冯巧玉

(恩施土家族苗族自治州生产力促进中心，湖北 恩施 445000)

0 引言

科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。2017年，科技部、财政部、国家税务总局印发了《科技型中小企业评价办法》，首次在国家层面明确科技型中小企业认定标准，建设国家科技型中小企业库。为进一步加大对科技型中小企业的精准扶持，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》,近年来，恩施土家族苗族自治州(以下简称恩施州)积极开展科技型中小企业培育服务，引导企业提升科技创新、加大研发投入，激发企业创新创业活力。本文采用列表分析方法重点对2021年上半年恩施州科技型中小企业现状进行分析，为高质量完成科技型中小企业入库任务提供一定参考。

1 科技型中小企业定义、入库条件及入库流程

1.1 定义

科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业[1]。

1.2 入库条件

科技型中小企业入库须同时满足以下条件：①在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业；②职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元；③企业提供的产品和服务不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类；④企业在填报上一年及当年内未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法、科研严重失信行为，且企业未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单；⑤企业根据科技型中小企业评价指标进行综合评价所得分值不低于60分，且科技人员指标得分不得为0分。如果评价分值低于60分，但符合《评价办法》第六条第(1)～(4)项条件的企业，若符合下列条件中的一项，则可直接确认符合科技型中小企业条件：①企业拥有有效期内高新技术企业资格证书；②企业近5年内获得过国家级科技奖励，并在获奖单位中排在前三名；③企业拥有经认定的省部级以上研发机构；④企业近5年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。

1.3 评价工作流程

企业可根据本办法进行自主评价，并按照自愿原则到服务平台注册企业基本信息，在线填报《科技型中小企业信息表》，符合科技型中小企业确认条件的，经公示无异议，纳入科技型中小企业信息库，赋予18位科技型中小企业登记编号(见图1)。

图1 科技型中小企业评价工作流程示意

办理流程：受理-审核-审批-办结。

2 恩施州科技型中小企业发展现状

2.1 恩施州科技型中小企业入库概况

截至2021年6月30日，恩施州158家企业入选国家科技型中小企业库(全省排名第12位)，较2019年20家提升625%，较2020年全年入库总数(111家)增加47家。

恩施州2019-2021年上半年，高新技术企业参评科技型中小企业数占比由18.52%增长到75.81%；科技型中小企业全省占比由0.86%增长到1.86%。高新技术企业在科技型中小企业中的占比、科技型中小企业全省占比稳步增长，但科技型中小企业在全省科技型中小企业所占比例很小，与全省科技型中小企业平均值还有差距(见表1)。

2.2 科技型中小企业区域分布

2021年上半年，恩施州科技型中小企业区域分布不均匀，主要集中在高新区、恩施市、建始县三个区域，占恩施州总数的46.84 %，其中，科技型中小企业全州占比高新区占16.46%，恩施市占13.92%，建始县占16.46%。恩施高新区、各县市高新技术企业参评科技型中小企业数占比较高，占比均超过了50%，高新技术企业参评科技型中小企业数占比最高的三个县市是巴东县、鹤峰县、恩施市，其中，鹤峰和巴东县所有高新技术企业均加入科技型中小企业库，恩施市高新技术企业参评科技型中小企业数占比高达82.35%。高新技术企业参评科技型中小企业数占比较高，但高新技术企业未全部入库科技型中小企业，未实现应纳尽纳(见表2)。

表1 恩施州科技型中小企业入库统计

表2 2021年上半年恩施州科技型中小企业区域发展概况

2.3 科技型中小企业行业分布

2021年上半年恩施州科技型中小企业产业中农、林、牧、渔业占比50%，采矿业占比1.27%，制造业占比32.91%，建筑业占比1.9%，批发和零售业占比1.9%，信息传输、软件和信息技术服务业占比4.43%，科学研究、技术服务和地质勘查业占比5.06%，其他占比2.53%(见表3)。

恩施州科技型中小企业所属行业分布不均衡，主要分布在农、林、牧、渔业和制造业两大传统产业，两大产业的企业共计131家，数量占比达82.91%(见图2)。

表3 2021年上半年恩施州科技型中小企业产业分布

图2 2021年上半年全州科技型中小企业产业分布

2.4 科技型中小企业研发费用

2021年上半年全州158家入库企业研发投入30462.97万元，各行业研发费用支出差距较大，其中，制造业、采矿业以及农、林、牧、渔业三个行业领域的研发费用总额最高，采矿业、建筑业、制造业的平均研发费用最高(见表4)。

3 恩施州科技型中小企业工作质量提升对策

恩施州科创主体培育具体目标为：到2025年，力争全州高新技术企业、科技型中小企业达到700家以上，科技型企业规模稳步壮大，创新主体培育梯次布局基本形成。

表4 2021年上半年科技型中小企业研发费用分行业概况

近年来，恩施州科技型中小企业得到较快发展,现已成为全州经济增长点和扩大内需的生力军[2]。尽管恩施州科技型中小企业有了一定发展,但与全省其他市州相比发展相对落后。为加快推动民营企业特别是各类中小企业创新发展，增强技术创新能力与核心竞争力，结合恩施州实际，就支持科技型中小企业创新发展提出对策建议。

3.1 提供高效便捷服务

坚持服务引领、放管结合、公开透明的原则，广泛发动辖区内符合条件的中小微企业自主进行科技型中小企业评价，认真落实“放管服”改革要求，坚持全流程网上办理，指导企业在线填报，开展企业评价信息在线形式审查及推荐上报，做到对企业的申请一个工作日办结，及时反馈信息，帮助企业尽快修改完善、完成入库工作。认真落实全州优化营商环境工作要求，切实抓好公共服务事项，牵好“一网通办”，聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。进一步规范公共服务事项调整，完善办事指南和接办手册，完善科技中小型评价服务办事程序，实现快速办理。建设恩施全州科技型中小企业信息服务平台，实现科技政策直达，提供政策咨询、融资对接、技术转移等综合服务。

3.2 加大评价入库力度

实施科技型中小企业培育倍增计划，加大评价入库力度。推动各县市、恩施高新区做好科技型中小企业培育工作，积极动员符合条件的企业参加科技型中小企业入库评价。引导科技企业孵化器、众创空间加强科技型中小企业孵化。围绕硒食品精深加工、生物医药、电子信息等主导产业布局，引入一批科技型中小企业在恩施高新区集聚发展。用好用活科技型中小企业评价入库的“直通车”政策，减轻企业负担，对拥有经认定的省部级以上研发机构、有效期内高新技术企业资格证书等符合“直通车”政策的企业有针对性地进行宣传，实现应纳尽纳。

3.3 加强政策宣讲与落实

建立州、县领导联系服务科技型中小企业和高新技术后备企业长效机制，提高各级科技部门重视程度。落实州领导联系服务科技型中小企业和高新技术后备企业责任制，深入走访调研联系服务的企业，宣传研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、高新技术企业认定奖补、专利授权补贴等政策，全面了解有关政策贯彻落实情况，发现有政策落实和服务工作不到位的地方，督促相关职能部门及时整改。加强现有政策宣传推广，将党员干部联系服务企业入库国家科技型中小企业机制落实落地，实行点对点服务指导。另外在众创空间、孵化器、星创天地等科技创新平台开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

3.4 助力企业提档升级

支持“专精特新”中小企业创新发展，培育一批细分领域“隐形冠军”企业和“瞪羚企业”。鼓励科技型中小企业加大研发投入和技术改造力度，提升自主创新能力[3]。鼓励企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法,引导企业加强技术创新，提高核心竞争力。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队。结合高新技术企业的培育工作，将条件成熟的科技型中小企业纳入高新技术后备企业跟进培育，形成高新技术企业培育梯次布局。支持有条件的科技型中小企业与高校科研院所组建产业技术研究院、产业创新联合体、专业型研究所(公司)、企校联合创新中心等新型研发机构。

3.5 加大财政支持力度

通过省、州级科技计划项目加大对科技型中小企业科技创新的支持力度，完善科技计划项目立项、任务部署和组织管理方式，支持科技型中小企业研发活动。支持科技型中小企业广泛参与高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”,对于任务体量和条件要求适宜的项目，鼓励科技型中小企业牵头申报。落实《湖北省人民政府关于修改<湖北省科学技术奖励办法>的决定》,支持和引导符合条件的科技型中小企业申报湖北省科学技术奖中的科技型中小企业创新奖，充分调动科技型中小企业入库和创新的积极性。

3.6 完善科技金融服务

积极推进科技金融信贷产品创新，立足恩施州情实际，开发支持特色产业发展的综合性金融服务产品。加强科技与银监部门、金融机构的合作，建立健全科技型企业融资担保体系，调动金融资本和社会资本投向科技创新和高新技术项目，支持科技型中小企业创业。推进“科技金融服务滴灌行动”，引导银行业金融机构综合应用科技型中小企业融资需求，强化政府性融资担保平台对科技型企业融资担保增信支持。支持恩施州国投、恩施州高新投成立科创基金，通过点面结合、精准推进，为全州科技型中小企业提供“全生命周期”科技金融服务。

3.7 加大科技资源共享

指导科技型中小企业加强产学研合作，加大自主创新投入，加强知识产权储备。动员符合条件的企业申报建设创新联合体、企校联合创新中心等新型研发机构。引导科技型中小企业通过共建实验室等方式，共享创新资源、开展协同创新。鼓励科技型中小企业开展技术合同认定登记，落实国家关于技术开发、技术转让合同的税收优惠政策。推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享[4]。

4 结语

根据2021年度党政目标考核最新要求,每万家企业法人中科技型中小企业入库数被纳入省对州、州对县市的党政目标考核内容。科技型中小企业在科技创新主体中的地位进一步提升，推动了科技型中小企业的发展，通过分析恩施州科技型中小企业现状，结合恩施州实际情况，在政策支持下，深入探讨科技型中小企业入库及发展服务方式，为恩施州科技型中小企业更高质量发展奠定基础。