邢明强，杨帅帅

（河北省人力资源社会保障科学研究所；河北师范大学商学院，河北 石家庄 050031）

引言

就业是民生之本，事关经济社会稳定和持续健康发展，实现充分就业一直是宏观经济政策的主要目标。与此同时，中国人口基数庞大，无形中为解决就业问题增加了一定的难度。已被多数国家发展实践所证实的“奥肯定律”充分揭示了经济增长对就业的带动能力，然而从我国情况来看，经济的高速发展并未显著改善就业状况。20 世纪80 年代我国GDP 就业弹性系数平均值为0.33，20 世纪90 年代以来我国就业弹性呈现明显下降趋势，均值为0.18[1]，到2019 年我国就业弹性系数降至-0.019[2]，经济增长吸纳就业能力不断下降。2020 年我国国内生产总值达到101.6 万亿元，比上一年增长2.3%[3]，然而根据人社部门发布的《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国城镇登记失业率为4.24%，比上一年增长了0.62%，此外，我国的户籍制度和相关的城乡二元结构导致流动劳动力的规模及其在城市劳动力市场上占据的地位具有模糊性[4]，在统计失业率时并未全部考虑进去，实际失业规模应该远不止于此，由此可见我国劳动力就业水平并未随着经济增长而显著提升。2021年全国应届高校毕业生达909万，同比增长35 万，就业压力进一步加大。人口基数大和源源不断进入劳动力市场的应届高校毕业生可能是在中国出现“奥肯悖论”的部分原因。2021 年《政府工作报告》中提到要把发展现代产业体系作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务之一，并提出要继续强化就业优先政策，将“稳就业、促就业”作为经济工作的重中之重。……