2019年1 月《国家职业教育改革实施计划》提出在职业院校和应用型本科院校启动“双证书”制度的试点工作，即“1+X”试点工作。2019年4月《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知中对“1+X”证书制度的操作实践提出了实施方向，并从培训评价组织、职业技能等级证书开发、专业技能人才培养、高质量职业培训、职业技能等级考核与证书发放、监督管理机制七个方面明确试点内容。2019年11月《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》，提出了从体制机制、师资力量、考核评价、资金支持、监督管理五个方面推动试点工作的稳步进行。其中，“1”是学历证书，是指学生完成了学校开展的教育学习任务后获得的证书，是学生的学业凭单、将来学术进修的学历保障，是学校开展素质培养工作的育人成效；“X”为若干职业技能等级证书，是学生掌握相关专业技术的等级潜质与能力证明以及上岗工作资质保障。“1+X”证书制度是职业教育的一种自发式制度创新，是职业教育类型的重要标志之一[1]。

1 我国职业教育与职业资格证书的融合演进与创新发展

自1993年我国首次明确提出实行学历文凭、职业资格两种证书制度以来，经历了三个融合发展阶段。首先是“双证书”制度探索实践阶段，在此期间，我国相继通过《中华人民共和国劳动法》《职业教育法》等法律法规，从法律层面对职业资格证书进行了清晰的定义，以明文规定的形式将“双证书”制度推广到职业院校。……