袁辉雄

（长沙市住房和城乡建设行政执法局）

科学发展需要有相对稳定的社会环境作为支持，维稳工作在具体开展中，具有一定长期性，同时要保证党建工作能够给予足够关注和重视，给予一定支持。新时期背景下要结合信访维稳工作在实施过程中提出的一系列需求，对党建工作在开展时的新模式进行完善和优化，促使党建工作在各种不同类型社会矛盾中能够得到有效推进，对各类矛盾冲突进行有效化解，保证信访稳定性的提升，这样才能够为社会经济的建设和稳定发展打下良好基础。

一、信访维稳工作在实施过程中的压力、挑战以及问题

（一）信访维稳面临的压力和挑战

近年来随着各个行业的不断深入改革，各企业在日常运营和发展中，群体性以及社会性的问题相对比较突出，信访量也逐渐呈现出井喷式的增长状态。目前信访维稳工作在实施过程中，面对的矛盾冲突以及问题相对比较多，信访部门职能与信访群众需求之间涉及到的诸多矛盾问题主要是集中体现在信访办公室无法实现对现有问题及时有效处理等方面。信访办公室自身统一协调能力相对比较弱，同时信访办公室在日常监督管理时的力量也过于薄弱。在这种形势下，基层压力传导会受到严重的限制影响，信访在解决各种不同类型的问题时，整体效率并不是很高，甚至严重时，部分群众对信访人员会产生非常严重的抵触心理情绪。目前信访主体逐渐从个体朝着群体趋势转变，集体上访以及群体性事件经常会出现，甚至还会出现过于激动的行为，导致社会稳定也会受到不良影响。

（二）信访维稳问题

1.信访治理法理基础有待完善

现阶段住建领域信访矛盾问题出现，主要是由于现阶段信访治理法理基础并不是很完善，法制与信访之间仍然存在非常明显的灰色地带。信访一线人员在针对信访问题进行处理时，单纯凭借各种经验或者手段，并没有对符合要求的管理体系以及机制进行构建和落实。

2.群众法律观念以及维权意识有待强化

群众现有法律法规以及维权意识有所增强，但是在思想上仍然存在很多问题，习惯性将各种不同类型问题直接寄托在上级单位或者领导，甚至涉及到的一系列诉讼要求，也仍然希望以信访途径来实现快速有效处理。

3.信访部门责重权轻

信访部门在日常运营和发展中，对于责任的重视程度相对比较高，对信访事件进行处理时，基本上是以层层转办等方式为主，很难在非常短的时间范围内解决各类问题[1]。同时基层单位在面对疑难信访问题时，无法实现快速有效处理，一直等到问题以及矛盾严重激化之后，才会采取相关措施，无法为职工群众目前面临的诸多问题进行快速有效的处理。

二、党建对信访维稳工作的作用

（一）政治沟通作用

党委与群众之间要保证良好的沟通和交流关系，对社情民意进行更加深刻的认识和了解，这样才能够促使群众将自身的意见和建议表达出来，帮助大家对上级政策有更加深刻的认识和了解，促使相互之间建立良好的沟通和交流关系，这样才能够保证信访维稳工作的全面有序开展。现代化社会建设和发展中，政府部门在其中具有非常重要的影响和作用，具有沟通性特点，将大家作为沟通的主要对象。党委以及群众相互之间的有效沟通，主要是以党建工作来进行有效推进，基层党组织能够对广大群众的基本利益产生直接性影响，不仅可以将目前广大群众的迫切愿望及时有效反馈出来，而且能够帮助政府对广大基层群众目前面临的诸多问题进行有效处理[2]。积极向广大群众宣传政府提出的一系列政策和方针，对现有主导方针的具体实施路径以及意义等展开更加详细的分析，这样有利于帮助群众对政府以及相关政策等有更加深刻认识和了解，实现两者之间的有效沟通和交流。信访维稳工作在实施中的主要窗口，如图1所示。

图1 信访维稳工作的实施现状

（二）疏导教育作用

结合目前诸多信访事件展开深入分析时，发现多数群众提出的基本诉求相对比较合理，或者拥有比较合理的因素条件作为支持。但是群访事件爆发主要是由于相关部门在针对各种不同类型问题进行处理，并没有对群众进行有针对性的疏导教育。因此，要想从根本上保证信访维稳工作的全面有序开展，就必须要加强对上访者思想政治工作的重视程度，这样才能够将其中的疏导教育工作作用充分发挥出来。对于基层党建来说，要深入到基层内部，进入到群众当中，这样能够与群众之间建立良好的沟通和交流关系，保证疏导教育工作的全面有序开展，促使其能够逐渐被群众接受[3]。所以在整个信访工作开展时，党建工作要将其自身优势特点充分发挥出来，对群众的想法以及基本利益诉求有所重视和了解，这样才能够为群众办实事，将群众的诉求真正解决。另外思想政治工作一直以来都是党建工作中非常重要的组成部分，要对其进行有针对性的引导，促使其能够对利益得失的相关问题有所认识和了解。采取有效措施对利益诉求进行正确表达，这样才能够对其中存在的矛盾冲突进行有效化解。信访维稳工作会议召开，如图2所示。

图2 信访维稳会议召开现状

（三）调节矛盾作用

信访维稳工作在具体开展中要针对目前存在的一系列矛盾冲突进行及时有效的调节和化解，这也是保证信访维稳工作能够得到全方位有效推进的基础。尤其是在现阶段我国正处于社会转型发展的重要时期，各种不同类型的全新利益格局逐渐形成，其出现的问题以及矛盾冲突相对比较严重，比如劳资纠纷或者权益问题等。结合目前现有诸多矛盾冲突展开深入分析时，与当事人自身切身利益之间具有密切联系，涉及到的人数相对比较多，范围也比较广。如果无法及时对其给予关注或者化解，那么很容易引起群体性信访事件，导致社会的建设以及稳定发展都会受到不同程度影响[4]。目前面临的形势需要保证党建工作能够积极树立良好的工作理念，社会的建设以及稳定发展都会受到不同程度影响。结合目前面临的形势，需要保证党建工作能够积极树立良好的工作理念的矛盾处理计划，党建工作在具体开展时，要保证其自身具有非常良好的能力。由于基层党组织在整个广大群众利益方面具有一定代表性，其身处第一线可以立即发现信访事件中存在的一系列隐患或者矛盾冲突，以党建的方式对其中涉及到的诸多问题进行适当调节，避免信访群体性事件隐患越来越严重。同时能够对广大群众基本利益起到良好的维护效果，对群众的情绪进行稳定处理，这样才能够将党建工作在信访维稳中的矛盾调节作用和价值充分发挥出来。党建在信访维稳工作中的调节作用，如图3所示。

图3 党建在信访维稳工作中的调节作用

三、强化党建对信访维稳工作作用的实施策略

（一）党建工作优势的有效发挥

对于所有从事信访维稳工作的人员来说，要将维护稳定看作是其自身的基本责任，将党的政治优势以及特点充分发挥出来，促使信访维稳工作在实践中的整体优势特点得到有效发挥。在整个信访维稳工作开展中，要将信访维稳工作在其中的应用作用和价值充分发挥出来，坚持以群众工作为基础，统揽信访维稳工作的基础上，可以促使信访维稳工作在实施过程中的基层治理的相关工作能够真正有效落到实处，这样才能够促使其逐渐朝着更加良好的局势发展[5]。所以要积极响应习近平总书记有关枫桥经验的重要指示，将党建作为基础，保证信访维稳工作在实践中的全面有序开展，促使党建工作自身能够形成良好的传统以及作风，将其自身应用价值充分发挥出来。在稳定以及发展的双重影响下，可以保证党建工作的全面有序开展，基层党委应当树立良好的意识，哪里有维稳任务，就必须要保证党建工作能够真正有效融入其中，实现对现有难点问题的妥善处理。在整个专业工作当中，将党员责任区融入其中，保证日常维稳工作的全面有序开展，这样才能够将党建工作直接体现在信访维稳全过程中，以此来强化党建对于信访维稳工作的作用。

（二）营造相对比较稳定的社会环境

现阶段基层信访维稳工作在具体展开中，要结合目前存在的诸多问题提出有针对性的解决对策，由于基层维稳网络之间无法实现有效配合，缺少符合要求的联动协作机制作为支持，导致其在信访维稳当中经常会出现信息渠道不畅通以及不规范的各种问题。由于现阶段信访维稳制度并不是很完善，经常会出现群众上访多或者上访人群选择群众等情况比较严重，选择的敏感地点或者时期过于广泛，地方维稳工作在具体开展中，可以被看作是党组织开展群众工作是非常重要的内容之一。要想从根本上保证该项工作的全面有序开展，需要将科学稳定观放在重要位置上，也就是在实践中要树立科学维稳理念，加强对社会不稳定因素的重视程度，切记不能够直接掩盖矛盾冲突，而是要对现有矛盾以及纠纷形成的主要原因展开深入探究，这样才能够及时采取有针对性的对策进行化解和处理。对于基层党组织来说，在整个信访维稳中心，将政府主导、全社会参与等机制落到实处，这样才能够将服务稳定看作是主要一项经济性政治任务来进行有效实施。树立法制权威，针对目前现有的工作机制进行改革和创新，对实施过程中面临的诸多问题进行改善和优化，加强对基层党组织建设的重视程度，促使其能够作为信访维稳工作在实施中的重要基础组成部分。党员与群众之间建立良好的联系，有利于保证政治优势特点的有效发挥，将政治以及政策等相关内容落到实处，这样能够针对群众内部矛盾冲突进行有效化解，满足群众提出的合理诉求，促使广大群众合法权益得到有效维护。针对矛盾处于萌芽状态进行妥善处理，这样才能够营造相对良好的社会环境。

（三）信访工作机制的完善和优化

自从信访工作实施以来，诸多纠缠闹访事件的发生比较多，这些问题主要是由于缺少相对完善的信访工作机制作为支持。所以要想从根本上实现对该问题的处理，必须要加强对信访工作机制的重视程度，在实践中对其进行完善和优化。对初访责任制度进行构建和落实，由于初访一直以来都是信访工作开展的基础，同时也是其中的重中之重，只有保证初访工作能够真正有效落到实处，才能够在首次办理时进行妥善处理，以免造成重访或者纠缠闹访等情况发生。所以在初访处理时，要坚持首办工作责任制度，将责任真正有效落到实处，保证相关机关职能部门的职能作用充分发挥出来，尽可能避免出现相互推诿等情况，同时还可以避免各种小问题逐渐演变成为大的矛盾冲突。除此之外，要将“谁受理谁负责”的基本原则放在首要位置上，根据实际情况，安排专业的人员进行负责和处理，同时还要定期做好回访。通过该方式在其中的合理利用，能够最大限度保证初访一次性办结率的提升，这样能够避免出现严重的缠访闹访事件。对现有信访复查终结制度进行不断完善和优化，在信访工作实施过程中，要严格按照目前先修的规范化标准要求，促使保护合法上访等工作的有效推进，对目前涉及到的诸多要求进行客观分析，对信访复查终结制度进行完善，针对上访者闹事等情况进行劝阻、教育，如果所有方式都无效，那么可以立即转交给对应的公安部门进行拘留或者是训诫，这样能够从源头处尽量规避无理纠缠闹访等情况的发生。除此之外，更为重要的是要保证宣传教育工作的全面有序开展，积极引导群众依法表达其自身的基本诉求，对有关信访的法律法规等进行大范围的宣传，以教育等方式，促使群众能够对现有法律法规等有所认识和了解，对其自身的基本诉求进行正确的表达。这样不仅有利于保证各种信访诉求得到及时有效的处理，而且还可以实现对闹访等相关问题的有效规避。

（四）信访积案化解制度的建设和利用

1.领导包案制

领导包案制在编制和实施中，主要是遵循目的现有属地管理、分级负责的基本原则，对于各级信访案件来说，普遍都是直接由企业领导包案化解。尤其是对于重大的案件或者是跨区域的群体性信访来说更是如此。项目化管理措施的实施，要在挂牌销号制度的基础上，促使包案领导可以严格按照“四包”的基本原则来进行各项工作的有序开展。对包案集中汇报会制度等进行科学合理的编制和落实，促使信访群众可以直接吸附在下面，同时在基层将矛盾进行化解和处理。

2.信访代跑制

信访工作实施过程中，要对“最多访一次”的基本原则进行深入探索，对兼职的信访代跑队伍进行科学合理的构建和利用。以窗口受理、上门受理等不同的方式，积极主动地代理属地住建相关信访注意事项，以此来促使信访事项能够得到及时有效的处理。结合信访人自主选择代跑员或者是公司信访办指定的人员代跑，对其委托代跑或者是指定的代跑方式等进行全方位的代跑处理。对企业无法单独解决或者是涉及政府政策民生信访等诸多事项，可以直接由代跑人员向相关部门反映或者是提出诉求，以此来实现跨部门相互之间的有效沟通和协调，有利于实现全域范围的代跑。

四、结语

社会经济的快速发展，社会各界对信访问题的关注度普遍比较高，在目前党建工作具体开展中，信访维稳工作在实施过程中具有非常重要的影响和作用，有利于实现政治沟通，同时还可以在实践中将其疏导教育以及矛盾调节等作用充分发挥出来。尤其是相关部门在信访工作实施过程中，要将其自身的优势特点充分发挥出来，以此来提高信访维稳工作效率。