

摘要：现如今，我国综合国力不断增强，建设项目随之增多，造成水土流失严重，做好水土保持工作十分重要。导致水土流失的原因有许多，人为因素主要有人类频繁破坏水土资源以及进行长距离的引水工程项目建设等。本文主要分析了生产建设项目水土保持工程监理存在的问题，提出了构建水土流失的主要防治措施体系，以期能够为水土保持防治措施体系构建提供一些借鉴。

关键词：生产建设项目;水土保持工程;监理;问题;对策

引言

水土保持监测工作是建设水利工程项目的基础保障，防治水土流失，采取有效治理措施，是全面落实水土保持规划及法律法规的必要手段。运用适宜的技术手段监测水土流失的相关信息，做好水土流失区域记录工作，通过动态监测数据掌握水土流失变化趋势和规律，以便为有关部门提供防治水土流失的信息支持，加快水土流失的治理力度，推动我国水土保持监测工作的健康持續发展。

1生产建设项目水土保持监理存在的主要问题

1.1监理对象不明确致使工作流于形式

生产建设项目水土保持工程大多包含在主体工程中招标实施，水土保持监理与主体监理之间存在着内容交叉、工作界面模糊、职责权限不清的状况，造成水土保持监理处于被动局面，工作很难开展，施工监理的“四控制、两管理、一协调”工作流于形式，未达到预期效果。

1.2监测水平和监测方法落后

我国水土保持监测的方法几乎全部选择地面定点监测、巡查监测和调查监测三种类型。方法相对单一，应用于水土保持监测中缺乏针对性和实用性。同时全国各地的地形、气候和生态环境差异较大，造成水土流失的原因众多，部分地区水土保持监测方法仍选择按部就班，直接将其他地区的成功案例引用至当地，导致监测方法出现“水土不服”，未能充分反映当地的具体情况，严重影响水土保持工作的质量和效率。

1.3质量评定重复

生产建设项目水土保持工程大多包含在主体工程中开展项目划分及质量评定。根据生产建设项目水土保持设施验收相关规定，水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的，不得通过水土保持设施验收。为满足验收要求，水土保持工程大多重复开展项目划分和质量评定，不符合水土保持“三同时”的要求。

2生产建设项目水土保持工程监理对策

2.1创新与完善有效监管手段

建立健全以卫星遥感监管为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的新型监管机制，及时发现、精准判别、严格查处水土保持违法违规行为。常态化开展水土保持遥感监管，对人为水土流失情况实施有效监控。全面推行生产建设项目水土保持信用监管，探索建立行业信用监管标准化工作规范，健全守信激励和失信惩戒制度。充分运用大数据、人工智能等技术手段，加强对人为水土流失风险的跟踪预警，提高监管精准化、智能化水平，推动实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。

2.2加大宣传力度，营造良好氛围

保护水土资源需要社会群体的共同努力，只有做好宣传工作，落实政策要求，科学评估监测效果，才能提升监测工作的针对性与实用性。通过广泛宣传，提高群众的积极性，提高群众对监测工作的认识，深入理解水土流失治理的必要性，以强烈的责任感共同参与水土流失治理工程，进而监督相关领导干部，督促官员带领群众参与相关知识学习活动，运用正确的理念及方法开展建设与管理工作，让水土保持监测工作发挥出实效。

2.3因地制宜开展项目划分

生产建设项目水土保持工程项目划分应与主体工程项目划分相衔接，以工程功能分区为主，结合施工标段划分情况，因地制宜开展项目划分。其中单位工程根据设计及施工部署和便于质量管理等原则进行划分;分部工程按功能相对独立、工程类型相同的原则进行划分;单元工程按照施工方法、部署以及便于进行质量控制和考核的原则进行划分。以淮干治理工程为例，为便于开展质量评定控制工程质量，各施工标段应单独开展项目划分。

2.4着力强化水土保持监测评价支撑

聚焦新形势新要求，进一步优化水土保持监测站网布局，加快构建完善监测体系，不断提升监测评价能力和水平，充分发挥水土保持监测对管理的支撑作用。

一是优化水土保持监测站网。加快推进实施国家水土保持监测站点优化布局工程。围绕不同区域水土流失特点及坡面、沟道土壤侵蚀规律机理，结合“双碳”目标等，加快建设涵盖水力、风力、重力、冻融侵蚀等监测指标要素，布局合理、功能完备的水土保持综合监测站网。合理划分中央和地方事权，健全水土保持监测站点及良性运行机制。

二是构建完善水土保持监测体系。建立健全以监测站点监测为基础，常态化动态监测为主，淤地坝、坡耕地、侵蚀沟、崩岗等专项调查为补充的水土保持监测体系。强化卫星遥感、无人机监测和地面观测有机融合，构建点面结合、天空地一体化的水土保持感知网，及时精准掌握全国各级行政区及重点关注区域水土流失状况及变化情况。推进水土保持监测设备计量制度实施，不断提升监测数据及成果质量。

三是深化拓展监测评价。在常态化开展水土流失状况监测评价的基础上，聚焦水土保持高质量发展和生态系统质量评价等需求，深化开展重要生态功能区、生态敏感区、重点流域水土保持状况成效监测评价及不同生态系统水土保持功能监测评估，为生态系统质量和稳定性、生态系统保护成效监测评估等提供有力支撑。

结语

为进一步促进生产建设项目水土保持监理的发展，亟需行业主管部门修订水土保持监理相关规范，明确水土保持监理的定位及与主体监理的职责分工。在项目水土保持工作中需要建设、设计、施工、主体监理和水土保持监理等单位相互协调与配合，共同参与水土保持监理问题的处理。同时水土保持监理单位和监理从业人员应进一步提高监理的业务能力和技术水平，积极探索更加适合生产建设项目水土保持监理的方式方法，促进生产建设项目水土保持监理更加科学化、程序化和规范化。

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