方磊 李梦

摘 要：绿色金融是绿色产业发展的重要突破口和抓手，是实现环保产业发展的桥梁和纽带，绿色金融工具的精准实施对产业转型发展具有重要意义。本研究以河南省绿色金融落实情况为例，分析河南省绿色金融支持现状及在金融支持绿色发展方面尚存在的问题，并针对这些问题提出相关措施和建议，助力河南省更好地顺应绿色发展潮流，提高绿色发展生产总值。

关键词：金融支持;绿色;产业;河南省

中图分类号：F832.7     文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）5-0128-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.05.029

Application and Thinking of Financial Support for Green Industry

Development in Henan Province

FANG Lei    LI Meng

（School of Finance， Henan University of Economics and Law，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：Green finance is an important breakthrough and starting point for the development of green industry， as well as a bridge and link to realize the development of environmental protection industry. The accurate implementation of green financial tools is of great significance to the industrial transformation and development. Taking the implementation of green finance in Henan Province as an example， this paper analyzes the current situation of green finance support in Henan province and the existing problems in financial support for green development， and puts forward relevant measures and suggestions for these problems， in order to better comply with the trend of green development in Henan Province and boost the gross product of green development.

Keywords：financial support; green; industry; Henan Province

0 引言

绿色金融是指为应对气候变化，对节能、环保、绿色建筑、綠色交通、清洁能源等领域的项目提供投融资、风险管理、项目运营等金融服务[1]，其最终目的是运用创新化的金融工具带动资金从高污染行业流向资源节约和环保型产业，从而推动产业结构优化升级[2]。鉴于绿色金融支持的重要性，国内学者积极对该项工作开展研究。魏丽莉、杨颖（2018）从绿色金融政策角度指出相关政策的实施可以显著降低碳排放，并有效支持绿色产业发展[3];王景武（2017）在绿色金融体系该如何建设问题上提出以银行为主导的金融体系不仅不会降低碳排放量，还会增加产业转型成本[4];王建发（2020）在此基础上认为与其单一依赖于银行体系，不如加强绿色资金市场化价格形成机制，建立互联互动机制，从而有效发挥金融机构的支持作用[5]。罗嘉雯、万欣怡（2020）以粤港澳大湾区为例，提出特色金融概念，指出绿色金融支持需要基于粤港澳特定地区自身产业结构特色进行定位和发展[6]。

自“碳达峰·碳中和”目标首次提出以来，国务院、中国人民银行高度重视，不仅将该目标写进十四五规划，还推出一系列金融支持工具，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，助力实现碳达峰、碳中和。在这样的大背景下，河南省作为中国经济大省，也是全国重要的综合交通枢纽，应积极响应国家碳减排号召，充分发挥优势，全力发展绿色金融。

1 河南省金融支持助力绿色产业发展的主要成效

1.1 绿色信贷占据主导地位

长期以来河南省一直加大对清洁能源、低碳生产技术的贷款投放，着力于循环、绿色、环保经济的发展。截至2021年10月末，兴业银行郑州分行累计为河南省300多家节能环保企业提供绿色融资超过600亿元，融资余额超270亿元;中国农业银行河南分行绿色信贷余额334.9亿元;中国建设银行河南分行绿色贷款余额300余亿元，具体见图1。这些信贷资源主要用于支持绿色环保产业的发展，投向绿色交通运输、工业节能节水环保、可再生能源等项目，尤其集中在铁路、热力、电力、水力发电、污水处理等传统优势行业。

1.2 绿色债券初步发展且保持稳定

如图2所示，河南省在2017年开始首次发行绿色债券，发债规模逐年上升，保持稳定增长。发债类别包括金融债、企业债及公司债，金融债发行数量相对较多。发债主体有城市商业银行、政策性银行及股份有限公司，在这些机构中发行规模最大的是郑州银行，累计发行绿色债券规模达到250亿元，其次是国家开发银行，累计发行规模为120亿元。

1.3 节能降碳超出预期，生态碳汇能力明显提升

河南省大力发展可再生能源，不断提升省内清洁能源占比，支持新能源汽车和节能环保项目，同时出台相关的林业发展规划，大力开展生态林建设，到2020年底，累计安排生态林建设财政扶持资金235.94亿元，森林面积418.67万hm2，总碳储汇达到1.6亿t，生态汇碳能力显著提升。河南省近年来被列入国家生态文明建设示范市县名单，如表1所示。

1.4 其他领域同时推进

践行绿色发展较好的市县积极拉动传统高污染产业转型升级、培育战略性新兴产业，以点带面引领省市绿色产业发展。绿色发展部门出台相关政策，激励金融机构推出创新型支持绿色发展产品，对绿色金融发展水平较好的金融及非金融机构予以政策优惠，在各方面同时推进下，2021年度河南省入围全国绿色发展前50强的县市突破到2个，各县市相对于2019年排名基本都有所进步。

2 河南省金融支持助力绿色产业发展的短板和问题

绿色金融指数是衡量一个地区绿色金融发展状况的指标体系，能在整体上反映区域绿色金融发展总体情况。从图3可以看出，2011—2020年，河南省绿色金融指数保持稳定增长趋势，2020年金融指数增速较2019年增长了6.9%，与上年增长率持平;另一方面，河南省綠色金融指数与全国平均值差距日益明显，这不仅反映出河南省金融指数低于全国平均水平且差距在变大，更意味着河南省绿色金融存在一定劣势，金融支持绿色产业发展还存在不足，提升空间巨大。

2.1 政策缺乏顶层设计，环保标准尚未统一

河南省总体支持绿色发展的政策较为缺乏，有些地区和部门尽管实施了相关政策，但“一刀切”现象严重，忽视地方发展特色，与现实状况脱离，对经济发展和环境保护带来负面影响较大。同时，缺乏企业污染物排放标准，一些地方污染物排放控制标准频繁变动，更甚之一些地区地方保护色彩浓厚，县政府政绩观畸形，过于追求短期效益，支持高污染、高碳排放企业发展，对环保不够重视。

2.2 环保法律法规建设相对滞后，基础配套设施不健全

对于高污染高耗能企业的违法行为尚不存在足够的惩戒措施和法律规定，导致企业钻法律漏洞。并且，从目前的情况看，风险评估标准尚未统一，政府、金融机构、三方评估机构之间有效合力尚未形成，信息不对称问题严重。同时，绿色金融业绩评价体系尚不健全，激励机制有待全面改善。

2.3 绿色金融体系不完善，多元主体及实施手段有待增加

目前绿色金融的实施主体以银行类金融机构为主，缺乏其他多元主体，如证券、保险、基金、期货等金融机构的参与，其间更未能形成有效沟通机制以及互联共建合力。绿色金融的实施手段也以信贷为主，绿色债券发行目前尚处于试探阶段，碳排放权交易、绿色保险、绿色证券发展更加缓慢，针对性的融资工具及手段缺乏。

2.4 发展绿色金融的意识薄弱，绿色投资与消费意识有待提升

河南省农村地区居多，人们接受新事物的速度远远低于一线城市及发达地区，加之对于绿色金融及普及宣传力度重视程度不够，居民了解程度有限，在消费过程中也很难考虑是否绿色、是否节能环保，导致绿色金融在推进过程中出现多重困难。

2.5 科技创新水平低，缺乏资金和人才支持

河南省制造业比重高、规模大，且大部分制造业企业低碳技术水平较低，在绿色长效发展上极易出现难以适应的问题，节能减排和绿色生产技术缺乏研发资金投入，相应的税收优惠和适度财政补贴政策不完善，加之相应的高素质科技人才和专业管理人员培育能力不足，给企业转型带来了挑战。

3 河南省金融支持助力绿色产业发展的措施及建议

3.1 推出财政税收金融支持政策，发挥政府带动作用

在财政扶持上，要大幅增加财政投入，适当创立绿色发展创新基金;在税收扶持上，创设碳减排投资支持税制，积极尝试创新研发税制改革，减轻企业税负;在金融支持政策方面，加快出台精准推进低碳转型融资支持、绿色发展融资支持以及技术创新融资支持的文件及激励政策。宏观上做好战略布局，尤其是对于绿色创新产业的一些重大项目给予从探索研发、落地试验、社会推广的配套资金支持，建设配套基础设施完成预定目标。

3.2 完善环保法律法规，加强绿色金融基础设施建设

对于高污染、高耗能、高碳排放行业要加强法律法规的刚性约束，设置红线额度。健全绿色评估标准，对于绿色企业或绿色项目要有明晰的界定标准，对污染物排放量的测定必须公平公正，对地方和企业绿色发展评估必须准确;完善绿色金融业绩评价体系和激励机制，对于业绩达标和优秀机构给予表彰和鼓励，有效提升企业积极性;加强信息披露及共享制度建设，搭建信息共享平台，使资金供需双方都能高效率配置资源，同时建立绿色发展数据库，集中整合汇总各市县绿色发展情况，为监管提供服务平台。

3.3 创新绿色金融产品，提高市场参与主体积极性

充分发挥多元化金融市场的作用，积极推进碳排放权交易。学习和借鉴绿色发展示范省市做法，因地制宜运用到河南省实际中。在信贷渠道上，银行类金融机构应保持原本客户规模优势，继续深入创新开发新的信贷品种;在债券渠道上，鼓励发放主体多元化，激励更多绿色企业进入绿色债券市场;试建立碳交易市场，为中小企业和各类金融机构创造碳交易机会。

3.4 加大对低碳科技的研发投入，重视数字化支撑

企业要重视产学研在绿色技术方面的合作研发，在高校设立研发智库，发挥校内科研人员的重要作用，加强校企合作，对于高科技人才，企业可以聘进企业工作。企业必须重视科技的作用，政府可以开展相关讲座，加大对企业高层管理者以科技为核心竞争力的思想构建。同样，要重视数字化在实现碳中和中的基础支撑作用，发展信息通信产业和数字经济，建立绿色数据中心、数字化智能电力控制系统和数字化节能设施。

3.5 提高公众绿色发展意识，促进绿色投资与消费

在提高公众绿色投资与消费意识方面，需要政府加强号召，媒体扩大宣传，金融机构下乡普及，社会组织开展公益活动等。

3.6 加大对专业人员的培养力度，吸引省内外复合型人才留在省内

可以从政策上给予人才优惠补贴，吸引外省复合型人才流入河南，同时增加对河南省本地高校人才培养力度，提高绿色金融专业水平建设，积极构建激励机制，引导相关人才在实践中掌握绿色金融知识，减少人才外流。设立专项资金，对企业和投资者提供继续教育的机会，促使其提高其社会责任感，转变经济效益至上的思维观念。

4 結语

经过研究发现，河南省在金融支持绿色产业发展方面能够有效通过绿色信贷和绿色债券加大对相关产业的扶持，同样在生态林和低碳产业集聚区建设方面取得了良好的成绩。但同时，河南省对于金融支持绿色产业发展的重视程度及政策力度还不够深入，许多地方政府制定标准不统一，地方保护色彩浓厚，“太大而不能倒”问题亟须解决;在基础设施建设、创新激励机制、多元化市场构建、绿色人才培育、节能科技研发和绿色投资消费意识提升方面仍需加大人力、物力、财力投入。

笔者在研究前人相关文章的基础上发现，较多研究集中在绿色金融与产业发展关系、影响程度和路径探索方面，对地方绿色金融支持产业发展现状以及过程中存在问题研究较少，尤其对于河南省目前的状况尚未进行集中统计和思考。河南省作为中原经济发展大省和产业大省，了解清楚当下现实状况，对症下药加快推进绿色产业发展不仅对该省生态环境与经济建设有很好的帮助，对同样处于中部地区的其他省份以及西部省份也有重要的借鉴意义。

参考文献：

[1]SALAZAR J.Environmental Finance：Linking Two World[R].Workshop on Financial Innovations Biodiversity，1998.

[2]SALAZAR J.Environmental finance：Linking two world[J].Presented at a Workshop on Financial Innovations For Biodiversity Bratislava，2017（1）：2-18.

[3]魏丽莉，杨颖.中国绿色金融政策的演进逻辑与环境效应研究[J].西北师大学报（社会科学版），2018，57（4）：101-111.

[4]王景武.绿色发展需要金融体系强有力支持[J].清华金融评论，2017（10）：28-30.

[5]王建发.我国绿色金融发展现状与体系构建：基于可持续发展背景[J].技术经济与管理研究，2020（5）：76-81.

[6]罗嘉雯，万欣怡.粤港澳大湾区特色金融产业发展与创新对策研究[J].城市观察，2020（2）：20-29，38.